CITTÀ DI TORINO
DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE
N. Cronologico 177 approvata il 19 luglio 2016
DETERMINAZIONE: ACCORDO QUADRO 4/2016 - LOTTO 1 _ACCOGLIENZA RESIDENZIALE_ SPRAR 2014/2016. POSTI AGGIUNTIVI PER RICHIEDENTI E TITOLARI DI PROTEZIONE INTERNAZIONALE O UMANITARIA. RIAPERTURA DEI TERMINI. SPESA TOTALMENTE FINANZIATA DA FONDI MINISTERIALI. CIG 6759114552.
A seguito del bando, ex decreto del Ministero dell’Interno, del 30 luglio 2013, la Giunta Comunale adottava in data 11 ottobre 2013 la deliberazione mecc. 2013 04755/019 per concorrere alla ripartizione del Fondo Nazionale per le Politiche e i Servizi dell’Asilo (FNPSA), proponendo una nuova edizione del progetto “Hopeland”, per il triennio 2014 - 2016, successivamente finanziato per l’intero triennio.
Per gli anni 2014 e 2015 si è provveduto a realizzare le azioni del progetto che prevedevano, tra l’altro, l’offerta di 233 posti di accoglienza residenziale e 167 posti aggiuntivi richiesti dal Servizio Centrale SPRAR. Ulteriori posti aggiuntivi sono stati richiesti ed effettivamente attivati: 32 nel 2014 e 28 nel 2015. Con nota del 18 dicembre 2015 il Servizio Centrale del Sistema di Protezione per Richiedenti asilo e Rifugiati ha riconfermato il finanziamento dei posti aggiuntivi per l’anno 2016 (All. 1).
Con deliberazione della Giunta Comunale (mecc. 2015 7227/019) del 22 dicembre 2015 dichiarata immediatamente eseguibile, si approvava un sistema di accoglienza, in grado di garantire al contempo interventi strutturali e stabili nel tempo ma anche tempestivamente attivabili in caso di urgenza, in risposta alle richieste contingenti di posti da parte del Ministero dell’Interno per il tramite del Servizio Centrale SPRAR. A tal fine, con determinazione dirigenziale del 25.01.2016 n. mecc. 2016 250/19, si è provveduto all’indizione di una procedura finalizzata all’individuazione dei soggetti interessati alla stipulazione di un Accordo Quadro con la Città, da effettuarsi con le modalità di cui all’articolo 59 D.Lgs. n. 163/06 e s.m.i. ed ai sensi dell’articolo 55 del D.Lgs. n. 163/06 e s.m.i. e del relativo Regolamento di esecuzione approvato con D.P.R. 207/2010, nonché alle condizioni dell’allegato Avviso e relativi allegati (All. 2), che forma parte integrante del presente provvedimento, con le seguenti modalità:
1. acquisizione da parte dell’Amministrazione della disponibilità da parte degli operatori ad effettuare i servizi di “accoglienza integrata” come previsto dalle Linee Guida
2. subordinatamente ai finanziamenti di volta in volta accordati, l’aggiudicazione dei servizi, a seguito di confronto competitivo tra gli operatori resisi disponibili ed in grado di effettuare la prestazione, con le modalità di cui all’articolo 6 dell’Avviso;
L’Avviso ha per oggetto i servizi di accoglienza c.d. integrata (come definiti dalle Linee Guida SPRAR pubblicate il 07/08/2015), suddivisi in 4 lotti:
- LOTTO N. 1 Accoglienza residenziale. Acquisizione da parte dell’Amministrazione della disponibilità da parte degli operatori della messa a disposizione di strutture di tipo collettivo e di alloggi di civile abitazione, del servizio di accoglienza rivolta agli stranieri assistiti dal Servizio Stranieri e Nomadi che, attraverso un programma individualizzato, vengono sostenuti e accompagnati nel processo di autonomia e integrazione sociale;
- LOTTO N. 2 Orientamento e accompagnamento legale. Acquisizione da parte dell’Amministrazione della disponibilità da parte degli operatori a prestare il servizio di orientamento e accompagnamento legale. Per orientamento e accompagnamento legale s’intendono interventi volti a supportare il richiedente protezione internazionale durante tutta la procedura volta al riconoscimento dello status di rifugiato;
- LOTTO N. 3 Proposte innovative per l’integrazione e l’accoglienza a contributo.
Acquisizione da parte dell’Amministrazione della disponibilità da parte degli operatori a proporre progettualità di elevato contenuto innovativo. A seguito della valutazione dei progetti, a quelli più meritevoli dal punto di vista dell’innovazione, potranno essere riconosciuti dei contributi, in analogia col Regolamento Comunale vigente n. 373. Rientra tra queste attività l’accoglienza famigliare “rifugio diffuso”;
- LOTTO N. 4 Azioni di socializzazione, sensibilizzazione e alfabetizzazione a contributo volte all’integrazione dei richiedenti asilo e protezione umanitaria;
La pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea e sul sito dell’Amministrazione di un “Avviso” ai sensi del D.Lgs. n. 163/06 e s.m.i. ed in conformità al Regolamento Comunale per la disciplina dei contratti n. 357 ha consentito l’ampia pubblicità.
Con determinazione dirigenziale del 24.03.2016 mecc. 2016 41171/005, a seguito dell’espletamento della prima fase della procedura, si approvava la graduatoria finale di ammissione all’Accordo Quadro, ferme restando le condizioni sospensive dell’efficacia previste dalla normativa vigente, demandando altresì al Servizio Stranieri e Nomadi gli adempimenti di cui all’art. 59 c. 8 del D. Lgs. 163/06 e s.m.i. – confronto competitivo – per i lotti 1 e 2 e la formalizzazione dell’erogazione del contributo per i lotti 3 e 4.
Nello specifico, per quanto riguarda il lotto 1, la graduatoria finale prevedeva l’ammissione di n. 6 concorrenti, il cui elenco, allegato alla determinazione dirigenziale del 24.03.2016 mecc. 2016 41171/005, risulta secretato ai sensi dell’art. 13 c. 2 lett. b) del D. Lgs.
163/06.
Con determinazione dirigenziale mecc. n.2016 02039/019 del 20.04.2016, esecutiva dal 21.04.2016, a seguito procedura finalizzata al confronto competitivo di cui all'art. 59 c. 8 del D. Lgs. n. 163/06 e s.m.i. coordinato con il relativo Regolamento di esecuzione approvato con D.P.R. 20712010, nonché alle condizioni del capitolato speciale, in relazione alle esigenze dell'Amministrazione ed alle disponibilità dichiarate in relazione alla stipulazione dell'Accordo Quadro 412016, ai sensi dell'art. 6 dell'Avviso relativo, in conformità con quanto previsto dal Regolamento Comunale n. 357 "Disciplina dei contratti", sono stati affidati i servizi di cui al Lotto 1.
Evidenziato che a seguito espletamento delle procedure richiamate, la disponibilità di posti in accoglienza di cui al Lotto 1 è risultata essere inferiore alla aspettative ed alle necessità alle quali l’Amministrazione deve dare esecuzione in virtù dei finanziamenti ottenuti dal Ministero dell’Interno relativamente alle azioni di accoglienza di richiedenti e titolari di protezione internazionale o umanitaria, per un totale di n. 32 posti.
Considerata la natura stessa della forma dell’accordo quadro, volta a fornire uno strumento flessibile all’azione della Pubblica Amministrazione di fronte alle esigenze di provvedere all’accoglienza di richiedenti e titolari di protezione internazionale nel modo più adeguato, consentendo di selezionare preventivamente, mediante procedure ad evidenza pubblica, i possibili erogatori dei servizi con i quali sottoscrivere specifici accordi nel momento in cui si concretizza l’esigenza dell’accoglienza.
Ravvisata la necessità di provvedere all’attivazione delle misure necessarie per ottemperare all’accoglienza del totale dei posti finanziati, attraverso la riapertura dei termini dell’AVVISO Accordo Quadro n. 4/2016 in relazione al lotto 1, nel limite della spesa inizialmente prevista dallo stesso ed a completamento del numero dei posti per i quali l’Amministrazione ravvisa l’esigenza.
Il presente provvedimento non rientra nelle disposizioni in materia di valutazione dell’impatto economico dettate dalla circolare del 19.12.2012 prot. n. 16298, in applicazione alla deliberazione della Giunta Comunale del 16.10.2012 (mecc. 2012 05288/128), come modificata, in ultimo, con determinazione dirigenziale n. 16 del 18.03.2014 (mecc. 2014 41053/066) (all. 3).
Il presente provvedimento non prevede oneri di utenza.
Si dà atto che il presente provvedimento è rilevante ai fini della pubblicazione nella sezione “Amministrazione Aperta”.
Il Regolamento Contratti della Città di Torino n. 357, approvato con deliberazione C.C.
del 10.09.2012 mecc. n. 2011 08018/003, attribuisce al Servizio scrivente la competenza per la negoziazione relativa all’oggetto del presente provvedimento.
IL DIRIGENTE
Visto l’art. 107 del Testo Unico delle Leggi sull’Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs 18 Agosto 2000 n. 267;
Visto l’art. 74 dello Statuto della Città;
Visto l’art. 36 del Regolamento di Contabilità;
Visto l’art.3 del D.Lgs 118/2011 come corretto e integrato dal D.Lgs 126/2014;
Nell'ambito delle risorse finanziarie assegnate.
Vista la vigente Determinazione di delega (ex art. 6 del Regolamento di contabilità) del Direttore della Divisione ai Dirigenti di Settore.
DETERMINA
1. di approvare, per le motivazioni espresse in narrativa che qui integralmente si richiamano, la riapertura dei termini del LOTTO N. 1 “Accoglienza residenziale”
dell’Accordo Quadro n. 4/2016, pubblicato in data 05.02.2016, ferme restando le disposizioni e condizioni ivi previste che si richiamano integralmente;
2. di dare atto che la presente determinazione è stata sottoposta al controllo di regolarità amministrativa ai sensi dell’art. 147-bis TUEL e che con la sottoscrizione si rilascia parere di regolarità tecnica favorevole
3. di attestare che il servizio oggetto della presente negoziazione non è reperibile nelle convenzioni CONSIP attive né nella sezione dedicata al MePA, né sussiste comparabilità tra alcun servizio presente nelle convenzioni CONSIP e quanto oggetto della presente negoziazione, come da verifica effettuata sul sito internet www.acquistinretepa.it;
4. di rinviare a successiva determinazione dirigenziale l’approvazione dell’affidamento della gestione del servizio e l’impegno della relativa spesa;
5. di attestare che il servizio oggetto della presente negoziazione rientra nelle competenze d’acquisto attribuite dal Regolamento per la disciplina dei contratti della Città di Torino al Settore scrivente.
6. Il Responsabile Unico del Procedimento è il Dirigente del Servizio Stranieri e Nomadi Dott.ssa Laura Campeotto;
7. si procederà alla pubblicazione con gli stessi termini della procedura 4/2016.
Gli allegati sono conservati agli atti del Servizio.
Torino, 19 luglio 2016 IL DIRIGENTE
Dott.ssa Laura CAMPEOTTO . . .
Si esprime parere favorevole di regolarità contabile e visto di attestazione della copertura finanziaria.
IL DIRETTORE FINANZIARIO dott.ssa Anna TORNONI
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