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– LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENA“La conferenza di servizi"
Macerata 22 marzo 2012
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n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENALe “conferenze” nella 241/1990
1. (ISTRUTTORIA) Qualora sia opportuno effettuare un esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo, l'amministrazione procedente può indire una conferenza di servizi.
2. (DECISORIA) La conferenza di servizi è sempre indetta quando l'amministrazione procedente deve acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche e non li ottenga, entro trenta giorni dalla ricezione, da parte dell'amministrazione competente, della relativa richiesta.
La conferenza può essere altresì indetta quando nello
stesso termine è intervenuto il dissenso di una o più
amministrazioni interpellate ovvero nei casi in cui e'
consentito all'amministrazione procedente di provvedere
direttamente in assenza delle determinazioni delle
amministrazioni competenti.
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– LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENA… ulteriore species: conferenza preliminare
1. Per progetti di particolare complessità ed insediamenti produttivi di beni e servizi, su motivata richiesta dell'interessato, documentata, in assenza di un progetto preliminare, da uno studio di fattibilità, prima della presentazione di una istanza o di un progetto definitivi, al fine di verificare quali siano le condizioni per ottenere, alla loro presentazione, i necessari atti di consenso.
In tale caso la conferenza si pronuncia entro trenta giorni dalla data della richiesta e i relativi costi sono a carico del richiedente .
2. Nelle procedure di realizzazione di opere pubbliche e
di interesse pubblico, la conferenza di servizi si esprime
sul progetto preliminare al fine di indicare quali siano le
condizioni per ottenere, sul progetto definitivo, le intese,
i pareri, le concessioni, le autorizzazioni, le licenze, i
nullaosta e gli assensi, comunque denominati, richiesti
dalla normativa vigente.
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n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENALe conferenze “esterne” alla 241/1990 (cenni)
1. (T.A.R. Napoli Campania sez. I, 17 giugno 2011, n.
3243) La Conferenza di servizi prevista dall'art. 208
comma 10, d.lg. n. 152 del 2006 costituisce una
Conferenza istruttoria, tra l'altro prevista da una
norma connotata da indubbi caratteri di specialità
rispetto al modello di cui agli artt. 14 e ss., l. 7 agosto
1990 n. 241, per cui non trovano applicazione i
meccanismi di accelerazione e semplificazione
procedimentale previsti dalla disciplina generale in
materia di Conferenza di servizi decisoria che
consentono di configurare ipotesi di assenso tacito e
connessa decadenza dal potere di provvedere nei
confronti del soggetto assente, soluzioni del tutto
incompatibili con il modello specifico in esame, che
affida alla sola Regione la competenza finale a
provvedere.
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– LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENAConsiglio di Stato sez. VI 18 aprile 2011, n. 2378
2. “Il modulo della conferenza di servizi c.d. decisoria,
applicato alle vicende di autorizzazione paesaggistica,
per quanto possa essere utile ad un esame
contestuale e sollecito dell’istanza e possa
comportare il raccordo con gli altri procedimenti, non
è ex se idoneo a legittimare dal punto di vista
paesaggistico l’intervento, se non è seguito da un
autonomo, espresso e puntuale provvedimento di
autorizzazione da parte dell’ente competente e se la
Soprintendenza non ha poi esercitato in senso
favorevole all’istanza stessa la sua susseguente
funzione di cogestione del vincolo”.
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n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENAConsiglio Stato sez. VI 15 luglio 2010, n. 4575
3. Dalla convocazione della Conferenza di servizi ai sensi dell'art. 87 comma 6, d.lg. n. 259 del 2003 consegue che, ferma la prevista partecipazione con diritto di voto degli enti locali, e dell'Agenzia per la Protezione Ambientale competente, ai sensi dell'art. 14, l. 22 febbraio 2001 n. 36, quella con diritto di voto delle amministrazioni "interessate", come i ministeri, è da prevedersi quando debbano rendere "intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominato", cioè manifestazioni di volontà previste dalla normativa ai fini del procedimento, e quindi, con specifico riguardo al Ministero per i Beni e le Attività Culturali, se l'area interessata è oggetto di vincolo paesaggistico.
Quanto ai privati, deve essere assicurata la partecipazione, senza diritto di voto, del soggetto proponente il progetto, ai sensi del comma 2 bis, dell'art. 14 ter, l. n. 241 del 1990 (introdotto dall'art. 9, l. 18 giugno 2009 n. 69), restando possibile la partecipazione, nella forma di audizione e a fini istruttori, di privati portatori di interessi che siano riconosciuti rilevanti nella valutazione del responsabile del procedimento.
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– LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENAT.A.R. Napoli Campania sez. VIII 26 ottobre 2011, n. 4942
4. Come può ricavarsi dal dato testuale dell'art. 5, d.P.R.
n. 447 del 1998 e successive modifiche, la facoltà dell'Amministrazione di indire una Conferenza di servizi per l'approvazione del progetto in variante non è disciplinata come un potere di natura assolutamente discrezionale, rimesso ad una mera scelta di opportunità del responsabile del procedimento del tutto avulso dalla situazione concreta.
Nello spirito della norma la scelta dell'Amministrazione
resta ancorata alla verifica circa la sussistenza di precisi
presupposti quali la conformità del progetto alla
normativa ambientale, sanitaria e di sicurezza sul lavoro
nonché circa l'indisponibilità di aree con destinazione
specifica nello strumento urbanistico P.R.G. in presenza
dei quali deve ritenersi sussistente l'obbligo
dell'Amministrazione di pronunciarsi espressamente …
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n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENAInput dell’amministrato
1. “Quando l'attività del privato sia subordinata ad atti di consenso … di più amministrazioni pubbliche, la conferenza di servizi è convocata, anche su richiesta dell'interessato, dall'amministrazione competente per l'adozione del provvedimento finale”.
2. “In caso di affidamento di concessione di lavori
pubblici la conferenza di servizi è convocata dal
concedente ovvero, con il consenso di quest'ultimo,
dal concessionario entro quindici giorni fatto salvo
quanto previsto dalle leggi regionali in materia di
valutazione di impatto ambientale (VIA). Quando la
conferenza è convocata ad istanza del concessionario
spetta in ogni caso al concedente il diritto di voto”.
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– LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENAProfili procedurali – “Spunti”
(art. 14 - ter “norma di riferimento”)
1. La prima riunione della conferenza di servizi è convocata entro quindici giorni ovvero, in caso di particolare complessità dell'istruttoria, entro trenta giorni dalla data di indizione.
2. Alla conferenza di servizi – oltre, se del caso, i concessionari e i gestori di pubblici servizi - sono convocati i soggetti proponenti il progetto dedotto in conferenza, alla quale gli stessi partecipano senza diritto di voto.
3. I lavori della conferenza non possono superare i novanta giorni, salvo quanto previsto dal comma 4 (speciale procedura per la VIA). Decorsi inutilmente tali termini, l'amministrazione procedente provvede ai sensi dei commi 6-bis e 9 del presente articolo.
4. Ogni amministrazione convocata partecipa alla conferenza di servizi attraverso un unico rappresentante legittimato, dall'organo competente, ad esprimere in modo vincolante la volontà dell'amministrazione su tutte le decisioni di competenza della stessa.
5. In sede di conferenza di servizi possono essere richiesti, per una sola volta, ai proponenti dell'istanza o ai progettisti chiarimenti o ulteriore documentazione. Se questi ultimi non sono forniti in detta sede, entro i successivi trenta giorni, si procede all'esame del provvedimento.
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n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENAFase conclusiva della conferenza (art. 14 ter)
All'esito dei lavori della conferenza, e in ogni caso scaduto il termine, l'amministrazione procedente, in caso di VIA statale, può adire direttamente il consiglio dei ministri;
in tutti gli altri casi, valutate le specifiche risultanze della conferenza e tenendo conto delle posizioni prevalenti espresse in quella sede, adotta la determinazione motivata di conclusione del procedimento che sostituisce a tutti gli effetti, ogni autorizzazione, concessione, nulla osta o atto di assenso comunque denominato di competenza delle amministrazioni partecipanti, o comunque invitate a partecipare ma risultate assenti, alla predetta conferenza.
La mancata partecipazione alla conferenza di servizi ovvero la ritardata o mancata adozione della determinazione motivata di conclusione del procedimento sono valutate ai fini della responsabilità dirigenziale o disciplinare e amministrativa, nonché ai fini dell'attribuzione della retribuzione di risultato.
Resta salvo il diritto del privato di dimostrare il danno derivante dalla mancata osservanza del termine di conclusione del procedimento ai sensi degli articoli 2 e 2-bis. (11) .
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– LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENAFase conclusiva della conferenza (art. 14 ter)
“Si considera acquisito l'assenso
dell'amministrazione, ivi comprese quelle preposte
alla tutela della salute e della pubblica incolumità ,
alla tutela paesaggistico - territoriale e alla tutela
ambientale, esclusi i provvedimenti in materia di VIA,
VAS e AIA, [paesaggistico - territoriale] il cui
rappresentante, all'esito dei lavori della conferenza,
non abbia espresso definitivamente la volontà
dell'amministrazione rappresentata”.
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n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENAArt.14 quater: dissenso espresso nella conferenza di servizi
Il dissenso di uno o più rappresentanti delle amministrazioni, comprese quelle preposte alla tutela ambientale, fermo restando quanto previsto dall' articolo 26 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152 , paesaggistico - territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, regolarmente convocate alla
conferenza di servizi, a pena di inammissibilità, deve
essere manifestato nella conferenza di servizi, deve
essere congruamente motivato, non può riferirsi a
questioni connesse che non costituiscono oggetto
della conferenza medesima e deve recare le
specifiche indicazioni delle modifiche progettuali
necessarie ai fini dell'assenso”.
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– LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENAMeccanismo sostitutivo
Ove venga espresso motivato dissenso da parte di un'amministrazione preposta alla tutela ambientale, paesaggistico - territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica incolumità,
la questione, in attuazione e nel rispetto del principio di leale collaborazione e dell' articolo 120 della Costituzione, e' rimessa dall'amministrazione procedente alla deliberazione del Consiglio dei Ministri, che si pronuncia entro sessanta giorni, previa intesa con la Regione o le Regioni e le Province autonome interessate,
Se l'intesa non e' raggiunta entro trenta giorni, la deliberazione del Consiglio dei ministri puo' essere comunque adottata.
Se il motivato dissenso e' espresso da una Regione o da una Provincia autonoma in una delle materie di propria competenza, il Consiglio dei Ministri delibera in esercizio del proprio potere sostitutivo con la partecipazione dei Presidenti
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n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENAUso della telematica
Previo accordo tra le amministrazioni coinvolte
la conferenza di servizi è convocata e svolta
avvalendosi degli strumenti informatici disponibili,
secondo i tempi e le modalità stabiliti dalle medesime
amministrazioni.
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– LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENARapporti con il silenzio assenso Art. 20, comma 2, l. n. 241/1990
“L'amministrazione competente può indire, entro
trenta giorni dalla presentazione dell'istanza di cui al
comma 1, una conferenza di servizi ai sensi del capo
IV, anche tenendo conto delle situazioni giuridiche
soggettive dei controinteressati”.
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n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENAApplicazione concreta T.A.R. Roma Lazio sez. II 27 dicembre 2011, n. 10252
1. La modifica dell'art. 14 ter comma 7, l. n. 241 del 1990, introdotta con il d.l. 31 maggio 2010 n. 78 (convertito in l. 30 luglio 2010 n. 122) considera acquisito l'assenso dell'Amministrazione, esclusi i provvedimenti in materia di VIA, VAS e AIA, il cui rappresentante in sede di Conferenza di servizi non abbia espresso definitivamente la volontà dell'Amministrazione rappresentata.
La disposizione espressamente è valida anche per le Amministrazioni «preposte alla tutela della salute e della pubblica incolumità».
Pertanto, l'omissione della Provincia nel rilascio del
parere di sua competenza non può condurre a una
determinazione negativa sull'istanza autorizzatoria
all'adeguamento dell'impianto di demolizioni …».
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– LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENAT.A.R. Milano Lombardia sez. III 5 ottobre 2011, n. 2372
2. La novella recata dalla l. n. 15 del 2005, introduttiva dell'art. 14 ter comma 6 bis, l. n. 241 del 1990 non si è limitata ad introdurre una modificazione letterale al testo delle disposizioni legislative, ma ha immesso nell'ordinamento una norma di contenuto sostanzialmente innovativo, in base alla quale la determinazione finale assunta dall'Amministrazione procedente non può più basarsi sul dato squisitamente numerico afferente alla maggioranza delle posizioni espresse in sede di Conferenza, ma deve basarsi su una valutazione articolata che tenga conto della natura degli interessi fatti valere dalle Amministrazioni convenute.
Da ciò discende che il provvedimento conclusivo può sì essere assunto anche in mancanza di assenso unanime; tuttavia, in tal caso, la determinazione conclusiva adottata all'esito dei lavori della Conferenza deve considerarsi assoggettata ad un obbligo di autonoma e specifica motivazione che tenga conto delle
