INDICE SOMMARIO CAPITOLO PRIMO LA LEGITTIMAZIONE PROCESSUALE DELLO STATO

Prefazione di IGNAZIO FRANCESCO CARAMAZZA . '. . pag. XXIII

C A P I T O L O P R I M O

LA LEGITTIMAZIONE PROCESSUALE DELLO STATO

1. Lo Stato quale Ente pubblico » 1 2. Le nuove figure soggettive dell'Amministrazione Pubblica » 5 2.1. Le cc.dd. Società pubbliche » 5 2.2. Le Agenzie » 6 2.3. Le Università Statali » 8 2.4. Le Fondazioni » 9 2.5. Le Autorità Amministrative Indipendenti » 10 3. Legitimatio ad causam » 11 3.1. L'art. 4, l. 25.3.1958, n. 260 » 14

3.1.1. Le nuove disposizioni sul processo civile di cui alla l. 18.6.2009, n. 69:

interferenze con lo speciale regime di cui all'art. 4, l. 25.3.1958,

n.260 » 16 3.2. L'interpretazione giurisprudenziale dell'art. 4, l. n. 260/1958 » 18 3.3. Casistica » 22 3.4. L'art. 4, l. 25.3.1958, n. 260 e le Amministrazioni non statali » 23 4. Legitimatio ad processum » 2 4 5 . E c c e z i o n i a l p r i n c i p i o d e l l a l e g i t t i m a z i o n e p r o c e s s u a l e d e l M i n i s t r o . . . . » 2 5 6. L o S t a t o a t t o r e » 2 6

C A P I T O L O S E C O N D O

LA DIFESA DELLO STATO IN GIUDIZIO

1. Premesse » 29 1.1. Gli advocati fisci » 30 2. I sistemi adottati negli Stati italiani preunitari » 31 2.1. Il Lombardo-Veneto » 31 2.2. Il Regno delle due Sicilie » 31 2.3. Lo Stato Pontifìcio » 32 2.4. Gli Stati sardi » 32 2.5. // Granducato di Toscana » 32

VII

3. L'unificazione d'Italia pag. 33 3.1. Gli uffici del contenzioso finanziario » 33 3.2. Dalla Regia Avvocatura Erariale all'Avvocatura dello Stato » 34 4. L'Avvocatura dello Stato nell'ordinamento vigente » . 36 4.1. L'organizzazione dell'Avvocatura dello Stato » 38 5. La rappresentanza e difesa in giudizio dello Stato. Lo ius postulandi dell'Avvoca-

tura dello Stato » 45 6. L'Avvocatura dello Stato nel processo penale: considerazioni di carattere generale. » 63

6.1. L'autorizzazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri alla costituzione

di parte civile » 66 6.1.1. La costituzione di parte civile dello Stato » 67 6.1.2. Situazioni soggettive tutelate e danni risarcibili mediante la costituzio-

ne di parte civile dell'Avvocatura dello Stato » 69 6.13. Lo Stato responsabile civile nel processo penale » 70 7.1 poteri sostanziali dell'Avvocatura dello Stato nel processo civile. La disposizione

della lite e del diritto controverso » 73 8. La deliberazione e la gestione della lite. I conflitti con le Amministrazioni patroci-

nate » 76 9. La rappresentanza e la difesa degli impiegati ai sensi dell'alt. 44, r.d. n. 1611/

1933 » 77 10. La delega dell'Avvocatura ai funzionali e agli avvocati del libero foro » 81 11. La rappresentanza nel giudizio civile della P.A. a mezzo di propri funzionali. Le

deroghe al patrocinio dell'Avvocatura dello Stato » 84 11.1. Le domande tardive di insinuazione nel passivo fallimentare (art. 101 l. fall.

ed art. 13, 1° co., l. 3.4.1979, n. 103 »> 85 11.2. Procedura d'ammortamento dei titoli di credito (art. 2016 c.c. ed art. 13,

2° co., 1. 3.4.1979, n. 103) » 86 11.3.// contenzioso in materia di pubblico impiego ex art. 417-bis c.p.c » 86 11.4. Giudizi ex artt. 22 e 23, 4° co., della I. 24.11.1981, n. 689 » 90 11.5./ ricorsi ex artt. 13 e /3-bis del d.lg. n. 286/1998 e successive modificazioni.

Ild.lg. 28.1.2008, n. 25 » 91 11.6. Esecuzione forzata sui mobili e sugli immobili, ai sensi del r.d. 14.4.1910,

n.639 » 91 11.7. Cause relative al contratto di trasporto con le ferrovie dello Stato (art. 4, r.d.

n. 1611/1933) » 91

CAPITOLO TERZO

GIUDIZIO DI LEGITTIMITÀ ED AVVOCATURA DELLO STATO

1. La procura nel giudizio di legittimità: principi generali » 93 2. Ius postulandi nel giudizio in Cassazione e Avvocatura dello Stato . . . . » 95 3. Soggetti legittimati a fruire della disciplina speciale di cui al r.d. n. 1611/1933

nel giudizio di legittimità » 99 4. Notificazioni del ricorso » 104 5. Notificazioni del controricorso » 108 6. Casistica » 108 7. Il giudizio di rinvio ex art. 10 del r.d. n. 1611 del 1933 » 110 8. Giudizio in Cassazione da parte dell'Avvocatura in sede penale » 111

Vili

CAPITOLO QUARTO

IL FORO DELLO STATO

1. C e n n i storici pag. 1 1 3 2. G e n e r a l i t à . . . • ' "**. . » 1 1 4 2 . 1 . Campo di applicazione sul piano soggettivo » 117

2.1.1. L'intervento dello Stato nel giudizio civile e Foro Erariale » 122 2.2. Campo di applicazione sul piano oggettivo » 124

2.2.1. Foro dello Stato ed azione cautelare » 125 2.2.2. Le sezioni specializzate agrarie » 126 2.2.3. Le Sezioni staccate del Tribunale e della Corte d'Appello » 126 2.2.4. L'appello avverso le sentenze del Giudice di Pace » 126 3. I criteri per l'individuazione del Foro Erariale. Lo Stato attore » 133

3.1. Lo Stato convenuto » 133 4. L'inosservanza delle norme sul Foro dello Stato ed i suoi effetti » 134 4.1. Segue: Nel giudizio ordinario dinanzi al Tribunale » 135 4.2. Segue: Nel procedimento sommario di cognizione di cui al Capo Ili-bis del

Titolo I del Libro IV del c.p.c ' » 137 4.3. Segue: Nel procedimento dinanzi al Giudice di Pace » 137 5. Le deroghe al Foro dello Stato » 137

5.1. Le deroghe di cui all'art. 7, 1° co., r.d. n. 1611/1933 » 138 5.2. Le cause di competenza del Giudice di Pace. Il nuovo art. 23, l. n. 689/1981 e

il Foro Erariale » 140 5.3. Il processo di esecuzione e i giudizi ad esso relativi » 142 5.4. Altri procedimenti in cui il Foro dello Stato non trova applicazione. Casistica » 143 6. Foro dello Stato e controverse tributarie. Cenni » 146

CAPITOLO Q U I N T O

LA NOTIFICAZIONE DEGLI ATTI GIUDIZIARI ALLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO

ralità » 147 2. Ambito di applicazione dell'art. 11, r.d. 30.10.1933, n. 1611 sul piano sog-

gettivo » 150 2.1. Eccezioni al princìpio della domiciliazione ex lege delle Amministrazioni del-

lo Stato presso gli uffici dell'Avvocatura Erariale » 150 2.1.1. / giudizi dinanzi alla Corte costituzionale. Cenni » 153 2.2. Le Regioni a patrocinio ed. "istituzionale" - » 154 2.3. Gli Enti a patrocinio ed. "facoltativo" o "autorizzato" » 155

2.3.1. Le Regioni a patrocinio ed. "facoltativo" » 155 2.4. // patrocinio degli impiegati ed agenti delle Amministrazioni dello Stato ex

art. 44, TU. n. 1611/1933 » 156 2.5. La delega ex art. 2, TU. n. 1611/1933 » 156 2.6. La delega ex art. 3, TU. n. 1611/1933 » 158 2.7. Le controversie in materia di pubblico impiego "privatizzato " ex art. 417-bis

c.p.c » 160 3. Ambito di applicazione dell'art. 11, r.d. 30.10.1933, n. 1611 sul piano og-

gettivo » 168 3.1. La notificazione degli atti introduttivi del giudizio » 168

3.1.1. La notificazione del decreto ingiuntivo » 170

IX

3.2. La notificazione degli atti giudiziari successivi pag. 171 3.3. La notificazione delle sentenze in generale » 172 33.1. La notificazione dei lodi arbitrali » 173 3.4. La notificazione degli atti non giudiziali » 174

3 . 4 . 1 . Il procedimento di mediazione di cui al d.lg. 4 . 3 . 2 0 1 0 , n . 28 . . . ? " 1 7 4 3 . 5 . La notificazione degli atti del procedimento di espropriazione forzata (precetto

e pignoramento) » 177

C A P I T O L O SESTO LO STATO PARTE IN CAUSA

1. L'istruzione probatoria » 179 2. Esibizione, ispezione e segreto » 180 3. La richiesta di informazioni e diritto di accesso » 184 4. Il rapporto d'impiego e la prova testimoniale » 186 5. Confessione, ammissione e n o n contestazione da parte dello Stato (proble-

matiche in tema di interrogatorio libero e formale, giuramento, comporta-

mento processuale) » 187 6. La conciliazione giudiziale e la formazione della volontà dello Stato . . . » 190 7. Prova documentale, attestazioni fattuali e data certa. Il rilievo degli apprezza-

menti valutativi » 191 8. Le norme di favore: la e d . prenotazione a debito del contributo unificato ed

il rilascio della copia autentica della sentenza » 193

C A P I T O L O SETTIMO

L'ESECUZIONE FORZATA NEI CONFRONTI DELLO STATO 1. I principi contenuti nell'art. 14 del d.l. 31.12.1996, n. 669, convcrtito in

1. 28.2.1997, n. 30, e succ. modd >» 197 1.1. Il vaglio di costituzionalità » 198 1.2. L'ambito applicativo della disposizione: il giudizio di ottemperanza ex art. 27,

n. 4, r.d. 26.6.1924, n. 1054 » 198 2. La necessità della preventiva notifica del titolo esecutivo » 200 2.1. Il termine dilatorio di centoventi giorni » 201

2.1.1. La natura del giudizio di opposizione promosso dall'Amministrazione

esecutata nell'ipotesi di mancato rispetto del termine dilatorio . . . » 201 2.2. Il luogo di notificazione del precetto e dell'atto di pignoramento » 202

C A P I T O L O O T T A V O

IL PATROCINIO ERARIALE AUTORIZZATO

1. Lo ius postulandi dell'Avvocatura dello Stato. Rinvio » 2 0 3 2. Il p a t r o c i n i o autorizzato ex art. 4 3 , r.d. 3 0 . 1 0 . 1 9 3 3 , n . 1 6 1 1 . Tratti salienti . » 2 0 4 3. Il p a t r o c i n i o dell'Avvocatura dello Stato i n a l c u n e ipotesi particolari . . . » 2 1 6 3.1. Le Istitiizioni scolastiche » 216 3.2. Le Università statali » 227 3.3. L'ANAS » 232 3.4. Le Agenzie Fiscali » 235

X

3.5. L'A.G.E.A pag. 242 3.6. VE.N.E.A » 244 3.7. // Consiglio Nazionale delle Ricerche, l'Agenzia Spaziale Italiana e l'Istituto

Nazionale di Astrofisica , ^ » 245 3.7.1. Ulteriori ipotesi di patrocinio autorizzato » 246 3.8. // patrocinio delle Autorità Portuali » 247 3.9. Le Autorità Amministrative Indipendenti » 251 3.10. Le società pubbliche » 261 4. Conclusioni circa la natura del patrocinio erariale autorizzato » 265

C A P I T O L O N O N O

IL PATROCINIO DELLE REGIONI

1. Il patrocinio erariale delle Regioni » 269 1.1. // patrocinio delle Regioni a statuto ordinario: le due forme di jus postulandi

dell'Avvocatura dello Stato » 270 1.2. Le Regioni a statuto speciale: dal patrocinio obbligatorio al patrocinio facol-

tativo » 278

CAPITOLO DECIMO

IL "NUOVO" PROCESSO AMMINISTRATIVO E LA VOCATIO IN IUS DELLO STATO

1. La giustizia amministrativa all'appuntamento con la codificazione: gene-

ralità » 283 2. Il mandato ex lege degli Avvocati dello Stato » 287 3. La notificazione del ricorso introduttivo nel processo amministrativo. Cenni

storici » 289 3.1. La soluzione adottata dal Legislatore nel nuovo codice » 295 3.2. La nullità della notificazione del ricorso nel giudizio amministrativo nei con-

fronti delle Amministrazioni dello Stato » 297 3.2.1. La sanatoria di cui all'art. 44, 3" co » 298 3.2.2. La sanatoria di cui all'art. 44, 4° co » 299 3 . 2 . 2 . 1 . La sanatoria di cui all'art. 4 4 , 4" co., ed il giudizio di appello . . . » 3 0 4 3 . 2 . 3 . La ed. clausola stand-stili e la notifica del ricorso » 305 3.3. La notificazione degli atti successivi e delle sentenze » 307 3.3.1. /giudizi in materia di accesso »~ 308 33.2. Il giudizio di ottemperanza » 309

CAPITOLO UNDICESIMO

IL PROCESSO TRIBUTARIO DI LEGITTIMITÀ E LA VOCATIO IN IUS DELL'AGENZIA DELLE ENTRATE

1. La natura giuridica dell'Agenzia delle Entrate. Rinvio » 313 2. La notificazione delle sentenze delle Commissioni Tributarie Regionali e del

ricorso per cassazione » 315 2.1. La notifica del ricorso per cassazione all'Awocatura dello Stato tra inesistenza

e nullità » 320

XI

CAPITOLO DODICESIMO

GIUDIZIO COSTITUZIONALE ED AVVOCATURA DELLO STATO

e difesa tecnica pag. 323 l.l. // quadro normativo » 323 1.2 L'introduzione del giudizio » 324 1.3. La difesa tecnica e il Foro dello Stato nel giudizio costituzionale » 326 2. L'intervento del Presidente del Consiglio dei Ministri nel giudizio in via in-

cidentale » 330 2.1. // dibattito nella dottrina » 330 2.2. Le molteplici virtualità dell'intervento del Presidente del Consiglio . . . . » 333 2.3. L'apporto dell'Avvocatura di Stato al processo costituzionale » 335 3. La Presidenza del Consiglio e l'Avvocatura dello Stato nel giudizio in vìa

principale e nei conflitti di attribuzione » 336 Indice analitico » 339

XII