F o r m e z
Centro di Competenza Regionale per la Semplificazione
Regione Campania
marzo 2021
Operazione resilienza
Indice
1. La nostra storia
Come nasce il Centro di Competenza regionale SURAP a supporto degli Sportelli Unici Comunali della Regione Campania
4. Azioni, risultati e numeri
Le attività realizzate
2. La costituzione del Centro di competenza:
prima e seconda Fase
Le due fasi che hanno
caratterizzato l’istituzione del Centro di competenza della Regione Campania
3. I Componenti stabili del Centro di competenza
I soggetti istituzionali che ne fanno parte stabilmente
5. Il 2021: la prosecuzione delle attività
Linee d'azione per il 2021
2
Il Centro di Competenza regionale SURAP a supporto degli Sportelli Unici Comunali è stato istituito per consolidare le funzioni dello Staff 50 02 94 - Sportello Unico per le Attività Produttive (S.U.R.A.P.) che opera per il rafforzamento amministrativo degli sportelli unici comunali per le attività produttive del territorio regionale.
5. Il 2021: prosecuzione delle attività
Attività realizzate entro aprile 2021
Programmazione delle nuove attività di supporto ai SUAP campani attraverso le azioni del Centro di Competenza
Il gruppo di lavoro per la semplificazione a favore dei SUAP Comunali
Direzioni regionali coinvolte
Come nasce
Grazie al progetto PON Governance e Capacità Istituzionale 2014-2020 Supporto all’operatività della riforma in materia di semplificazione del FormezPA, è stato avviato un rapporto di collaborazione con la Regione Campania per il conseguimento dei seguenti obiettivi:
• Rafforzamento delle capacità amministrative di realizzare e rendere operativi gli interventi di semplificazione
• Ridurre tempi e costi delle procedure relative all’attività d’impresa
• Monitorare e verificare l’attuazione degli interventi di semplificazione
Percorso di divulgazione e trasferimento di competenze per il personale delle amministrazioni della Campania coinvolte nei procedimenti amministrativi di interesse delle imprese (SUAP comunali, Province, Camere di commercio, Regione), per le associazioni di impresa e per gli ordini professionali
I PRIMI PASSI
LA RICERCA È stato realizzato un percorso di formazione per rendere efficaci gli interventi di semplificazione amministrativa, innovazione e modernizzazione della PA previsti dalla Legge 124/2015 e dai successivi decreti di attuazione, con particolare riguardo a quelli che maggiormente impattano sulle attività di impresa: SCIA, Conferenza di Servizi, silenzio assenso, edilizia, ambiente, sportelli unici per le attività produttive.
Come nasce
1. La nostra storia
Il Dirigente dell’Ufficio di Gabinetto II Sviluppo economico ed attività produttive. Controllo di gestione.
Semplificazione amministrativa della Giunta regionale della Campania, ha trasmesso al FormezPA, il 20 giugno 2018, la Nota in cui si conferma la volontà di collaborazione alla sperimentazione del Centro di competenza regionale nella Regione Campania, attraverso lo svolgimento delle attività proposte dal FormezPA e finalizzate a:
ISTITUZIONE DEL CENTRO DI COMPETENZA (giugno 2018)
rendere efficaci gli interventi di semplificazione amministrativa, innovazione e modernizzazione della PA (previsti dalla Riforma Madia e dai successivi decreti di attuazione), attraverso il rafforzamento delle competenze dell’amministrazione regionale e degli Enti locali che a vario titolo intervengono nei procedimenti amministrativi che impattano su cittadini e imprese;
garantire ai SUAP territorialmente competenti e alle amministrazioni coinvolte la consulenza e il supporto nell'interpretazione e nell'applicazione della normativa di riferimento, nonché delle procedure e formalità relative agli adempimenti necessari per l’insediamento, l’avvio e l’esercizio di attività produttive di beni e servizi.
Prima Fase - anni 2018-2019: l'istituzione
Standardizzazione delle procedure a livello regionale e locale
Elaborate e sottoposte alla validazione delle competenti Direzioni Generali alcune schede descrittive dei procedimenti riguardanti:
- somministrazione al pubblico di alimenti e bevande (bar, ristoranti etc.) - case e appartamenti per vacanze
- bed and breakfast
Assistenza e supporto ai SUAP nell'interpretazione e applicazione di normativa, procedure e formalità relative agli adempimenti necessari per l’insediamento, l’avvio e l’esercizio di attività produttive
Redazione di risposte ai quesiti posti dai SUAP e da alcuni imprenditori Adozione della modulistica standardizzata a
livello regionale SUAP-SUE
I modelli nazionali (approvati dalla Conferenza Unificata Stato-Regioni-Enti locali a partire dal 4 maggio 2017) sono stati “regionalizzati” da Formez PA, e successivamente validati dalla Regione e recepiti con delibere di Giunta e decreti delle Direzioni generali competenti ratione materiae
Redazione di motivate proposte di semplificazione su materie di competenza regionale
Attività espletata nell’ambito del progetto Campania Semplice (D.G.R.
n. 812 del 4.12.2018), nell’ambito del quale FormezPA ha presentato proposte di semplificazione nelle aree tematiche Artigianato, Attività commerciali e servizi e Autorizzazioni ambientali
Prima Fase - anni 2018-2019: azioni e attività realizzate
2. La costituzione del Centro di competenza: prima e seconda Fase
29 giugno 2020: confermata la disponibilità di FormezPA a supportare la Regione Campania sui temi della semplificazione, a valere sul progetto PON Governance e capacità istituzionale 2014-2020 Supporto all’operatività della riforma in materia di semplificazione, fino al termine delle attività di progetto (30 giugno 2021)
3
Contatti con il dirigente del SURAP per la ripresa delle
attività
1
Nota del 22 giugno 2020 del dirigente SURAP alla responsabile del progetto del FormezPA per la predisposizione e successiva formalizzazione, attraverso decreto dirigenziale, del piano di lavoro tra il SURAP e Formez PA per il periodo giugno 2020 - giugno 2021
2
Approvazione del «Piano di lavoro tra il SURAP ed il FORMEZ PA luglio 2020 - giugno 2021» con Decreto Dirigenziale n. 2 del 08/07/2020
4
Seconda Fase - anno 2020: la formalizzazione
ISTITUZIONE del Centro di
Competenza regionale SURAP a supporto degli Sportelli Unici
Comunali
FORMALIZZAZIONE DEL CENTRO DI COMPETENZA SU PROPOSTA DEL FORMEZ PA
Delibera di Giunta Regionale n. 437 del 03/08/2020
Decreto Dirigenziale n. 3 del 18/09/2020 Regolamento interno di funzionamento del Centro di competenza regionale a supporto delle attività del SURAP
Seconda Fase - anno 2020: la formalizzazione
2. La costituzione del Centro di competenza: prima e seconda Fase
Seconda Fase - anno 2020: il cronoprogramma
Staff 50 02 94 - Sportello Unico per le Attività Produttive (S.U.R.A.P.)
Supporto all’operatività della riforma in materia di semplificazione
Direzioni regionali ratione materiae
coinvolte I componenti stabili del Centro di competenza regionale SURAP a supporto degli Sportelli Unici Comunali
3. Il team
Le attività realizzate
Piano di lavoro SURAP - FORMEZ PA luglio '20 - giugno '21
Attività di formazione ai SUAP e agli Enti terzi coinvolti nel procedimento unico 1
Adozione della modulistica standardizzata a livello regionale (art. 21 comma 1 lett.
f), L.R. 11/2015) 3
Assistenza e supporto ai SUAP (art. 20 comma 1 lett. f) L.R. 11/2015) 5
Attività di monitoraggio delle materie e dei settori che possono essere oggetto di interventi di semplificazione, razionalizzazione, aggiornamento e
standardizzazione, proponendo alle DG competenti le opportune modifiche 6
Realizzazione e operatività di una comunità professionale di responsabili SUAP e di referenti degli Enti terzi (art. 21 comma 1 lett. g L.R. 11/2015)
7
Supporto al SURAP e agli uffici regionali competenti, nello svolgimento delle attività di semplificazione previste dal Piano Strategico della Zona Economica 8
2 Standardizzazione delle procedure a livello regionale (art. 19 comma 3 e art. 21, comma 1, lett. c L.R. 11/2015)
4 Adozione di ulteriore modulistica standardizzata
Adozione di ulteriore modulistica standardizzata
Predisposizione di ulteriore e specifica modulistica per attività non comprese nell’allegato A al D.Lgs. 222/2016, ad iniziare da quella prevista dal nuovo Testo unico del Commercio, approvato con L.R. 21 aprile 2020, n. 7 (commercio al dettaglio in sede fissa e su aree pubbliche, somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, vendita della stampa quotidiana e periodica, distribuzione di carburanti etc.)
4
Redazione di Linee Guida in materia di Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP) di cui al D.P.R. 7 settembre 2010 n. 160 e in attuazione dell’art. 19 della legge regionale 14 ottobre 2015 n. 11., approvate con Delibera della Giunta Regionale n.156 del 14/04/2021
2
Standardizzazione delle procedure a livello regionale (art. 19 comma 3 e art.
21 comma 1 lett. c L.R. 11/2015)
Attività di formazione ai SUAP e agli Enti terzi coinvolti nel procedimento unico
1
Realizzati 5 Webinar nel 2020Realizzato 1 webinar nel 2021
3
Adozione della modulisticastandardizzata a livello regionale (art. 21 comma 1 , lett. f), L.R. 11/2015)
I modelli regionali di recepimento della modulistica approvata dalla Conferenza Unificata Stato-Regioni-Enti locali a partire dal 4 maggio 2017, sono stati adeguati al Testo Unico del Commercio (L.R. n.7/2020) e recepiti con decreti dalle Direzione generale competente ratione materiae
Le attività realizzate
4. Azioni, risultati e numeri
Attività di monitoraggio delle materie e dei settori che possono essere oggetto di interventi di semplificazione, razionalizzazione, aggiornamento e standardizzazione, proponendo alle DG competenti le opportune modifiche
- Proposta di modifica della normativa in materia di imprese funebri, contenente elementi contrari al principio della decertificazione
- Proposta di semplificazione di alcuni articoli del Testo Unico del Commercio (L.R. N. 7/2020)
6
Realizzazione e operatività di una comunità professionale di responsabili SUAP e di referenti degli Enti terzi (art. 21 comma 1 lett. g L.R. 11/2015)
Predisposizione di un modello di candidatura e della notizia da pubblicare sul sito web della Regione. Collaborazione nella stesura del D.D. di approvazione per la Costituzione di una comunità professionale di responsabili SUAP e di referenti degli Enti terzi denominata «Community SUAP»
7
Supporto al SURAP e agli uffici regionali competenti, nello svolgimento delle attività di semplificazione previste dal Piano Strategico della Zona Economica Speciale denominata "ZES Campania
Realizzazione, su richiesta dei competenti uffici regionali, di una proposta organica di semplificazione della normativa nazionale sulle ZES, con particolare riferimento al modello di governance delineato dall’art. 5 del D.L. 91/2017
8
Le attività realizzate
n. 60 Risposte ai quesiti e casi di studio posti dai SUAP e dagli imprenditori
5
Assistenza e supporto ai SUAP (art. 20 comma 1 lett. f) L.R. 11/2015)6 Webinar specialistici per dipendenti SUAP, Enti terzi, amministratori, professionisti
Titolo Giornate
/corso Edizioni Partecipanti
1 Il Testo Unico sul Commercio della Regione Campania - Le iniziative regionali per lo
sviluppo delle attività commerciali e il commercio al dettaglio in sede fissa 1 1 244
2 Il Testo Unico sul Commercio della Regione Campania - Aree pubbliche e
somministrazione 1 1 188
3 Il Testo Unico sul Commercio della Regione Campania – Vendita della stampa e
distributori di carburanti 1 1 86
4 La Regione Campania per la crescita dei servizi dei SUAP sul territorio regionale 1 1 193 5 La procedura di Notifica sanitaria e la Circolare esplicativa sulle agenzie di viaggi e
turismo e relativa modulistica - Regione Campania 1 1 106
6 Il SUAP, istituto di semplificazione amministrativa per le imprese a dieci anni dall’entrata
in vigore del SUAP on line 1 1 365
Attività formative e informative ai SUAP e agli Enti terzi coinvolti nel procedimento unico
4. Azioni, risultati e numeri
1
Definizione di Linee Guida in materia di Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP) di cui al D.P.R. 7 settembre 2010 n. 160 e in attuazione dell’art. 19 della legge regionale 14 ottobre 2015 n.
11, approvate con D.G.R. n. 156 del 14 aprile 2021
Strumento operativo volto a fornire agli addetti dei SUAP comunali, agli imprenditori o aspiranti tali e ai loro intermediari che a vario titolo sono coinvolti nei procedimenti di competenza del SUAP, interpretazioni uniformi in merito alla normativa nazionale e regionale vigente in materia di sportello unico e di procedimento amministrativo, nonché indicazioni operative sugli iter procedimentali previsti dal Regolamento approvato con D.P.R. n. 160/2010 e sulle formalità relative agli adempimenti necessari per l’insediamento, l’avvio e l’esercizio di attività produttive di beni e servizi.
Standardizzazione delle procedure a livello regionale (art. 19 comma 3 e art. 21, comma 1, lett. c) - L.R. 11/2015)
2
I modelli regionali di recepimento della modulistica approvata dalla Conferenza Unificata Stato- Regioni-Enti locali adeguati al Testo Unico del Commercio (L..R. n.7/2020) e recepiti con decreti dalla Direzione generale competente ratione materiae
3
1. Domanda di autorizzazione per il mercato su area privata (MAP) 2. Comunicazione di subingresso per il mercato su area privata (MAP)
3. Comunicazione di cessazione, sospensione temporanea, modifica della ripartizione della superficie di vendita, riduzione della superficie di vendita, riduzione del settore merceologico per il mercato su area privata
4
Adozione di ulteriore modulistica standardizzata non compresa nell’allegato A al D.Lgs. 222/2016, prevista dal nuovo Testo unico del Commercio, approvato con L.R. 21 aprile 2020, n. 7
Adozione della modulistica standardizzata a livello regionale [art. 21 comma 1, lett. f), L.R. 11/2015]
Adozione di ulteriore modulistica standardizzata
1. SCIA per attività di commercio su aree pubbliche in forma itinerante.
2. Comunicazione per subingresso in attività di commercio su aree pubbliche in forma itinerante
3. Comunicazione di cessazione, sospensione temporanea o riduzione del settore merceologico di attività di commercio su aree pubbliche in forma itinerante
Modelli approvati con Decreto Dirigenziale n. 492 del 19/11/2020 (BURC n. 235 del 30/11/2020)
4. Azioni, risultati e numeri
Adozione di ulteriore modulistica standardizzata non compresa nell’allegato A al D.Lgs. 222/2016, prevista dal nuovo Testo unico del Commercio, approvato con L.R. 21 aprile 2020, n. 7
1. SCIA per Agenzie di viaggi e turismo - Apertura nuova agenzia di viaggi / tour operator
2. SCIA per Agenzie di viaggi e turismo - Variazione strutturale agenzia di viaggi / tour operator
3. Comunicazione per filiali di Agenzie di viaggi e turismo / tour operator - Apertura o variazione sede 4. Comunicazione di chiusura Agenzia di viaggi e turismo / tour operator e/o filiale
5. Richiesta di prenotazione denominazione di agenzia di viaggi / tour operator 6. Dichiarazione sostitutiva di certificazione del direttore tecnico
7. Allegato B - Dichiarazione sul possesso dei requisiti da parte degli altri soci
Modelli approvati con Decreto Dirigenziale della Direzione Generale per le Politiche Culturali e il Turismo n. 42 del 09/11/2020, pubblicato sul BURC n. 228 del 16 novembre 2020. Con il medesimo atto è stata approvata la nuova
“Circolare esplicativa per l’apertura, variazione o cessazione delle Agenzie di viaggi e turismo” con la relativa modulistica
3 4
Adozione della modulistica standardizzata a livello regionale [art. 21 comma 1, lett. f), L.R. 11/2015]
Adozione di ulteriore modulistica standardizzata
Predisposizione di ulteriori modelli regionali di recepimento della modulistica approvata dalla Conferenza Unificata Stato-Regioni-Enti locali adeguati al Testo Unico del Commercio (L.R. n.7/2020) e recepiti con decreti dalla Direzione generale competente ratione materiae adeguati alla L.R. n.7/2020 (Testo unico regionale sul commercio)
Commercio in sede fissa
1. Domanda di Autorizzazione per l’esercizio di media o grande struttura di vendita
2. Domanda di Autorizzazione per l’esercizio speciale per la vendita di merci ingombranti 3. SCIA per le grandi strutture di vendita
4. SCIA per le medie strutture di vendita 5. SCIA per l’esercizio di vicinato
6. Comunicazione per l’avvio di attività di commercio all’ingrosso Forme speciali di vendita
1. SCIA per l’esercizio di vendita per corrispondenza, televisione e altri sistemi di comunicazione, compreso il commercio on line
2. SCIA per l’esercizio di vendita in spacci interni (esercizio commerciale in locale non aperto al pubblico)
3. SCIA per l’esercizio di vendita mediante apparecchi automatici in altri esercizi commerciali già abilitati o in altre
strutture e/o su area pubblica SEGUE
3 4
Adozione della modulistica standardizzata a livello regionale [art. 21 comma 1, lett. f), L.R. 11/2015] - da approvare
Adozione di ulteriore modulistica standardizzata - da approvare
4. Azioni, risultati e numeri
Somministrazione di alimenti e bevande
1. Domanda di Autorizzazione per bar, ristoranti e altri esercizi di somministrazione di alimenti e bevande (in zone tutelate) 2. SCIA per bar, ristoranti e altri esercizi di somministrazione di alimenti e bevande (in zone non tutelate)
3. SCIA per l’esercizio di somministrazione di alimenti e bevande all’interno di associazioni e circoli aderenti a enti o organizzazioni nazionali aventi finalità assistenziali e che hanno natura di enti non commerciali
4. SCIA per l’esercizio di attività di somministrazione di alimenti e bevande nelle scuole, negli ospedali, nelle comunità religiose, in stabilimenti militari o nei mezzi di trasporto pubblico
5. SCIA per esercizi di somministrazione temporanea di alimenti e bevande
6. SCIA per l’esercizio di attività di somministrazione di alimenti e bevande in esercizi posti nelle aree di servizio e/o nelle stazioni
7. Domanda di Autorizzazione per l’esercizio di somministrazione di alimenti e bevande all’interno di associazioni e circoli aderenti e non aderenti che hanno natura commerciale (in zone tutelate)
8. SCIA per l’esercizio di somministrazione di alimenti e bevande all’interno di associazioni e circoli aderenti e non aderenti che hanno natura commerciale (in zone non tutelate)
9. SCIA per l’esercizio di somministrazione di alimenti e bevande al domicilio del consumatore
10. Domanda di Autorizzazione per l’esercizio di somministrazione di alimenti e bevande all’interno di associazioni e circoli non aderenti a enti o organizzazioni nazionali aventi finalità assistenziali e che hanno natura di enti non commerciali (in zone tutelate)
11. Modello Comunicazione per il subingresso in attività
12. Modello Comunicazione di cessazione o sospensione temporanea di attività
13. Modello Comunicazione per riduzione della superficie commerciale. Nuovo modello non previsto tra quelli approvati in C.U.
Predisposizione di ulteriori modelli regionali di recepimento della modulistica approvata dalla Conferenza Unificata Stato-Regioni-Enti locali adeguati al Testo Unico del Commercio (L.R. n.7/2020) e recepiti con decreti dalla Direzione generale competente ratione materiae adeguati alla L.R. n.7/2020 (Testo unico regionale sul commercio)
Vendita della stampa quotidiana e periodica
1. Modello SCIA per rivendita di quotidiani e periodici (Apertura, Ampliamento, Trasferimento di sede e Subingresso)
2. Modello Comunicazione di altre modifiche soggettive (denominazione attività, cambio legale rappresentante, modifica denominazione sociale/ragione sociale/sede legale)
3. Modello Comunicazione per diffusione gratuita della stampa (art. 113 L.R. 7/2020)
4. Modello Comunicazione per forme particolari di distribuzione e vendita di quotidiani e periodici (art. 112 L.R.
7/2020);
5. Modello Comunicazione per Cessazione attività, Sospensione temporanea e Riduzione superficie commerciale Esercizio attività di impresa funebre
1. Modello domanda Autorizzazione per: Avvio attività - Apertura filiale - Rinnovo annuale - Trasferimento di sede 2. Modello Comunicazione per: Subingresso - Sostituzione del legale rappresentante della società/direttore
tecnico/rappresentante ex artt. 8 e 93 T.U.L.P.S. - Variazione operatori funebri - Modifica ragione sociale/denominazione sociale - Variazione carri funebri - Variazione autorimessa
Predisposizione di ulteriore modulistica standardizzata non compresa nell’allegato A al D.Lgs. 222/2016, prevista dal nuovo Testo unico del Commercio, approvato con L.R. 21 aprile 2020, n. 7
SEGUE
3 4
Adozione della modulistica standardizzata a livello regionale [art. 21 comma 1, lett. f), L.R. 11/2015] - da approvare
Adozione di ulteriore modulistica standardizzata - da approvare
4. Azioni, risultati e numeri
Commercio in sede fissa
1. Modello generalista di Comunicazione di: modifica denominazione attività, cambio legale rappresentante, cambio preposto, cambio persona in possesso dei requisiti professionali e di Modifica denominazione:
sociale/ragione sociale/sede legale
2. Modello di Comunicazione per: riduzione della superficie di vendita, riduzione del settore merceologico per esercizi di vicinato, medie strutture di vendita, grandi strutture di vendita, esercizi speciali per la vendita di merci ingombranti, forme speciali di vendita, commercio all’ingrosso
3. Domanda di Autorizzazione per l’esercizio speciale per la vendita di merci ingombranti Commercio su aree pubbliche su posteggi dati in concessione
1. SCIA per attività di commercio su aree pubbliche su posteggi dati in concessione
2. Modello di Comunicazione di cessazione, sospensione temporanea o riduzione del settore merceologico di attività di commercio su aree pubbliche su posteggi dati in concessione
3. Modello di Comunicazione per subingresso in attività di commercio su aree pubbliche su posteggi dati in concessione
Predisposizione di ulteriore modulistica standardizzata non compresa nell’allegato A al D.Lgs. 222/2016, prevista dal nuovo Testo unico del Commercio, approvato con L.R. 21 aprile 2020, n. 7
Linee d’azione per il 2021
Comunicazione
Rendere operativa la Community SURAP creando una rete di esperti SUAP territoriali Progettazione di nuove attività da completare entro dicembre 2021
Definire un nuovo programma di lavoro con i Componenti stabili del centro di competenza e le Direzioni competenti ratione materiae, in considerazione delle attività da realizzare per le Regioni e previste dal nuova Agenda per la semplificazione 2020-2023
Completamento delle attività
Completare le attività previste dal Piano di lavoro tra SURAP e FormezPA luglio 2020 - giugno 2021 ricomprese tra le azioni del Centro di Competenza regionale SURAP a supporto degli Sportelli Unici Comunali
5. Il 2021: la prosecuzione delle attività
disturbare chi ce la sta facendo
Albert Einstein
