REGIONE EMILIA-ROMAGNA Atti amministrativi ASSEMBLEA LEGISLATIVA

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REGIONE EMILIA-ROMAGNA Atti amministrativi

ASSEMBLEA LEGISLATIVA

Atto del Dirigente DETERMINAZIONE Num. 234 del 30/03/2018 BOLOGNA

Proposta: DAL/2018/254 del 28/03/2018

Struttura proponente: SERVIZIO INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE GABINETTO DEL PRESIDENTE DELL'ASSEMBLEA LEGISLATIVA

Oggetto: DETERMINA A CONTRARRE PER L'AVVIO DELLA PROCEDURA DI ACQUISIZIONE DEI SERVIZI DI RASSEGNA STAMPA CARTACEA,

AUDIO/VIDEO E WEB DELL'ASSEMBLEA LEGISLATIVA MEDIANTE ADESIONE ALL'ACCORDO QUADRO DI CONSIP S.P.A. DENOMINATO "SERVIZI DI

RASSEGNA STAMPA E SERVIZI CONNESSI" (CIG N. Z9422F74AF)

Autorità emanante: IL RESPONSABILE - SERVIZIO INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE

Firmatario: MARCO SACCHETTI in qualità di Responsabile di servizio

Visto di Regolarità Contabile - SPESE: ROVERSI ELENA espresso in data 29/03/2018

Emiliana Bertolini Responsabile del

procedimento:

Firmato digitalmente

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IL DIRIGENTE FIRMATARIO

Richiamate:

- la delibera dell’Ufficio di Presidenza n. 75 dell’11 ottobre 2017 “Documento di pianificazione strategica 2018–2020 della Direzione generale Assemblea legislativa” che definisce le priorità politiche e gli obiettivi strategici da perseguire da parte delle strutture dell’Assemblea nel corso del triennio e, in particolare, la priorità politica n. 3

“Accrescere la visibilità dell’A.L. e farne conoscere ruolo e funzioni”;

- la delibera dell’Ufficio di Presidenza n. 23 del 7 marzo 2018, recante “Approvazione degli obiettivi del Piano della performance per il triennio 2018-2020. Prima integrazione” ed in particolare l’obiettivo operativo n. 3.1.1. “Sviluppare una relazione stabile e strutturata con i media locali e le scuole di Giornalismo”;

- la delibera dell’Ufficio di Presidenza n. 85 del 15 novembre 2017 di approvazione del Piano editoriale dell’Assemblea legislativa per il biennio 2018-2019;

Premesso che:

- per l’efficace svolgimento delle proprie funzioni istituzionali, l’Assemblea legislativa della Regione Emilia- Romagna mette quotidianamente a disposizione degli utenti abilitati alla propria rete intranet un servizio di rassegna stampa (cartacea, audio/video e web) di tutte le notizie che riguardano o che citano, direttamente o indirettamente, l’attività politico-istituzionale dell’Ente e di tutte le articolazioni e degli organismi ad essa riconducibili, pubblicate da quotidiani e periodici, sia cartacei che online, e diffuse all’interno dei notiziari delle emittenti radiotelevisive nazionali e locali;

- per effetto della proroga disposta con propria determinazione n. 196 del 15/03/2018, il suddetto servizio è ad oggi garantito dalle Ditte DATA STAMPA S.r.l. di Roma (lotto 1 - giornali, periodici e web) e TELPRESS ITALIA S.r.l. di Rieti (lotto 2 - radio e tv), i cui contratti scadranno il 30/09/2018, e che vi è la necessità di dare avvio alle procedure di scelta del nuovo contraente per 24 mesi;

Testo dell'atto

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Visti:

- il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice degli appalti pubblici”, come modificato dal decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56 recante “Codice dei contratti pubblici” di seguito denominato, per brevità “Codice” e, in particolare, l’art. 32, comma 2, ai sensi del quale, prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri regolamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

- le Linee Guida del Codice dei contratti pubblici, approvate dall’Autorità Nazionale Anticorruzione con proprie delibere, ai sensi dell’art. 213 del Codice e, tra esse, in particolare, le Linee Guida n. 4 recanti “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici”

approvate con delibera n. 1097 del 26 ottobre 2016, approvate con delibera n. 1097 del 26 ottobre 2016, aggiornate al decreto attuativo del Codice dei contratti pubblici con delibera del Consiglio n. 206 del 1 marzo 2018;

- la legge regionale 24 maggio 2004, n. 11 “Sviluppo regionale della società dell’informazione”, per quanto applicabile;

- la legge regionale 21 dicembre 2007, n. 28 “Disposizioni per l’acquisizione di beni e servizi” e s.m., per quanto applicabile;

Richiamati in materia di anticorruzione e trasparenza:

- la legge 13 agosto 2010, n. 136 “Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia” e, in particolare, l’art. 3 (“Norme in ordine alla tracciabilità dei flussi finanziari delle commesse pubbliche”);

- la legge 6 novembre 2012, n. 190 “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità della pubblica amministrazione”;

- Il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e per la trasparenza dell’A.N.A.C. 2018-2020, approvato dall’Autorità con deliberazione del 24/01/2018 e attualmente in fase di consultazione;

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- Il D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 recante “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza del 30 gennaio 2018, n. 13 “Piano Triennale di Prevenzione della corruzione dell’assemblea legislativa dell’Emilia-Romagna (PTPC 2018- 2020)” e, in particolare, la Direttiva di indirizzi interpretativi per l’applicazione degli obblighi di pubblicazione previsti dal D.Lgs. n. 33/2013. Attuazione del piano triennale di prevenzione della corruzione 2018-2020 (allegato B al PTPCT 2018-2020);

- il D.P.R. 16 aprile 2013, n. 62 “Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell’art.54 del Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165”, ed in particolare l’art. 14 “Contratti ed altri atti negoziali”;

- la deliberazione della Giunta regionale del 31 marzo 2014, n.

421 “Approvazione del Codice di comportamento della Regione Emilia-Romagna”, in particolare gli artt. 2 “Ambito oggettivo e soggettivo di applicazione del Codice”, 7 “Comunicazione dei conflitti di interesse e obbligo di astensione” e 13

“Acquisizione di beni e servizi e affidamento lavori”;

- la “Direttiva sulle modalità applicative del Patto di Integrità in materia di contratti pubblici dell’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna”, prot. n.

NP/2016/227 del 29 gennaio 2016 del Responsabile della Prevenzione della corruzione dell’Assemblea legislativa;

- la “Direttiva sulle clausole da inserire nei bandi di gara, negli atti prodromici agli affidamenti di contratti pubblici, anche mediante procedura negoziata e nei relativi contratti di acquisizioni di beni, servizi e affidamenti lavori, in attuazione della legge n. 190/2012, del P.T.P.C. e del Codice di comportamento dei dipendenti pubblici”, prot. n.

NP/2015/688 del 31 marzo 2015 del Responsabile della Prevenzione della corruzione dell’Assemblea legislativa;

Richiamati in materia di bilancio e contabilità:

- la legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 “Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle L.R. 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4” per quanto applicabile;

- il D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli

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schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42 e successive modifiche;

- il decreto legge 7 maggio 2012, n. 52 recante “Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica”, convertito con modificazioni dalla legge 6 luglio 2012, n. 94 e ss.mm.ii.;

- il decreto legge 6 luglio 2012, n. 95 “Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini”, convertito con modificazioni nella legge 7 agosto 2012, n. 135 e ss.mm.ii.;

- la deliberazione assembleare n. 129 del 21 dicembre 2017

“Bilancio di previsione finanziario dell’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna per gli anni 2018- 2019-2020”;

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n. 99 del 21 dicembre 2017 “Approvazione del Documento Tecnico di accompagnamento al Bilancio di Previsione finanziario per gli anni 2018-2019-2020, approvato con delibera assembleare n.

129 del 21/12/2017”;

- la determinazione del Direttore generale dell’Assemblea legislativa n. 855 del 27/12/2017 “Bilancio finanziario gestionale 2018-2019-2020 della Direzione Generale – Assemblea Legislativa, che assegna ai dirigenti responsabili dei Servizi le risorse necessarie al raggiungimento degli obiettivi e la responsabilità, col conseguente potere di spesa, dell’attuazione delle attività seguendo come criterio di individuazione delle stesse, quello della materia rientrante nelle attribuzioni proprie della struttura di cui sono responsabili;

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n. 1 del 16 gennaio 2018, “Piano degli indicatori di bilancio dell’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna per gli anni 2018-2019-2020”;

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n. 3 del 24 gennaio 2018 “Variazione di Bilancio ai sensi dell’art. 51 d.

leg. 118/2011. Variazione compensativa fra capitoli afferenti a macroaggregati diversi”;

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n. 19 del 30 gennaio 2018, “Bilancio di previsione 2018-2019-2020.

Prelievo dal Fondo di riserva per le spese impreviste.

Variazione di bilancio al documento tecnico d’accompagnamento e al bilancio gestionale”;

Richiamate infine:

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- la legge n. 190 del 23 dicembre 2014 (Legge di Stabilità) e, in particolare, l’art. 1, comma 629 relativo all’introduzione dell’art. 17 - ter del D.P.R. n. 633/1972 che introduce l’obbligo per gli Enti pubblici individuati nel medesimo articolo di versare l’IVA direttamente all’Erario;

- la Direttiva in materia di “Imposta di bollo su contratti e fatture” adottata il 29 dicembre 2015 dal Responsabile del Servizio gestione della Spesa Regionale e recepita dai Servizi dell’Assemblea legislativa;

Accertato, in ottemperanza a quanto stabilito dall’art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 e ss.mm.ii., dall’art. 21 della legge regionale 24 maggio 2004, n. 11, nonché dall’art. 55, lett.

a) del Regolamento interno dell’Assemblea legislativa per l’amministrazione e la contabilità che risulta attivo un Accordo Quadro, stipulato dalla Consip S.p.A. in data 26/12/2016 con gli operatori economici Telpress Italia S.r.l. e l’Eco della Stampa S.p.A., ed avente ad oggetto l’acquisizione di servizi con caratteristiche uguali o comparabili con quelle oggetto della presente procedura;

Evidenziato che:

- il suddetto Accordo Quadro denominato “Servizi di Rassegna stampa e servizi connessi” consente di acquisire, oltre ai servizi obbligatori o di base che necessitano all’Assemblea (rassegna stampa cartacea, audio/video e web), servizi accessori e personalizzazioni di servizi di potenziale interesse per l’Ente mediante il rilancio del confronto competitivo tra gli operatori economici parti (Telpress Italia S.r.l. e l’Eco della Stampa S.p.A.), ai sensi dell’art. 54, comma 4, lett. c, del Codice;

- per il biennio 2016-2018, a seguito dello svolgimento di gara comunitaria a procedura aperta svolta dall’Agenzia Intercent- ER, i suddetti servizi sono stati aggiudicati, sia dall’Assemblea legislativa che dalla Giunta regionale, a DATA STAMPA S.r.l. di Roma e TELPRESS ITALIA S.r.l. di Rieti per un importo complessivo a carico del bilancio dell’Assemblea legislativa pari ad Euro 44.530,00, IVA al 22% inclusa, per 24 mesi;

- il costo complessivo dei servizi da acquisire, comprensivo di eventuali servizi accessori e/o personalizzazioni di servizi

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di interesse per l’Amministrazione, è stimato in un importo massimo presunto di Euro 47.580,00, IVA al 22% inclusa, di cui Euro 39.000,00 per imponibile ed Euro 8.580,00 per IVA;

Ritenuto quindi di dare avvio alle procedure per l’affidamento del servizio di rassegna stampa (cartacea, audio/video e web) e di eventuali servizi accessori o personalizzazione di servizi per 24 mesi da effettuarsi, in via preliminare, mediante l’adesione all’Accordo Quadro denominato “Servizi di Rassegna Stampa e servizi connessi” sopra indicato;

Precisato che:

- la procedura, da effettuarsi attraverso pubblicazione di Richiesta d’Offerta, sulla piattaforma di Consip S.p.A.

costituisce un rilancio del confronto competitivo fra i fornitori aggiudicatari dell’Accordo;

- l’appalto, pre-autorizzato dalla Consip (nota agli atti del Servizio AL/2018/20509) verrà aggiudicato secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa con le modalità di attribuzione dei punteggi tecnici ed economici previsti nel relativo Capitolato d’Oneri;

Precisato altresì che l’Amministrazione si riserva la facoltà di:

- non procedere all’aggiudicazione nel caso in cui nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto;

- procedere all’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta purché ritenuta valida, congrua e conveniente per l’Amministrazione;

- sospendere, reindire o non aggiudicare la procedura motivatamente nel caso di infruttuoso esperimento della procedura di gara o nel caso in cui non pervengano offerte;

- non stipulare motivatamente il contratto anche qualora sia intervenuta precedente aggiudicazione;

Richiamata la delibera ANAC n. 1 del 11 gennaio 2017 recante

“Indicazioni operative per un corretto perfezionamento del CIG”;

Dato atto che:

- per l’affidamento in oggetto è stato acquisito il codice identificativo di gara (CIG) n. Z9422F74AF;

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- per i fornitori partecipanti non sussiste l’obbligo di contribuzione di cui alla deliberazione AVCP n. 1300 del 27 dicembre 2017, trattandosi di appalto di importo inferiore a Euro 150.000,00 e nemmeno è previsto il contributo a carico dell’Assemblea legislativa, essendo l’importo stimato inferiore a Euro 40.000,00;

- l’affidamento in questione non è sottoposto alle disposizioni del D.Lgs. n. 159/2011 e ss.mm.ii. in materia di documentazione antimafia;

Dato atto altresì che per i servizi oggetto del presente atto, ai sensi degli artt. 31, 101, 102 e 111 del D.lgs. n. 50/2016:

- Responsabile Unico del Procedimento (RUP) è il sottoscritto Dirigente Responsabile del Servizio Informazione e comunicazione istituzionale che svolge anche le funzioni di Direttore dell’esecuzione del contratto (DEC);

- che il sottoscritto Dirigente, nella sua qualità di RUP e di DEC, non si trova nelle situazioni di conflitto di interesse descritte dall’articolo 14, commi 3 e 4, del Decreto del Presidente della Repubblica n. 62/2013 e non versa nelle ipotesi di conflitto di interesse contemplate dall’articolo 42, commi 1 e 2, del Codice;

- con determina n. 98 del 6 febbraio 2018 “Provvedimento di nomina del responsabile del procedimento ai sensi degli articoli 5 e ss. della l. 241/1990 e ss.mm. e degli art. 11 e ss. della l.r. 32/1993” è stato nominato responsabile del procedimento, quale responsabile dell’istruttoria, la Titolare di Posizione organizzativa “Coordinamento organizzativo, attività amministrative e di segreteria” del Servizio dott.ssa Emiliana Bertolini;

- la suddetta Responsabile del Procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Ritenuto di dover provvedere con il presente atto, in relazione a quanto previsto dal comma 4 dell’art. 56 del D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm. e dal punto 5.1 dell’allegato 4.2 al medesimo decreto, alla prenotazione dell’impegno per l’importo complessivo presunto di Euro 47.580,00, IVA al 22% compresa, di cui Euro 39.000,00 di imponibile ed Euro 8.580,00 per IVA, così registrato:

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- Euro 5.947,50(imponibile pari a Euro 4.875,00 oltre ad Euro 1.072,50 per IVA) relativamente ai servizi da acquisire per il periodo 01/10/2018 – 31/12/2018 (3 mesi) sul Capitolo U10508 “Spese per servizi di rassegna stampa, comunicazione web ed altri servizi” – cod. IV livello U.1.03.02.99.000

“Altri servizi”, che presenta la necessaria disponibilità;

- Euro 23.790,00(imponibile pari a Euro 19.500,00 oltre ad Euro 4.290,00 per IVA) relativamente ai servizi da acquisire per il periodo 01/01/2019 – 31/12/2019 (12 mesi) Capitolo U10508

“Spese per servizi di rassegna stampa, comunicazione web ed altri servizi” – cod. IV livello U.1.03.02.99.000 “Altri servizi”, che presenta la necessaria disponibilità;

“Altri servizi”, che presenta la necessaria disponibilità;

Dato atto che ad avvenuta aggiudicazione della procedura si provvederà all’impegno di spesa dell’importo contrattuale e alla relativa imputazione all’esercizio in cui le obbligazioni sono esigibili secondo i termini di realizzazione e le previsioni di pagamenti;

Richiamata la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n. 32 del 3 maggio 2017 “Il sistema dei controlli interni nella Direzione generale – Assemblea legislativa, modificata dalla deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n. 87 del 15 novembre 2017;

Attestata la regolarità amministrativa del presente atto e dato atto del visto di regolarità contabile allegato;

DETERMINA

per i motivi indicati in premessa e che qui si intendono integralmente riportati:

1) di dare avvio alla procedura per l’acquisizione dei servizi di rassegna stampa cartacea, audio/video e web per l’Assemblea legislativa per 24 mesi mediante adesione all’Accordo Quadro della Consip S.p.A. denominato “Servizi di Rassegna stampa e servizi connessi”;

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2) di dare atto che il costo complessivo dei servizi da acquisire, comprensivo di eventuali servizi accessori e/o personalizzazioni di servizi, per 24 mesi è stimato in un importo massimo presunto di Euro 47.580,00, IVA al 22% inclusa, di cui Euro 39.000,00 per imponibile ed Euro 8.580,00 per IVA, così registrato;

“Altri servizi”, che presenta la necessaria disponibilità, prenotazione n. 3518000046;

- Euro 23.790,00(imponibile pari a Euro 19.500,00 oltre ad Euro 4.290,00 per IVA) relativamente ai servizi da acquisire per il periodo 01/01/2019 – 31/12/2019 (12 mesi) Capitolo U10508

“Spese per servizi di rassegna stampa, comunicazione web ed altri servizi” – cod. IV livello U.1.03.02.99.000 “Altri servizi”, che presenta la necessaria disponibilità, prenotazione n. 3519000011;

“Altri servizi”, che presenta la necessaria disponibilità, prenotazione n. 3520000005;

3) di dare atto che:

- si procederà all’aggiudicazione dei servizi secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa con le modalità di attribuzione dei punteggi tecnici ed economici previsti nel Capitolato d’Oneri dell’Accordo Quadro;

- non si procederà all’aggiudicazione nel caso in cui nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto;

- si procederà all’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta purché ritenuta valida, congrua e conveniente per l’Amministrazione;

- si procederà a sospendere, reindire o non aggiudicare la procedura motivatamente nel caso di infruttuoso esperimento della procedura di gara o nel caso in cui non pervengano offerte;

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- non si stipulerà motivatamente il contratto anche qualora sia intervenuta precedente aggiudicazione;

4) di dare atto altresì che:

- per la stessa è stato acquisito il codice identificativo di gara (CIG) n. Z9422F74AF;

- ad avvenuta aggiudicazione della gara il sottoscritto Dirigente provvederà all’impegno di spesa dell’importo contrattuale e alla relativa imputazione all’esercizio in cui le obbligazioni sono esigibili secondo i termini di realizzazione e le previsioni di pagamento;

5) di dare atto infine che per i servizi oggetto del presente atto, ai sensi degli artt. 31, 101, 102 e 111 del D.Lgs. n.

50/2016:

- Responsabile Unico del Procedimento (RUP) è il sottoscritto Dirigente Responsabile del Servizio Informazione e comunicazione istituzionale che svolge anche le funzioni di Direttore dell’esecuzione del contratto (DEC);

- che il sottoscritto Dirigente, nella sua qualità di RUP e di DEC, non si trova nelle situazioni di conflitto di interesse descritte dall’articolo 14, commi 3 e 4, del Decreto del Presidente della Repubblica n. 62/2013 e non versa nelle ipotesi di conflitto di interesse contemplate dall’articolo 42, commi 1 e 2, del Codice;

- con determina n. 98 del 6 febbraio 2018 “Provvedimento di nomina del responsabile del procedimento ai sensi degli articoli 5 e ss. della l. 241/1990 e ss.mm. e degli art. 11 e ss. della l.r. 32/1993” è stato nominato responsabile del procedimento, quale responsabile dell’istruttoria, la Titolare di Posizione organizzativa “Coordinamento organizzativo, attività amministrative e di segreteria” del Servizio dott.ssa Emiliana Bertolini;

- la suddetta Responsabile del Procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi;

6) per quanto riguarda gli aspetti di sicurezza, privacy e riservatezza poiché i servizi che saranno forniti possono comportare il trattamento di dati personali, con la trasmissione dell’ordinativo di fornitura si provvederà alla designazione del responsabile esterno del trattamento di dati

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personali per conto della Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna ex art. 29 del D.lgs. n. 196 del 2003 e s.m.;

7) il presente provvedimento è soggetto agli obblighi di pubblicazione previsti dal D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 e s.m.

secondo le indicazioni operative indicate nella Direttiva di indirizzi interpretativi per l’applicazione degli obblighi di pubblicazione previsti dal D.Lgs. n. 33/2013. Attuazione del piano triennale di prevenzione della corruzione 2018-2020 (allegato B al PTPCT 2018-2020).

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REGIONE EMILIA-ROMAGNA Atti amministrativi

ASSEMBLEA LEGISLATIVA

Elena Roversi, Responsabile del SERVIZIO FUNZIONAMENTO E GESTIONE esprime, ai sensi della deliberazione dell'Ufficio di Presidenza n. 87/2017, visto di regolarità contabile nella procedura di spesa in relazione all'atto con numero di proposta DAL/2018/254

IN FEDE Elena Roversi

Allegato visto di regolarità contabile - SPESE