CITTA' DI MASSAFRA RIPARTIZIONE PRIMA

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REGISTRO GENERALE N. 2267 del 29/10/2020

CITTA' DI MASSAFRA

RIPARTIZIONE PRIMA

DETERMINAZIONE N. 349 del 26/10/2020 PROPOSTA N. 2703 del 20/10/2020

OGGETTO: Procedura di gara per l’affidamento della fornitura di un sistema per la gestione del ciclo sanzionatorio e servizi per la gestione sussidiaria dei procedimenti sanzionatori previsti dal CdS - Determina a contrarre – Approvazione atti

IL DIRIGENTE

Richiamate:

- La deliberazione di C.C. n. 6 del 19/02/2020, immediatamente esecutiva, con la quale è stato approvato il DUP 2020/2022;

- La deliberazione di C.C. n. 7 del 19/02/2020, immediatamente esecutiva, con la quale è stato approvato il Bilancio di previsione finanziario 2020/2022;

- la delibera G.C. n. 71 del 20/03/2020, immediatamente esecutiva, con cui è stato approvato il PEG 2020/2022 e relativi piani della performance e degli obiettivi;

Premesso che nel Comune di Massafra, nel corso dell’anno 2020 e precedenti ha affidato alla società Maggioli spa il servizio di gestione dei procedimenti sanzionatori amministrativi per le violazioni al Codice della Strada, giusta Determina Dirigenziale n. 385 del 28.12.2018 e seguenti con scadenza contrattuale compreso proroga al 31.12.2020;

Considerato che il Comune di Massafra intende procedere ad un’attività di razionalizzazione ed ottimizzazione del procedimento sanzionatorio correlato alla violazione delle norme del Codice della Strada, dei Regolamenti e delle Ordinanze dell’Amministrazione comunale, elevate/contestate dalla Polizia Locale, nello specifico mirante a garantire:

 la definizione di nuove modalità gestionali del servizio di predisposizione degli atti scaturenti dall’accertamento di violazioni amministrative ed ottimizzazione in termini organizzativi e gestionali dell’intero procedimento, anche in termini di perfezionamento di parte del personale di polizia locale attualmente assegnato al tale servizio;

 il contenimento dei tempi di elaborazione degli atti sanzionatori;

 razionalizzazione dei costi derivanti dalla gestione dell’intero ciclo di notifica degli atti di accertamento (accertamento, visura, stampa, imbustamento, spedizione);

 la gestione degli atti relativi ai procedimenti in questione secondo quanto previsto in materia di formazione, trasmissione, copia, duplicazione, riproduzione e validazione temporale dei documenti informatici nonché di formazione e conservazione dei documenti informatici delle pubbliche amministrazioni;

 una più efficiente organizzazione delle fasi di predisposizione dei documenti previsionali e programmatici dell’Ente, ottenuta mediante il costante monitoraggio/controllo dell’attività gestionale esterna e l’analisi dei flussi delle

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entrate e delle spese scaturenti dall’intero procedimento sanzionatorio;

 una concreta ed efficace diminuzione dei costi gravanti a carico del trasgressore a seguito del nuovo assetto gestionale operativo;

 la fornitura di un sistema informatico che supporti il servizio di gestione degli accertamenti scaturiti nell’espletamento delle proprie attività, nel monitoraggio e controllo dell’intero iter procedurale, nel monitoraggio e controllo della qualità della fornitura, in particolare di quelle fasi del procedimento sanzionatorio che saranno gestite direttamente dall’appaltatore attraverso la fornitura;

 una soluzione applicativa scalabile, basata su livelli avanzati della ICT, aperta a future implementazioni software, ampiamente referenziata su scala nazionale, in grado di migliorare sensibilmente l’efficacia e l’efficienza dei servizi da erogare agli uffici preposti ovvero alle PP.AA. (articoli 50, 52, 58 del CAD) ed ai cittadini attraverso il web;

 l’esposizione di servizi che migliorino, razionalizzino ed integrino la comunicazione tra Amministrazione e cittadino (stakeholder) in termini di trasparenza e che, contestualmente, alleggeriscano gli uffici dall’afflusso agli sportelli di front-office;

 un Piano di Formazione finalizzato alla completa autonomia del personale dell’Ente all’uso delle nuove soluzioni introdotte con l’infrastruttura tecnologica, alla conoscenza della piattaforma applicativa prevista in fornitura e delle componenti tecnologiche funzionali all’espletamento del servizio;

Visto il decreto legislativo n. 50 del 18 aprile 2016 e s.m.i. avente ad oggetto: “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”;

Considerato che ai sensi del decreto suddetto, c.d. Codice degli Appalti Pubblici, vengono enunciati fra i principi ispiratori dell’attività contrattuale finalizzata all’affidamento ed all’esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture, quelli atti a garantire la qualità delle prestazioni, il rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza, la libera concorrenza, di parità di trattamento, di non discriminazione, di trasparenza, di proporzionalità e pubblicità;

Dato atto che prima dell’avvio di procedure di affidamento dei contratti pubblici, le amministrazioni aggiudicatrici decretano o determinano a contrarre, in conformità ai propri ordinamenti, individuando gli elementi essenziali del contratto ed i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

Considerato che il valore complessivo dell’appalto posto a base di gara è di complessivi

€430.000,00 al netto dell’IVA per un periodo di anni 5 (cinque);

Preso atto che al fine di procedere alla proposizione della gara d’appalto, questo Ufficio ha predisposto apposito Capitolato speciale d’appalto che contiene le disposizioni e le clausole essenziali per l’espletamento del servizio, il bando di gara ed il disciplinare di gara, che formano parti integranti del presente provvedimento amministrativo;

Atteso che si ritiene opportuno e necessario non suddividere in lotti separati i servizi richiesti, ai sensi dell’art. 51 del D.Lgs. 50/2016 e dell’art. 13 c.2 L. 180/2011, considerato che le attività sono funzionalmente collegate tra loro, in ragione dell’unicità funzionale dell’intervento ed anche per la necessità di ricondurre l’esecuzione e la relativa

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responsabilità ad un unico soggetto affidatario dell’appalto, che realizzerebbe i servizi con maggiore efficacia ed efficienza riducendo i tempi di esecuzione;

Visto l’art.35, comma 1 lettera c) del D. Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii nonché quanto statuito dal D.Lgs.e n.76 del 2020 a norma di quanto disposto dal regolamento (UE) n. 2365/2017;

Ritenuto di dover procedere all’affidamento del servizio in oggetto facendo ricorso ad una gara ad evidenza pubblica con procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del D. Lgs. 50/2016;

Ritenuto altresì di provvedere all’approvazione del Capitolato speciale d’appalto e del bando di gara integrale per procedura aperta e ritenuto lo stesso rispettoso delle previsioni di cui al D. lgs. n. 50/2016 e degli altri documenti di gara;

Precisato ai sensi dell’art. 192 del D.lgs. n. 267/2000 che:

a) Con l’esecuzione del contratto si intende realizzare il seguente fine:

 Una razionalizzazione ed ottimizzazione del procedimento sanzionatorio correlato alla violazione delle norme del Codice della Strada, dei Regolamenti e delle Ordinanze dell’Amministrazione comunale, elevate/contestate dalla Polizia Locale

b) Il contratto ha ad oggetto:

 La fornitura di un sistema per la gestione del ciclo sanzionatorio e servizi per la gestione sussidiaria dei procedimenti sanzionatori previsti dal codice della strada, ivi incluso il supporto all’attività di riscossione coattiva per la durata di anni 5 (cinque);

c) La scelta del contraente viene effettuata mediante procedura aperta secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa così come previsto e disciplinato dal D.lgs. 50/2016.

Considerato che in ottemperanza alle previsioni di cui all'art. 40 co, 2 del D. lgs.

n.50/2016, nel rispetto dell'obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici nello svolgimento di procedure di aggiudicazione, la procedura di gara sarà effettuata interamente sulla piattaforma telematica https://cucunioneterredellegravine.traspare.com.

Dato atto che:

 L’appalto verrà aggiudicato anche nell’ipotesi di presentazione di una sola offerta valida, sempre che sia ritenuta congrua ed in base ad elementi specifici non appaia anormalmente bassa, ai sensi dell’art. 97, c. 6 ultimo periodo del D.

Lgs. N. 50/2016;

 L’Amministrazione, in ogni caso, si riserva la facoltà di non procedere all’aggiudicazione qualora nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto ai sensi dell’art. 95, c. 12 del D. Lgs. 50/2016;

 In caso di procedura aperta andata deserta, si potrà esperie una procedura negoziata ai sensi dell’art. 63 del D.Lgs. 50/2016;

 In relazione alla procedura di affidamento, oggetto del presente provvedimento il CIG (Codice Identificativo Gare) è il seguente: 8443706E9B;

 Che ai sensi dell’art. 31 del D.Lgs. 50/2016 il Responsabile Unico del Procedimento per l’appalto del servizio indetto con la presente determinazione è il Dirigente / Comandante della Polizia Locale dott. Antonio MODUGNO;

Dato atto che in riferimento a quanto previsto dall’articolo 65 del cd. “decreto Rilancio”, n.

34/2020, pubblicato in Gazzetta ufficiale (GU Serie Generale n.128 del 19-05-2020 -

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Suppl. Ordinario n. 21) fino al 31 dicembre 2020 non è previsto il pagamento dei contributi per partecipare a procedure di gara avviate a partire dal 19 maggio 2020;

Evidenziato altresì che occorre procedere alla pubblicazione del bando e dell’Esito di gara, sulla GURI, sulla GUCE e sul sito della piattaforma informatica del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, nonché dell’estratto del Bando su due quotidiani a rilevanza nazionale e su due quotidiani a rilevanza locale, in conformità del Decreto Ministeriale Infrastrutture e trasporti del 02.12.2016, di cui agli artt. 70,71 e 09 del D.Lgs. n°50/2016, pubblicato in G.U. n°20/2017;

Considerato che , al fine di assicurare un effettivo confronto concorrenziale individuando la migliore offerta per la pubblicazione del Bando e dell’Esito di Gara, è stata eseguita per le vie brevi, un indagine di mercato rivolta alle sotto elencate ditte specializzate del settore:

 Info srl di Barletta

 L & G Solution srl di Foggia

 Lex Media srl di Roma

 Mediagraphic srl di Barletta

Acquisiti i preventivi richiesti ed assunti agli atti;

Visto che la migliore offerta pervenuta risulta essere quella dell’agenzia Info srl – Via S.

Antonio, 28 - 70051 Barletta – P.I. 04656100726 per un importo complessivo di € 1862,00 e che occorre pertanto impegnare e liquidare detto importo nei confronti della medesima CUC dell’Unione dei Comuni “Terre dell Gravine” che effettuerà il servizio di pubblicazione;

Dato atto che per la ditta Info srl di Barletta :

 è stato acquisito il Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC) numero pratica INAIL 22989796 del 14.10.2020 e risulta REGOLARE con scadenza 11.02.2021;

 al presente servizio di pubblicazione è stato attribuito il seguente Codice Identificativo Gara – CIG Z5F2ED82E8;

 l’esigibilità delle obbligazioni avverrà entro il 31/12/2020;

Visti:

 Il D. Lgs. n285/192 e ss.mm.ii.;

 il T.U. sull'ordinamento degli EE.LL., approvato con D.L.gs. 18.08.2000 n. 267;

 il D. Lgs. n 50/2016 e s.m.i.;

 Il Regolamento di Contabilità Comunale;

 il decreto sindacale n°5 del 08/01/2020 di nomina di Dirigente della 1°

Ripartizione Dirigente dell’Area di Vigilanza e Polizia Locale e Affari Generali del Comune di Massafra nella persona del dott. Antonio MODUGNO;

DETERMINA

Per le motivazioni espresse in premessa che qui si intendono integralmente riportate.

1. Di dare atto che il presente atto ha valore di determinazione a contrarre, ai sensi dell’art. 192 del D:Lgs.267/2000 e art. 32, c. 2, del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii, con cui si precisa:

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 Che la finalità che con il contratto si intende perseguire è “l’affidamento della fornitura di un sistema per la gestione del ciclo sanzionatorio e servizi per la gestione sussidiaria dei procedimenti sanzionatori previsti dal codice della strada” ;

 Che l’intervento in questione risulta già essere necessario e non più rinviabile in quanto il contratto in essere con l’attuale società che gestisce il servizio è in scadenza al 31.12.2020 e non più prorogabile (trattasi di servizio indispensabile per l’Ente e che in alcun modo si può interrompere) ;

 che si ritiene opportuno e necessario non suddividere l’intervento in più lotti funzionali, in quanto economicamente non conveniente ed in considerazione delle attività che hanno un forte collegamento tra di loro e costituiscono una unità funzionale, che con l’affidamento ad un unico operatore economico, può realizzare una riduzione dei tempi di esecuzione con una maggiore efficacia ed efficienza dei servizi offerti;

2. Di indire, per le motivazioni espresse in premessa, una procedura di gara ad evidenza pubblica, ai sensi del combinato disposto dagli artt. 60 e 95, co. 2 del D. Lgs. n.

50/2016, per l’affidamento della fornitura di un sistema per la gestione del ciclo sanzionatorio e servizi per la gestione sussidiaria dei procedimenti sanzionatori previsti dal codice della strada per l'importo a base di gara di € 430.000,00 al netto dell'IVA) per una durata dell'appalto di 60 mesi;

3. di approvare, conseguentemente e rispettivamente, il capitolato speciale d'appalto, il bando e disciplinare di gara con relativi allegati, che acclusi alla presente formano parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

4. Di prenotare l’importo complessivo dell’appalto pari ad € 524.600,00 (Iva compresa) che trova disponibilità di imputazione come di seguito riportato:

Eserc. Finanziario: 2021 Cap./Art.: 3746/2

Descrizione: " PRESTAZIONI DI SERVIZI IN MATERIA DI CIRCOLAZIONE STRADALE: ESTERNALIZZAZIONE UFFICIO VERBALI”

codifica di bilancio Missione: 1 Programma 08, Titolo: 01 Macroaggregato 03 PdCfinanz.: 1.03.02.15.999

codice siope 1306 Importo € 104.920,00 Spesa ricorrente: no

Descrizione: PRESTAZIONI DI SERVIZI IN MATERIA DI CIRCOLAZIONE STRADALE: ESTERNALIZZAZIONE UFFICIO VERBALI

codifica di bilancio Missione: 1 Programma 08, Titolo: 01 Macroaggregato 03 PdCfinanz.: 1.03.02.15.999

codice siope 1306 Importo € 104.920,00 Spesa ricorrente: no

5. Di prevedere nei bilanci di competenza per gli anni finanziari 2023 – 2024 e 2025 una somma annua di € 104.920,00 al fine di garantire il servizio di che trattasi.-

6. Di dare atto che, con successivo provvedimento, si provvederà ad iscrivere impegno di spesa sui capitoli di pertinenza dell’esercizio successivo a quello in corso, per l’intera durata del contratto (2021-2025), giusta art. 183, commi 2° e 3°, del D.Lgs. 267/2000, così come modificato dal D. Lgs. 118/2011 e dal D. Lgs. 126/2014;

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7. Di impegnare per la pubblicazione del Bando e dell’esito di Gara sulla GURI, sulla GUCE e sul sito della piattaforma informatica del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, nonché dell’Estratto del Bando su due quotidiani a rilevanza nazionale e su due quotidiani a rilevanza locale, la somma di € 1862,00, in favore della CUC, dell’Unione dei Comuni “Terre delle Gravine” – cod. fisc. 90169090736 – che dovrà provvedere ad affidare il servizio di pubblicazione alla ditta Info srl – Via S. Antonio, 28 - 70051 Barletta – P.I. 04656100726, individuata come miglior offerente, il tutto come meglio di seguito specificato:

Descrizione: " SPESE PER GARE CONTRATTI ED APPALTI”

codifica di bilancio Missione: 01 Programma 02 Titolo: 01 Macroaggregato 03 PdCfinanz.: 1.03.02.16.000

codice siope 1306 Importo € 1000,00 Spesa ricorrente: no

Descrizione: “SPESE PER GARE CONTRATTI ED APPALTI”

8. Di dare atto che per quanto attiene il cap. 260/60 “Spese di gara contratti ed appalti”, sentito in merito il Dirigente della 5° Ripartizione dell’Ente, arch. Luigi Traetta, lo stesso autorizzava lo scrivente Dirigente ad utilizzare detto capitolo di spesa.=

9. Di dare atto ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 183, comma 8, del D. Lgs.

n°267/2000, che il seguente programma dei pagamenti è compatibile con gli stanziamenti di bilancio e con i vincoli di finanza pubblica;

10. Di dare atto che in riferimento a quanto previsto dall’articolo 65 del cd. “decreto Rilancio”, n. 34/2020, pubblicato in Gazzetta ufficiale (GU Serie Generale n.128 del 19- 05-2020 - Suppl. Ordinario n. 21) fino al 31 dicembre 2020 non è previsto il pagamento dei contributi per partecipare a procedure di gara avviate a partire dal 19 maggio 2020 11. Di dare atto che il presente provvedimento viene assunto nel rispetto degli obblighi di

tracciabilità dei flussi finanziari di cui all’art. 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136 e successive modifiche e che il numero CIG attribuito risulta essere il seguente:

8443706E9B (per l’affidamento dei servizi di che trattasi) e Z5F2ED82E8 (per i servizi di pubblicazione del bando);

12. Di dare atto che la gara si svolgerà sul portale www.cucunioneterredellegravine.traspare.com;

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13. Di trasmettere la presente determinazione al responsabile della CUC dell’Unione dei Comuni di Crispiano, Massafra e Statte “Terre delle Gravine”, al fine della procedura di gara aperta che verrà espletata mediante la piattaforma telematica, ai sensi di quanto previsto dal regolamento unionale;

14. Di attestare che, ai sensi del D .Lgs. n. 50/2016, il Responsabile del Procedimento è il dott.Antonio MODUGNO;

15. Di accertare, ai fini del controllo preventivo di regolarità amministrativa-contabile di cui all'articolo 147-bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000, la regolarità tecnica del presente provvedimento in ordine alla regolarità, legittimità e correttezza dell'azione amministrativa, il cui parere favorevole è reso unitamente alla sottoscrizione del presente provvedimento da parte del responsabile del servizio;

16. di disporre che al presente provvedimento venga assicurata:

 la pubblicità mediante pubblicazione all’albo pretorio on-line;

 la trasparenza amministrativa, mediante la pubblicazione del documento sulla sezione “Amministrazione trasparente” del sito web istituzionale, nella pertinente Sezione di primo e secondo livello, nonché mediante la pubblicazione prevista dall’art. 1, commi 16 e 32, legge 13 novembre 2012, n. 190;

17. di trasmettere copia del presente provvedimento al Responsabile del Servizio Economico Finanziario per il visto di regolarità contabile, attestante la copertura finanziaria, dando atto che la presente determinazione diventa esecutiva ai sensi dell’art. 151, comma 4, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 dalla data di apposizione del visto del suddetto Responsabile.

IL DIRIGENTE 1^Rip Comandante Polizia Locale (Col. dott. Antonio MODUGNO)

Avvertenze

Ai sensi dell'art. 3 comma 4 della legge 07.08.1990 n° 241 e ss.mm.ii., avverso il presente provvedimento è ammesso:

- Ricorso alla stessa Autorità che ha emanato il provvedimento, per l'eventuale autoannullamento nell'esercizio dei poteri di autotutela;

- Ricorso giurisdizionale presso il TAR di Lecce, ai sensi degli artt. 29, 41 e 119 del D. Lgs. n. 104/2010, entro 60 giorni dalla notifica o dalla pubblicazione dell'atto;

- Ricorso giurisdizionale presso il TAR di Lecce, ai sensi dell'art. 120 comma 5 del D. Lgs. n. 104/2010, entro 30 giorni, nel caso di procedure di affidamento, ivi comprese quelle di incarichi e concorsi di progettazione e di attività tecnico-amministrative ad esse connesse, relativi a pubblici lavori, servizi o forniture;

- Ricorso straordinario al Capo dello Stato, per i motivi di legittimità rientranti nella giurisdizione del giudice amministrativo, entro 120 giorni dalla notificazione o dalla piena conoscenza del provvedimento, ai sensi degli artt. 8 e 9 del D.P.R. 1199/71

VISTO DI REGOLARITA’ TECNICA

Il Responsabile di Servizio ai sensi dell’art. 147/bis del TUEL 267/2000 e dell’art. 6 del Regolamento sui controlli interni in ordine alla proposta n.ro 2703 del 20/10/2020 esprime parere FAVOREVOLE.

Visto di regolarità tecnica firmato dal Dirigente Col. Dott. MODUGNO ANTONIO in data 26/10/2020

VISTO DI REGOLARITA’ CONTABILE

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Il Dirigente /p.o. dell'area Economica Finanziaria, ai sensi dell’articolo 147-bis, comma 1, del d.Lgs. n.

267/2000 e del relativo Regolamento comunale sui controlli interni , comportando lo stesso riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell’ente in merito alla Proposta n.ro 2703 del 20/10/2020 esprime parere: FAVOREVOLE

Si attesta, ai sensi dell’art. 153, comma 5, del D.Lgs. n. 267/2000, la copertura finanziaria della spesa in relazione alle disponibilità effettive esistenti negli stanziamenti di spesa e/o in relazione allo stato di realizzazione degli accertamenti di entrata vincolata, mediante l’assunzione dei seguenti impegni contabili, regolarmente registrati ai sensi dell'art. 191, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

Dati contabili:

IMPEGNI

Anno Capitolo Num. Progr. Codice di bilancio Piano dei Conti

Importo Miss. Progr. Titolo M.Aggr. Codice Descrizione

2020 3746 1730 1 08 01 1 03 1.03.02.15.999 Altre spese per contratti di

servizio pubblico 104.920,00 2020 3746 1731 1 08 01 1 03 1.03.02.15.999 Altre spese per contratti di

servizio pubblico 104.920,00 2020 260 1732 1 01 02 1 03 1.03.02.16.001 Pubblicazione bandi di gara 1.000,00

Massafra, lì 29/10/2020 Il Dirigente del Servizio Finanziario

LUCCA PIETRO