La VAS dei GIOCHI OLIMPICI INVERNALI TORINO ROMA, 2 e 3 Ottobre 2003

La VAS dei

GIOCHI OLIMPICI INVERNALI TORINO 2006

ROMA, 2 e 3 Ottobre 2003

Legge n. 285 del 9 ottobre 2000

Interventi per i Giochi olimpici invernali “Torino 2006”

• detta disposizioni per la realizzazione delle opere necessarie (impianti sportivi, infrastrutture olimpiche e viarie) e delle opere connesse

• dichiara le opere e i lavori del Programma Olimpico di pubblica utilità ed urgenza

• demanda alla Giunta della Regione Piemonte, d’intesa con il Ministero dell’Ambiente, l’approvazione della VAS (e la relativa definizione di procedure e contenuti)

• demanda alla Giunta della Regione Piemonte l’informazione e la pubblicità

• istituisce l’Agenzia Torino 2006 come ente di diritto pubblico e ne definisce i compiti

• disciplina la conferenza di servizi per l’approvazione dei progetti del Programma Olimpico

• specifica negli allegati 1,2 e 3 le opere considerate necessarie allo svolgimento dei giochi olimpici:

Legge n. 285/2000

INFRASTRUTTURE VIARIE 1) Statale 23 Cesena-Sestriere Adeguamento 2) Statale 23 Perosa-Sestriere Adeguamento

3) Statale 23 Pinerolo-Porte-Perosa Costruzione varianti ed adeguamento

4) Statale 24 Cesana-Claviere Adeguamento

5) Strutture e infrastrutture di interscambio modale Oulx-Cesana-Pinerolo Realizzazione

6) Corso Spezia Torino Sottopasso

7) Strade Provinciali Varie Adeguamento 8) Statale 24 Cesana Variante

9) Statale 24 Claviere Circonvallazione coperta 10) Statale 589 Avigliana Variante, 1º stralcio 11) Statale 589 Saluzzo-Pinerolo Adeguamento

12) SATT (Sistema Autostradale Tangenziale di Torino) Torino-Pinerolo Completamento

13) Diramazione autostradale Torino-Pinerolo 2º tronco - nuova barriera di esazione e centro manutenzione in località Beinasco comprese le opere di mitigazione

ambientale sulle viabilità provinciali SP 6 - SP 174 - SP 175 13) SATT Area metropolitana Adeguamento SATT – tratta svincolo Interporto- Torino/interscambio di Bruere

14) Autostrada Torino-Bardonecchia Completamento svincolo Bardonecchia - Realizzazione IV corsia

IMPIANTI 1) Biathlon;

2) Bob e slittino;

3) Curling;

4) Hockey (gare);

5) Hockey (gare);

6) Hockey (gare);

7) Hockey (gare/allenamento);

8) Hockey (allenamento);

9) Pattinaggio artistico-Short Track;

10) Pattinaggio veloce;

11) Salto e combinata;

12) Sci alpino, snow, free style;

13) Sci di fondo;

14) Opere urbanizzazione.

INFRASTRUTTURE OLIMPICHE 1) Villaggi Olimpici;

2) Villaggi Media;

3) Main Press Centre/International Broadcast Centre (MPC/IBC).

SOGGETTI COINVOLTI SOGGETTI COINVOLTI

REGIONE PIEMONTE REGIONE PIEMONTE

•Coordinamento To2006•Coordinamento To2006

•Osservatorio LLPP•Osservatorio LLPP

COMITATO DI ALTA COMITATO DI ALTA SORVEGLIANZA E SORVEGLIANZA E

GARANZIA GARANZIA PROVINCIA DI TORINO

PROVINCIA DI TORINO CITTÀ DI TORINO CITTÀ DI TORINO ENTI LOCALI del ENTI LOCALI del Territorio Olimpico Territorio Olimpico

ARPA Piemonte

ARPA Piemonte Comitato Olimpico Comitato Olimpico Organizzatore Organizzatore

TOROC TOROC

AGENZIA TORINO 2006 AGENZIA TORINO 2006 per lo svolgimento dei per lo svolgimento dei

giochi olimpici giochi olimpici MINISTERO

MINISTERO DELL’AMBIENTE DELL’AMBIENTE

D.G.R. n. 61-1774 del 18 dicembre 2000

Procedure e contenuti per la valutazione d’impatto ambientale del piano degli interventi per i Giochi Olimpici Invernali “Torino

2006” – Adozione ai sensi dell’art. 1, comma 4 L. 285/00

• il procedimento di valutazione ambientale strategica (tempi, modalità, soggetti)

• i documenti a cura del proponente:

• piano complessivo delle opere e degli interventi

• Studio di Compatibilità Ambientale (SCA)

• relazione sintetica in linguaggio non tecnico del piano complessivo e dello studio

• i contenuti minimi dello Studio di Compatibilità Ambientale (in coerenza con l’All. F -art.20- della L.R. 40/98)

• la procedura di informazione e partecipazione dei cittadini (uffici di deposito progetti VIA, IAT, URP, rete Laboratori di educazione ambientale)

D.G.R. n. 61-1774 del 18 dicembre 2000

CONTENUTI MINIMI DELLO STUDIO DI COMPATIBILITÀ AMBIENTALE (in coerenza con l’All. F -art 20- della l.r. 40/98)

• Scenario di riferimento sulle aree puntuali e sull'area vasta ed individuazione delle criticità esistenti

• Incidenza positiva e negativa del piano complessivo nonché delle singole opere e dei singoli interventi sulle risorse naturali, sull'ambiente ed il

territorio

• Analisi della congruità con gli strumenti di pianificazione territoriale nazionali e regionali in materia di accessibilità e mobilità, evidenziando eventuali scostamenti

• Individuazione di obiettivi integrati di qualità ambientale, anche

attraverso l'utilizzo di tecnologie innovative per il superamento di criticità esistenti ed indotte e l'utilizzo di ulteriori opportunità

• Interventi di mitigazione degli effetti negativi e interventi compensativi

D.G.R. n. 61-1774 del 18 dicembre 2000

CONTENUTI MINIMI DELLO STUDIO DI COMPATIBILITÀ AMBIENTALE (in coerenza con l’All. F -art 20- della l.r. 40/98)

• Risultati attesi, diretti ed indiretti, del complesso delle opere e degli interventi, in relazione alle varie tematiche ambientali e graduatoria della rilevanza degli impatti

• Caratteristiche funzionali e gestionali degli impianti e delle infrastrutture idonee a garantire, sul piano economico, sociale e sportivo, l'utilizzo delle stesse successivo allo svolgimento dei Giochi olimpici

• Bilancio ambientale complessivo: definizione del sistema di indicatori (secondo lo schema Pressione - Stato - Risposta) per il monitoraggio degli effetti ambientali e del raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità ambientale

• Definizione degli strumenti e delle modalità di monitoraggio nelle diverse fasi della realizzazione del Piano

TOROC deposita lo Studio di Compatibilità Ambientale e diffonde la sintesi non tecnica presso le sedi individuate

la Giunta Regionale pubblica sul BUR il

comunicato di avvenuto deposito e da tale data decorrono i tempi per le osservazioni del

pubblico (30 gg) e per l’approvazione della VAS (45 gg)

la Giunta Regionale, d’intesa con il Ministero dell’Ambiente e sentiti gli Enti Locali interessati, approva con deliberazione la “Valutazione

Ambientale Strategica del piano degli interventi per i Giochi Olimpici Invernali Torino 2006”

anche sulla base dello SCA definito dal

proponente

9 febbraio 2001

21 febbraio 2001

9 aprile 2001

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

Valutazione Ambientale Strategica del piano degli interventi per i Giochi Olimpici Invernali Torino 2006

La VAS si caratterizza come un processo continuo che governa la realizzazione del piano degli Interventi per i Giochi Olimpici

Invernali, dalla fase programmatoria e di studio a quella esecutiva e di gestione, anche post-olimpica.

La VAS si inquadra nei compiti di coordinamento e

programmazione regionale, in armonia con gli indirizzi concordati a

livello nazionale, per tracciare in anticipo i livelli di sostenibilità a cui

vanno rapportati i singoli momenti progettuali e di intervento.

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

Il processo di VAS:

Î si sviluppa attraverso un’analisi integrata di sistema che:

•utilizza dati e conoscenze settoriali anche durante il monitoraggio

• interconette le conoscenze in una rete coordinata di informazioni

• integra gli approfondimenti

• utilizza i contributi degli EELL (gruppi tecnici aperti)

• si arricchisce della partecipazione

Î confluisce in atti di indirizzo e impegni programmatici che orientano tutte le azioni pubbliche e private

Î richiede verifiche tecniche sistematiche e continue

Î definisce azioni di monitoraggio finalizzate a garantire il governo del processo in itinere nelle diverse fasi

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

• di sostenibilità ambientale intrinseca

• procedurali

• programmatori INDIRIZZI

DELLA VAS

INDIRIZZI DI

SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE INTRINSECA

• Riduzione di emissioni in atmosfera

• Risparmio energetico

• Migliore uso dell’energia e incremento dell’utilizzo di fonti rinnovabili

• Garanzia della biodiversità

• Tutela quali- quantitativa delle acque

• Sicurezza rispetto ai rischi naturali

• Tutela del paesaggio e del patrimonio naturale e storico- culturale

• Riduzione dell’inquinamento acustico ed elettromagnetico a difesa della salute dei cittadini e dell’ambiente

• Riduzione e recupero dei rifiuti e dello smarino

segue

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

INDIRIZZI DI

SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE INTRINSECA

2. attuazione di tutte le prescrizioni e azioni di contenimento,

mitigazione e compensazione come definite nell’allegato tecnico 3. monitoraggio continuo in tutte le fasi integrato con i monitoraggi

esistenti

4. definizione di specifiche per la progettazione e realizzazione delle opere (affidamenti di incarico e capitolati d’appalto)

5. internalizzazione dei costi ambientali

6. progettazione degli interventi in funzione della destinazione finale 7. previsione di un piano complessivo degli inerti

8. predisposizione di un piano complessivo di mobilità sostenibile

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

INDIRIZZI DI

SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE INTRINSECA

9. adozione di tecnologie eco- compatibili, utilizzo di materiali bio- edili e locali, ricorso a fonti rinnovabili di energia, riconversione del patrimonio edilizio esistente

10. verifica tempestiva di eventuali inquinanti presenti nel terreno nel caso di uso di aree industriali dismesse

11. indagine tempestiva della situazione geologica, geomorfologica, idrogeologica ed idraulica delle aree interessate

12. definizione di un piano di sicurezza per i lavoratori e per la tutela della popolazione

13. previsione di un piano di prevenzione dei rischi naturali e tecnologici nelle varie fasi

14. garanzie di accesso ai disabili atleti e non atleti

15. allargamento delle forme ordinarie di pubblicità (osservatorio LLPP

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

INDIRIZZI PROCEDURALI

1.

elaborazione di un programma di attività relativo agli adempimenti

2.

individuazione di accorpamenti di interventi per la realizzazione delle conferenze dell’art. 9 della l. 285/2000, in relazione alle criticità, alle connessioni temporali e funzionali ed all’ambito territoriale

3.

definizione di accordi di programma e convenzioni specifici tra soggetti pubblici e privati, anche in vista della fase post-olimpica

4. procedura di VIA per:

• l’impianto del trampolino per il salto

• l’impianto per le gare di bob e slittino

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

INDIRIZZI PROGRAMMATORI

• definizione delle azioni di accompagnamento da parte degli enti pubblici interessati (Regione, Provincia di

Torino, Comuni e Comunità montane) che tutelino le risorse e valorizzino il territorio

• eventuali adeguamenti e aggiornamenti di piani settoriali

• tempestiva attuazione e/o anticipazione dei piani

settoriali o loro stralci

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

ALLEGATO TECNICO

A nalisi e valutazioni ad integrazione dello SCA presentato

Qualità dell’ambiente/problemi di squilibrio ambientale negli ambiti territoriali interessati:

- sottosistema delle valli

-

Criticità/opportunità correlate a:

- Programma Olimpico

- azioni indotte sul territorio

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

ALLEGATO TECNICO

Esempio di criticità locali aggravate dall’attuazione del P.O. nel sottosistema delle valli:

- deterioramento della qualità locale dell’aria dovuta alla presenza di fonti emissive veicolari

- produzione di emissioni sonore con innalzamento del livello di rumorosità di fondo della zona

- sottrazione di aree naturali e utilizzo di suolo per la realizzazione di aree abitative adibite al turismo stagionale

- pressione ambientale sulle risorse idriche per sottrazione di risorsa e produzione di reflui

- interruzione della funzionalità ecologica degli ambiti naturali

- pressione ambientale su aree naturali di particolare pregio (Parchi, biotopi)

- utilizzo di risorse non rinnovabili

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

ALLEGATO TECNICO

Macro-

argomenti dell’analisi

territorio e paesaggio

rischi naturali e difesa del suolo energia

rifiuti

approvvigionamento idrico e captazioni, bacini di stoccaggio ed innevamento artificiale

impianti funiscioviari, piste da sci e infrastrutture connesse

impianti sportivi

villaggi olimpici, villaggi media e ricettivita’

viabilita’ e trasporti Tematiche

generali

Tematiche specifiche (“pacchetti di interventi”)

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

ALLEGATO TECNICO

Per ognuna delle tematiche

ANALISI GLOBALE DI SISTEMA

ANALISI PUNTUALE

CRITICITÀ/ OPPORTUNITÀ COMPLESSIVE

CRITICITÀ/ OPPORTUNITÀ PUNTUALI

indispensabili allo svolgimento dei giochi olimpici necessarie alla sostenibilità (ambientale,

economica, finanziaria, gestionale, etc)

collegate ed accessorie (portatrici di valore aggiunto)

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

ALLEGATO TECNICO

Con riferimento al quadro delle criticità/opportunità esistenti o indotte dai Giochi sono stati definiti per ogni tematica:

Î INDIRIZZI TECNICI

Î INDIRIZZI PROCEDURALI

Î PRESCRIZIONI SPECIFICHE

Î RACCOMANDAZIONI

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

ALLEGATO TECNICO

Il BILANCIO AMBIENTALE viene individuato quale

strumento di controllo della sostenibilità dell’attuazione del P.O. per:

• verificare le complesse interazioni positive e negative dovute alle azioni in programma

• introdurre eventuali misure di mitigazione nelle scelte successive

• di definire nuove azioni in campo ambientale per

colmare i “debiti ambientali” contratti dal P.O. con

il territorio interessato

DUNQUE

D.G.R. n. 45 - 2741 del 9 aprile 2001

l’approvazione della D.G.R. sulla VAS delle Olimpiadi è stato il punto di partenza in cui si sono definiti:

• gli obiettivi di risultato

• gli indicatori per controllare il processo

• le regole del gioco da seguire in tutte le fasi ( appalti, progettazione, realizzazione delle opere, evento

olimpico, riconversione post- olimpica)

• le possibili soluzioni alle criticità presenti ed indotte

• l’individuazione di programmi e azioni strategiche per il rilancio delle aree olimpiche e del Piemonte

• la politica di cooperazione per la definizione delle

azioni successive

in data 3 settembre 2001 il Ministero dell’Ambiente, la Giunta Regionale e il TOROC

sottoscrivono

PROGRAMMA DI ATTIVITÀ RELATIVO AGLI ADEMPIMENTI IN MATERIA AMBIENTALE

PER LA REALIZZAZIONE

DEL PROGRAMMA OLIMPICO

Programma di attività ambientali

STRUMENTI GENERALI DI PIANIFICAZIONE STRUMENTI GENERALI DI PIANIFICAZIONE

da elaborare confrontandosi con la strumentazione esistente e vigente di gente di competenza dei soggetti pubblici

competenza dei soggetti pubblici

a) piano complessivo degli inerti

b) piano complessivo della mobilità sostenibile

c) piano per la sicurezza dei lavoratori e delle popolazioni interessati, da integrarsi con il tema “rischi tecnologici” ricomprendendo anche la tematica del risanamento del suolo, ove lo stesso si rendesse necessario, in ottemperanza alle disposizioni del DPR 471/99

d) piano per la prevenzione dei rischi naturali

e) piano del sistema idrico che dovrà esaminare le condizioni attuali del sistema nel suo complesso sia per quanto riguarda gli aspetti quantitativi (fabbisogni, disponibilità, prelievi, rilasci), sia per quanto concerne gli aspetti qualitativi (scarichi ed indici di qualità ambientale) e prefigurare gli scenari di riferimento in relazione agli interventi ed alle attività del P.O.

f) per ciascun ambito territoriale si procederà, con appositi piani di area, ad effettuare le necessarie valutazioni in ordine agli aspetti paesistico-ambientali, così come previsto dal procedimento di VAS che richiede per ciascun ambito un programma o un progetto di accompagnamento con funzione paesistica

Programma di attività ambientali

STUDI ED APPROFONDIMENTI TEMATICI STUDI ED APPROFONDIMENTI TEMATICI

da effettuare per acquisire una conoscenza puntuale della situaz

da effettuare per acquisire una conoscenza puntuale della situaz ione ione ambientale di ogni area interessata dagli interventi del P.O. al

ambientale di ogni area interessata dagli interventi del P.O. al fine di fine di accompagnare la progettazione delle opere previste.

accompagnare la progettazione delle opere previste.

Tematiche individuate:

Tematiche individuate:

¾ GEOLOGIA, GEOMORFOLOGIA, IDROLOGIA E IDRAULICA

¾ BOTANICA E FORESTAZIONE

¾ ZOOLOGIA (FAUNA TERRESTRE ED ITTICA)

¾ STATO DELL’INQUINAMENTO DELL’ARIA, DELL’ACQUA E

DEL SUOLO

Programma di attività ambientali

MODELLO DI MONITORAGGIO

al fine di valutare costantemente le modificazioni complessive dello stato dell’ambiente in ogni momento del percorso attuativo del P.O.

e di pervenire ad un bilancio ambientale complessivo

¾ individuazione degli ambiti territoriali omogenei:

• AREA METROPOLITANA DI TORINO

• VALLE CHISONE E GERMANASCA

• VALLE SUSA

¾ definizione degli indicatori

¾ approfondimenti tecnici per la rilevazione dei dati e la costruzione degli indicatori

¾ indicazioni per la predisposizione di un protocollo per la specificazione di ulteriori modalità di rilevamento, di criteri di valutazione e di

elaborazione del bilancio

Numero di aree di interscambio

Aree di interscambio

· % di spostamenti passeggeri su strada, %di spostamenti merci su strada, Variazione del livello di inquinamento acustico

Transito veicolare su gomma

· % di spostamenti passeggeri mediante ferrovia, %di spostamenti merci mediante ferrovia, Variazione del livello di inquinamento acustico

Uso dei mezzi su rotaia ed a basso impatto emissivo

% di spostamenti mediante mezzi collettivi di trasporto

Uso di mezzi collettivi di trasporto

Bilancio ecologico per macroambiti e ambiti di intervento (unità ambientali - Cfr. Approfondimenti tecnici punto 3) basato su:

· Stato quali-quantitativo del patrimonio naturale, Frammentazione degli ecosistemi (variazione dell’indice di connettività), Valutazione dell’abbondanza delle specie avifaunistiche (da eseguirsi sulle unità ambientali come definite in Approfondimenti tecnici punto 3), Indice di produttività ittica, Stato flogistico vegetazionale su aree sensibili

Stato quali-quantitativo del patrimonio naturale

Bilancio ecologico per macroambiti e ambiti di intervento (unità ambientali - Cfr. Approfondimenti tecnici punto 3) basato su:

· Frammentazione degli ecosistemi (variazione dell’indice di connettività), Variazione della qualità dei corridoi ecologici

Qualità dell’ecomosaico (frammentazione degli ecosistemi e ricostruzione dei corridoi ecologici)

· Consumo totale di energia, Energia derivata da fonti rinnovabili e da cogenerazioni

% di energie rinnovabili sul totale consumato

· Misura della disponibilità idrico-acquedottistica (volumi prelevati), Consumi idrici acquedottistici (volumi fatturati), Volume d’acqua prelevata da acque sotterranee e superficiali diviso per tipologie di uso (catasto derivazioni idriche), Portate rilevate in sezioni significative e comunque in sezioni di chiusura di bacino e raffronto con il valore del DMV calcolato secondo la norma regionale

Criticità idrica ai punti di approvvigionamento (disponibilità-consumi)

· Variazione dell’uso del suolo in relazione agli interventi del P.O. (Cfr. Approfondimenti tecnici punto 2),

Volumi d’acqua equivalenti rilasciati artificialmente sui versanti in relazione agli interventi del P.O. (Cfr. Approfondimenti tecnici punto 2)

Rischio idrogeologico complessivo

· Quantitativo di rifiuti avviati al recupero e riutilizzo suddivisi per tipologie, % di raccolta differenziata

Quantità di rifiuti avviati al recupero ed al riutilizzo

Quantità di rifiuti prodotti secondo la classificazione del D.lgs 22/97 s.m.i.

Rifiuti totali prodotti

· BOD5 e COD in corpo idrico:qualità delle acque superficiali, BOD5 e COD rilasciato dagli impianti di depurazione

BOD e COD totali conferiti in corpi idrici superficiali

Emissione di CO – CO₂– CO₂equivalente secondo le metodologie dell’inventario emissioni della Regione Piemonte per le attività SNAP 02 – SNAP 0301 – SNAP 07 – SNAP 050601 – SNAP 050602 – SNAP 0904. (Cfr. Approfondimenti tecnici punto 1)

CO – CO₂totale emessa

Emissione di NOx secondo le metodologie dell’inventario emissioni della Regione Piemonte per le attività SNAP 02 – SNAP 0301 – SNAP 07 – SNAP 050601 – SNAP 050602 - SNAP 0904 (Cfr. Approfondimenti tecnici punto 1)

NOx totali emessi

Programma di attività ambientali

Programma di attività ambientali

CRITERI DI ACCORPAMENTO

per valutare gli interventi e definire gli studi di fattibilità

¾

interferenze del singolo intervento con l’area vasta

¾

inserimento nell’unità di paesaggio

¾

rapporto tra i sistemi messi in gioco (trasporti, mobilità, energia, etc)

¾

coordinamento dei cantieri

¾

integrazione con i criteri definiti dai piani generali del Programma

Ambientale

Programma di attività ambientali

CRITERI GENERALI FONDAMENTALI

per la predisposizione e per l’avanzamento delle diverse fasi progettuali a partire dagli studi di fattibilità:

¾Coerenza con le prescrizioni VAS

¾Analisi territoriale complessiva

¾Inquadramento urbanistico

¾Coerenza con le normative specifiche per ogni settore interessato

¾Inserimento del progetto nel contesto di area vasta con le relative interferenze

¾Individuazione delle possibili alternative fino all’opzione zero

¾Scenari relativi alle fasi pre-olimpica, olimpica e post-olimpica con l’indicazione delle possibilità di riuso e di gestione ed i costi- benefici per l’eventuale dismissione e ripristino dei luoghi

SITI OLIMPICI SITI OLIMPICI

TORINO TORINO Grugliasco

Grugliasco

Torre

Torre PellicePellice

Pinerolo Pinerolo OulxOulx

Sauze

Sauze d’d’OulxOulx Bardonecchia

Bardonecchia

Sestriere Sestriere

Pragelato Pragelato Cesana

Cesana

Claviere Claviere

Chiomonte Chiomonte

Prali Prali