Ad Anna, Asia e Miriam
Il modello molteplice VI
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Presentazione XI
Capitolo Primo
Le Autorità amministrative indipendenti nell’ordinamento giuridico generale
1. Introduzione: oggetto e scopo della ricerca 1 2. Brevi considerazioni sui modelli sperimentati in altri Paesi 13 3. Sulla collocazione istituzionale delle Autorità amministrative in-
dipendenti: nuovi profili? 19
4. La natura giuridica delle Autorità amministrative indipendenti nel-
la logica della separazione fra politica e amministrazione 23 5. Le Autorità amministrative indipendenti tra indipendenza struttu-
rale e indipendenza funzionale 35
Capitolo Secondo
Il fondamento dei poteri normativi delle Autorità amministrative indipendenti
1. Prime considerazioni generali sul fondamento della potestà nor-
mativa attribuita alle Autorità indipendenti 45 2. La ricostruzione della teoria dell’atto normativo quale preludio
all’attività normativa delle Authorities 51 3. Cenni sui profili dell’impugnabilità degli atti normativi 59
4. La proliferazione dei processi c.d. “artificiali” di produzione nor-
mativa 62
Il modello molteplice VIII
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5. Il potere normativo delle Autorità indipendenti quale espressione
del sistema pluralistico dell’ordinamento 68 6. La regolazione normativa delle Autorità indipendenti tra tecnici-
tà e procedimentalizzazione 72
7. La partecipazione ai procedimenti normativi delle Autorità am-
ministrative indipendenti 77
8. Il potere di regolazione normativa al vaglio della legalità proce-
durale 80
Capitolo Terzo
Gli atti normativi delle Autorità indipendenti nel sistema costituzionale delle fonti
1. L’attività normativa delle Autorità tra atipicità delle forme ed ete-
rogeneità dei contenuti 91
2. La collocazione nel sistema delle fonti degli atti normativi delle Autorità indipendenti e il rapporto con le leggi istitutive: primi
accenni 96
2.1. Segue … 101
3. Inapplicabilità dell’istituto della delega legislativa nel rapporto tra
leggi istitutive e potere normativo 104 4. La natura giuridica degli atti normativi delle Autorità indipendenti 108 5. Sulla natura della legge statale quale fonte sulla produzione del-
l’attività regolatoria-normativa delle Authorities 113 6. Autonomia organizzatoria delle Autorità indipendenti quale fon-
te normativa 118
7. Vicende dei criteri gerarchico e di competenza nella risoluzione
delle antinomie normative 121
Capitolo Quarto
La regolazione di soft law e il caso delle linee guida Anac
1. La regolazione di soft law delle Authorities: quale produzione nor-
mativa? 125 2. Il valore giuridico delle linee guida: il caso Anac 131
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3. Natura, tipologie e portata applicativa delle linee guida Anac 135 4. Le linee guida vincolanti: inconciliabilità tra nomen ed effettività
normativa? 141 5. La vincolatività delle linee guida tra interpretazione del Codice e
giurisprudenza amministrativa 144
6. Il sindacato del giudice amministrativo sugli atti di regolazione:
profili generali 152
7. Le diverse valutazioni circa il sindacato sulle linee guida Anac 160
Capitolo Quinto
La potestà normativa
delle singole Autorità amministrative indipendenti
1. Premessa 163
2. Commissione nazionale per le società e la Borsa (Consob) 166
3. Banca d’Italia 185
4. Autorità garante della concorrenza e del mercato (Agcm) 192 5. Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (Agcom) 207
6. Garante della privacy 221
7. Istituto vigilanza sulle assicurazioni (Ivass) 231 8. L’Autorità di regolazione per energia reti e ambiente (Arera) 239 9. Autorità di regolazione dei trasporti (Art) 251 10. Commissione di garanzia per l’attuazione della legge sull’eserci-
zio del diritto di sciopero (Cgsse) 259 11. Autorità nazionale anticorruzione (Anac) 264
Capitolo Sesto
Hard law, soft law e legalità procedurale.
Alcune riflessioni conclusive
1. Brevi cenni sull’evoluzione del rapporto tra hard law e soft law 277 2. Il “notice and comment”, ovvero la legalità procedurale, nell’atti-
vità di soft law delle Autorità amministrative indipendenti 281
3. Considerazioni finali 283
Bibliografia 299
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