Determina
Prog. nazionale Prog. di struttura Data
Oggetto: Determina di impegno - Fornitura urgente DPI Sars Cov2: guanti per il personale sanitario e non sanitario delle sedi territoriali INAIL SICILIA
CIG: ZA42F0041A
Il Direttore Regionale
Viste le “Norme sull’ordinamento amministrativo/contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di Organizzazione” di cui alla determinazione presidenziale n. 10 del 16 gennaio 2013 e ss.mm.ii;
Vista la determinazione n. 14 del 5 dicembre 2019 con la quale il presidente dell’Istituto munito dei poteri del Consiglio di amministrazione ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2020, approvato da parte del Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera n. 1 dell’8 gennaio 2020;
Vista la determinazione del presidente n. 131 del 14 aprile 2020, recante l’approvazione del “Piano della performance 2020”;
Vista la determinazione n. 14 del 14 aprile 2020, con la quale il Direttore Generale ha attribuito, tra gli altri, ai Direttori regionali gli obiettivi e le risorse finanziarie per l’esercizio 2020;
Vista la propria determinazione n. 484 del 22 aprile 2020, che ha assegnato alle strutture della regione gli obiettivi e le risorse finanziarie per l’esercizio finanziario 2020;
Visto il Codice dei contratti pubblici;
Visto il Decreto legge n. 76 del 16 luglio 2020 “Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitale”;
Considerato che l’importo dell’affidamento è inferiore a euro 75.000,00, e pertanto è possibile procedere mediante affidamento diretto ai sensi dell’articolo 1, comma 2, lettera a) del decreto legge n. 76 del 16 luglio 2020;
Visto l’art. 1, c. 450 della legge 27 dicembre 2006 n. 296, modificato da ultimo dall'art. 1, c. 130, legge n. 145 del 2018;
Viste le linee guida n. 4 dell’Autorità Nazionale Anticorruzione di attuazione del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici”;
Vista la nomina del Dott. Salvatore Cimino quale RUP della procedura in oggetto, con provvedimento del 21 ottobre 2020 prot. n. 1290;
Vista la relazione dell’Ufficio attività strumentali del 5 novembre 2020 che alla presente si allega per farne parte integrante;
Tenuto conto che l'importo della fornitura in oggetto pari ad € 4.290,00 Iva esente (art. 124, comma 2 d.l. 34/2020), oltre € 2,00 di marca da bollo, per un totale di € 4.292,00 è imputabile sulla voce contabile U. 1.03.01.05.003.03 M.P. 2.1 della contabilità dell’esercizio finanziario 2020;
Verificato che la voce contabile U. 1.03.01.05.003.03 M.P. 2.1 del bilancio di previsione 2020, come si evince dal report del processo di variazione "Riallineamento 2 Versione 9", presenta la necessaria disponibilità di competenza e di cassa;
DETERMINA Di autorizzare:
• l’affidamento della fornitura in oggetto ai sensi dell’art. 1 comma 2 lettera a) del decreto legge n.76 del 16 luglio 2020 convertito con modificazioni dalla l. n. 120 del 11 settembre 2020 alla DGMED srl, Via dei Nebrodi, 55; 90146 Palermo, P.Iva 06193670822, per un importo di €4.290,00 Iva esente (art. 124, comma 2 d.l. 34/2020), oltre € 2,00 di marca da bollo, per un totale di € 4.292,00;
• la registrazione dell’impegno di spesa di € 4.290,00 Iva esente (art. 124, comma 2 d.l.
34/2020), oltre € 2,00 di marca da bollo, per un totale di € 4.292,00, sulla voce contabile U.
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Determina
1.03.01.05.003.03, M.P. 2.1 nell’ambito della contabilità dell’esercizio finanziario 2020;
• le pubblicazioni sul profilo committente dell’Istituto, ex art. 29 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
Le operazioni sopra descritte graveranno sul bilancio di previsione dell'anno 2020, sulla Missione e Programma 2.1.
DIREZIONE REGIONALE SICILIA Responsabile Direzione Regionale CARLO BIASCO
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DIREZIONE REGIONALE SICILIA Ufficio Attività Strumentali
Processo Approvvigionamenti
ALL’ATTENZIONE DEL DIRIGENTE
OGGETTO: Fornitura urgente DPI Sars Cov2: guanti per il personale sanitario e non sanitario delle sedi territoriali INAIL SICILIA. CIG ZA42F0041A – Impegno di spesa € 4.292,00.
PROPOSTA DI AFFIDAMENTO/IMPEGNO DI SPESA
In occasione del monitoraggio periodico del mese di settembre dei DPI per la prevenzione dal contagio da SARS CoV-2 è stato constatato il progressivo esaurimento della scorta di guanti sanitari non sterili, presidio fondamentale per il funzionamento degli ambulatori medici, necessario anche per il personale delle UOT.
In data 22.09 u.s., in seguito ad interlocuzione con l’aggiudicatario dell’Accordo quadro per la fornitura di dispositivi medici per i centri sanitari territoriali INAIL, l’Ufficio veniva informato che i suddetti dispositivi non avrebbero potuto essere inseriti nei relativi ordinativi semestrali.
Con nota protocollo n. 6345 del 2.10.2020 la Direzione Centrale acquisti ribadiva che alcune delle procedure negoziate in via d’urgenza per la fornitura accentrata di dispositivi medici e di protezione individuale da destinare al personale delle strutture centrali e territoriali dell’Inail, non erano andate a buon fine, in particolare si comunicava la mancata aggiudicazione del lotto relativo ai guanti in nitrile.
Pertanto, la Direzione centrale demandava alle singole Direzioni regionali l’approvvigionamento di guanti per uso sanitario; precisando che la mancata aggiudicazione del lotto è ascrivibile all’impossibilità per gli operatori del settore di fornire nell’attuale stato di emergenza ingenti quantitativi di tali prodotti e che l’esiguità del valore complessivo del lotto e la numerosità dei punti di consegna per poche unità di dispositivi rendono scarsamente efficaci gli acquisti in modalità accentrata.
Rilevata l’urgenza dell’approvvigionamento, non incluso nella programmazione degli acquisti, in quanto inizialmente ricompreso tra gli acquisti in modalità accentrata gestiti dalla Direzione centrale, il Direttore regionale con provvedimento prot. n. 1290 del 21.10.2020 ha nominato il dott. Salvatore Cimino Rup della procedura relativa alla fornitura annuale di guanti sanitari, non sterili, senza polvere, pari a 100.000 unità, come da rilevazione del fabbisogno effettuata dalla Sovrintendenza Medica Regionale nel mese di marzo.
In assenza di convenzioni attive, trattandosi di acquisto inferiore alle soglie di cui all’art.
1 comma 2 lettera a) del decreto legge n.76 del 16 luglio 2020 convertito con modificazioni dalla l. n. 120 del 11 settembre 2020, per cui è consentito l’approvvigionamento tramite affidamento diretto, si è avviata una ricerca sul catalogo Me.PA, ai fini dell’invio di un eventuale “ordine diretto”, filtrando la categoria “guanti ad uso sanitario” per area di consegna e caratteristiche dei dispositivi (guanti in nitrile o
lattice, senza polvere, misure s, m, l, in possesso delle certificazioni UNI EN 374-1/2 e UNI EN 16523-1:2019).
Dall’analisi del catalogo, ordinando le offerte in ordine cronologico è emerso un progressivo aumento del prezzo dei guanti. Inoltre, è stato rilevato che in corrispondenza di molte offerte gli operatori economici hanno valorizzato il campo note, per dare atto dell’attuale “non disponibilità” dei prodotti, per invitare a richiedere conferma della disponibilità, per precisare che la vendita è subordinata al pagamento anticipato (richiesta questa contraria alle norme di contabilità pubblica) oppure riservata ai clienti “storici” o, ancora, non comprensiva dei costi di consegna.
Si precisa, altresì, che sono state riscontrate richieste conformi alle esigenze degli ambulatori sanitari ma con disponibilità inferiore al fabbisogno della Direzione regionale o limitata ad alcune misure.
Di concerto col RUP si è, quindi, ritenuto di chiedere per iscritto conferma della disponibilità dei prodotti, in alcuni casi le richieste non hanno avuto esito positivo (per mancanza delle qualità richieste), in altri, non ottenendo riscontro, si è cercata una interlocuzione telefonica e si è appreso che, a causa di una forte asimmetria tra domanda e offerta, i prodotti presenti a catalogo non sono attualmente disponibili.
Pertanto, con nota e-mail del 22.10.2020 si è chiesta disponibilità di 100.000 guanti sanitari in nitrile anche alla società DGMED srl, la società ha riscontrato prontamente la richiesta con offerta n. 741/dc.
L’operatore economico ha formulato un’offerta articolata come segue:
Guanto in nitrile senza polvere Smilex Protix Codice GU125 in box da 200 guanti, € 22,00 (Euro ventidue/00), disponibilità immediata delle seguenti misure:
n. 8.000 guanti misura S;
n.13.600 guanti misura M;
n.17.400 guanti misura L.
per un totale di €. 4.290,00, Iva esente.
Inoltre, la società si è dichiarata disponibile ad offrire la restante parte (61.000 guanti), con disponibilità entro 15/20 gg lavorativi, dalla data dell’ordine, per un importo totale di € 7.259,00.
Il RUP, in considerazione dell’urgenza e delle riscontrate difficoltà di approvvigionamento, verificata la conformità dell’offerta, comprensiva dei costi di consegna, agli attuali prezzi di mercato, ritiene opportuno procedere in conformità a quanto stabilito dall’art. 1, c. 450 della legge 27 dicembre 2006 n. 296, modificato da ultimo dall'art. 1, c. 130, legge n. 145 del 2018, all’acquisizione tramite affidamento diretto senza ricorso al mercato elettronico dei prodotti immediatamente disponibili, corrispondenti al fabbisogno di circa tre mesi.
Pertanto, considerata l’attuale caotica situazione del mercato specifico, come sopra chiarito, sia in termini qualitativi sia quantitativi di reperibilità del prodotto e di conseguenza in termini di prezzi di mercato eccessivamente onerosi e giustificabili nella loro congruità, in questo particolare momento il RUP ha ritenuto opportuno rinviare l’acquisto dei guanti relativi al fabbisogno 2021.
Il rinvio dell’acquisto del fabbisogno 2021 viene giustificato, altresì, dalla considerazione di auspicabili future contrazioni dei prezzi di mercato, anche in conseguenza della possibile introduzione di prezzi calmierati. Parimenti potrebbero mutare le necessità in termini quantitativi e pertanto previa opportuna ulteriore ricognizione presso le sedi, si valuterà prioritariamente la possibilità di una procedura d’acquisto per i guanti e per
tutti quei beni non ricompresi nelle procedure accentrate, ammesso che le attuali condizioni del mercato trovino una normalizzazione.
Con riferimento alla scelta del fornitore, si precisa che in via del tutto eccezionale in deroga al principio di rotazione, non rintracciando in tempi brevi valide alternative sul mercato, come ampiamente illustrato, si ritiene conforme a quanto previsto nelle linee guida ANAC n. 4 affidare la fornitura alla DGMED SRL; in quanto, nel corso del precedente affidamento, nei confronti della società si è registrato un alto grado di soddisfazione determinato dal puntuale rispetto delle condizioni contrattuali.
Si precisa, altresì, che i controlli attivati sulla ditta nel corso del precedente affidamento hanno avuto esito positivo e sono ancora validi.
Con riferimento alla prestazione della garanzia definitiva, invece, considerato che la società ha incluso nel prezzo della fornitura - già considerato congruo - anche le spese di trasporto, in applicazione dell'art. 103, comma 11, del Codice, può non essere richiesta la garanzia per la corretta esecuzione del contratto.
In considerazione delle superiori premesse, si rappresenta la necessità di assumere l’impegno di spesa per la fornitura in oggetto a favore della società DGMED srl per l’importo di €4.290,00 Iva esente (art. 124, comma 2 d.l. 34/2020), oltre € 2,00 di marca da bollo, per un totale di € 4.292,00 sulla voce contabile U.1.03.01.05.003.03, del bilancio di previsione 2020, che come si evince dal report del processo di variazione
"Riallineamento 2 Versione 9", presenta la necessaria disponibilità di competenza e di cassa.
Tanto premesso,
SI PROPONE
di affidare la fornitura in oggetto ai sensi dell’art. 1 comma 2 lettera a) del decreto legge n.76 del 16 luglio 2020 convertito con modificazioni dalla l. n. 120 del 11 settembre 2020 alla DGMED srl, Via dei Nebrodi, 55; 90146 Palermo, P.Iva 06193670822;
di assumere in favore della suddetta ditta l’impegno di spesa di €4.290,00 Iva esente (art. 124, comma 2 d.l. 34/2020), oltre € 2,00 di marca da bollo, per un totale di € 4.292,00, sulla voce contabile U. 1.03.01.05.003.03 del bilancio di previsione 2020, in quanto rientrante nelle condizioni di cui in premessa;
l’adozione della relativa determinazione di impegno di spesa da parte del Direttore regionale;
di autorizzare le pubblicazioni sul profilo committente dell’Istituto, ex art. 29 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
L’ISTRUTTORE IL RESPONSABILE DEL PROCESSO dott.ssa Maria Teresa Nicotri dott.ssa Valeria Frittitta
Visto, si concorda
IL DIRIGENTE DELL’UFFICIO data 5.11.2020 dott. Salvatore Cimino
