INDICE SOMMARIO
CAPITOLOPRIMO
STATO E ORDINAMENTO
1. I gruppi sociali e gli ordinamenti giuridici. L’ordinamento statale come
modello di riferimento. ... Pag. 1
2. Le variabili della forma stato. ... » 2
3. Gli elementi costitutivi dello stato persona. ... » 5
CAPITOLOSECONDO ORDINAMENTO DELLA COMUNITÀ INTERNAZIONALE E ORDINAMENTO STATALE 1. Il diritto della comunità internazionale. ... Pag. 13 2. La costituzione e l’ordine della comunità internazionale. ... » 18
3. L’Unione europea. ... » 25
4. Il Consiglio d’Europa e la CEDU. ... » 31
5. L’Organizzazione del Trattato del Nord-Atlantico (NATO). ... » 34
CAPITOLOTERZO FORMA DI STATO E FORMA DI GOVERNO 1. Le forme del potere politico. ... Pag. 37 2. La connessione fra forma di stato e le diverse forme di governo. ... » 37
3. La forma di stato e il decentramento per enti politici territoriali. ... » 41
4. I mutamenti della forma di stato e di governo. ... » 43
5. L’evoluzione della costituzione. ... » 46
VI INDICE SOMMARIO
CAPITOLOQUARTO
LE FONTI NORMATIVE I – FONTI E NORME
1. Le norme giuridiche. ... Pag. 55
2. La tipologia delle fonti normative. ... » 59
3. La successione temporale. ... » 66
4. L’interpretazione delle norme. ... » 69
II – LE FONTI-ATTO 5. La costituzione. ... Pag. 72 6. Le leggi costituzionali. ... » 76
7. La legge ordinaria... » 80
8. I decreti-governativi con forza di legge. ... » 86
9. I decreti conseguenti al conferimento di poteri. ... » 96
10. I decreti legislativi di attuazione degli statuti speciali. ... » 97
11. Il referendum abrogativo. ... » 98
12. Le fonti regionali. ... » 99
13. Le fonti regolamentari. ... » 105
14. Le ordinanze in deroga alla legge. ... » 112
III – LE FONTI-FATTO 15. La consuetudine e la rilevanza delle regole della politica. ... Pag. 112 16. La necessità... » 119
17. Le fonti esterne all’ordinamento. ... » 120
CAPITOLOQUINTO PERSONA E FORMAZIONI SOCIALI 1. Individuo, cittadino e formazioni sociali: la garanzia delle situazioni giuri- diche soggettive. ... Pag. 123 2. La garanzia costituzionale e legislativa della libertà. ... » 125
3. Il principio costituzionale di eguaglianza. ... » 128
4. La garanzia amministrativa e giurisdizionale dei diritti. ... » 129
5. La libertà personale. ... » 130
6. La libertà di domicilio. ... » 131
7. La libertà delle comunicazioni. ... » 132
INDICE SOMMARIO VII
8. La libertà di circolazione e soggiorno. ... Pag. 133
9. La libertà di riunione. ... » 133
10. La libertà di associazione. ... » 134
11. La libertà di associazione politica. ... » 136
12. La libertà di associazione sindacale. ... » 138
13. La libertà di manifestazione del pensiero. ... » 139
14. La libertà religiosa. ... » 143
15. La libertà di formazione culturale, ricerca, insegnamento. ... » 145
16. I diritti della famiglia e dei suoi componenti. ... » 149
17. I diritti delle minoranze linguistiche e dei loro componenti. ... » 151
18. Il diritto al lavoro e i diritti connessi. ... » 153
19. Il diritto alla salute. ... » 155
20. Il diritto di proprietà e di iniziativa economica. ... » 156
21. I diritti di nuova generazione. ... » 159
LA CONDIZIONE DELLO STRANIERO E DELL’ITALIANO ALL’ESTERO 22. L’influenza della normativa internazionale e costituzionale. ... Pag. 165 23. Il diritto d’asilo e la protezione internazionale. ... » 167
24. Gli italiani non appartenenti alla Repubblica e i residenti stabilmente all’estero. ... » 169
I DOVERI 25. Doveri del cittadino, principio di solidarietà e obiezione di coscienza. ... Pag. 170 26. Il dovere di fedeltà. ... » 172
27. Il dovere di voto. ... » 173
28. Il dovere di difesa. ... » 173
29. Il dovere fiscale. ... » 175
CAPITOLOSESTO I COLLEGAMENTI FRA COMUNITÀ E ORGANIZZAZIONE COSTITUZIONALE 1. La comunità nazionale e il collegamento con l’apparato organizzativo. ... Pag. 177 2. Le elezioni politiche per le due camere parlamentari. ... » 183
2.1. La normativa di base. ... » 184
2.2. La formula elettorale. ... » 186
3. Le forme della c.d. democrazia diretta: petizione e iniziativa legislativa popolare. ... » 190
VIII INDICE SOMMARIO
4. Il referendum. ... Pag. 192
5. Il referendum abrogativo. ... » 193
6. Il significato del ricorso al referendum abrogativo. ... » 198
7. Referendum e modifica della costituzione. ... » 201
CAPITOLOSETTIMO IL PARLAMENTO I – L’ORGANIZZAZIONE E IL FUNZIONAMENTO 1. Il parlamento bicamerale e le sue articolazioni. ... Pag. 206 2. Lo status giuridico di parlamentare. ... » 207
2.1. Le cause di ineleggibilità e di incompatibilità. ... » 207
2.2. La verifica dei poteri e la convalida dell’elezione. ... » 209
2.3. Il divieto di mandato imperativo. ... » 210
2.4. Le garanzie: irresponsabilità e inviolabilità. ... » 211
2.5. L’indennità parlamentare. ... » 217
2.6. Le garanzie delle camere. ... » 217
3. L’organizzazione interna. ... » 218
3.1. L’inizio di attività e la durata delle camere. ... » 218
3.2. Il principio di autorganizzazione. ... » 219
3.2.1. L’autonomia regolamentare. ... » 219
3.2.2. L’autonomia finanziaria e amministrativa. ... » 220
3.2.3. L’autodichia. ... » 220
3.3. Gli organi di direzione. ... » 221
3.4. I gruppi parlamentari. ... » 222
3.5. Le commissioni. ... » 224
3.5.1. La struttura monocamerale o bicamerale e la durata. ... » 224
3.5.2. Le funzioni. ... » 226
4. I lavori parlamentari. ... » 226
4.1. La programmazione. ... » 226
4.2. La pubblicità dei dibattiti e il loro svolgimento. ... » 227
4.3. L’adozione delle delibere. ... » 228
II – LA FUNZIONE LEGISLATIVA 5. Il procedimento legislativo. ... Pag. 230 5.1. L’iniziativa. ... » 231
5.1.1. La titolarità dell’iniziativa. ... » 232
5.1.2. La presentazione, l’ammissione, il ritiro... » 234
INDICE SOMMARIO IX
5.2. L’approvazione. ... Pag. 235
5.2.1. L’assegnazione e l’esame in commissione in sede referente. ... » 235
5.2.2. Il procedimento di approvazione in assemblea... » 237
5.2.3. Il procedimento di approvazione in commissione. ... » 238
5.2.4. Il procedimento in sede redigente. ... » 239
5.2.5. Il procedimento abbreviato. ... » 239
5.2.6. La trasmissione alla seconda camera. L’esame in seconda lettura. ... » 239
5.2.7. Il procedimento di nuova deliberazione in seguito a rinvio. ... » 240
5.2.8. I procedimenti diversificati. ... » 240
5.2.8. A. La legge di bilancio. ... » 240
5.2.8. B. La legge di concessione di amnistia e indulto. ... » 242
5.2.8. C. La legge di conversione di decreto-legge... » 242
5.2.8. D. La legge di delegazione europea e la legge europea. ... » 244
5.3. La promulgazione presidenziale. ... » 246
III – LE FUNZIONI DI INDIRIZZO E CONTROLLO 6. L’informazione, l’indirizzo, il controllo. ... Pag. 248 6.1. Il rapporto fra indirizzo e controllo. ... » 248
6.2. L’informazione. La funzione ispettiva e conoscitiva. ... » 250
6.2.1. L’interrogazione. ... » 251
6.2.2. L’interpellanza. ... » 251
6.2.3. L’inchiesta. ... » 252
6.2.4. Le indagini conoscitive. ... » 255
6.2.5. Gli altri procedimenti conoscitivi delle commissioni. ... » 256
6.3. L’indirizzo parlamentare. ... » 257
6.3.1. La mozione. ... » 258
6.3.2. La risoluzione. ... » 260
6.3.3. I pareri su schemi di atti normativi. ... » 261
6.3.4. L’ordine del giorno di istruzione. ... » 261
CAPITOLOOTTAVO IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. Un organo monocratico di moderazione e garanzia. ... Pag. 263 2. I poteri e le responsabilità. ... » 264
3. Elezione, status, supplenza, cessazione. ... » 267
4. Le attribuzioni. ... » 270
5. Gli atti presidenziali. ... » 271
6. Il significato della controfirma. ... » 280
X INDICE SOMMARIO
CAPITOLONONO
IL GOVERNO E L’AMMINISTRAZIONE I – IL GOVERNO
1. Il principio collegiale e il principio monocratico. ... Pag. 283
2. La formazione e entrata in funzione e la cessazione del governo. ... » 286
3. L’equilibrio fra collegialità e direzione del presidente. ... » 292
4. Lo status di ministro. ... » 295
5. I ministri e i sottosegretari. ... » 296
6. I comitati. ... » 298
7. Le funzioni. ... » 299
II – LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE STATALE 8. Principi costituzionali. ... Pag. 303 9. I modelli organizzativi. ... » 307
10. L’attività della amministrazione: organi e personale. ... » 312
11. Attività autoritativa e negoziale. ... » 315
III – L’ORGANIZZAZIONE AUSILIARIA 12. La Corte dei conti. ... Pag. 317 13. Il Consiglio di Stato... » 319
14. L’Avvocatura dello Stato. ... » 320
15. Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro. ... » 320
16. Il Consiglio Supremo di Difesa. ... » 321
CAPITOLODECIMO LA MAGISTRATURA 1. Le funzioni giurisdizionali e gli ordini giudiziari. ... Pag. 323 2. La giurisdizione ordinaria e speciale. ... » 324
3. I principi costituzionali sulla giurisdizione. ... » 326
4. L’imparzialità dei magistrati e l’indipendenza dell’ordine giudiziario. ... » 329
5. Il Consiglio superiore della magistratura. ... » 329
6. L’indipendenza delle giurisdizioni speciali. ... » 331
7. La distinzione fra giurisdizione sui diritti e giurisdizione sugli interessi. ... » 332
8. La responsabilità dei magistrati. ... » 333
INDICE SOMMARIO XI
CAPITOLOUNDICESIMO
LA CORTE COSTITUZIONALE
1. Composizione dell’organo, status dei giudici, l’autonomia della Corte. ... Pag. 335 2. Le funzioni attribuite. Il significato del controllo accentrato di
costituzionalità. ... » 337
3. I giudizi di legittimità costituzionale: gli atti impugnabili. ... » 339
4. Le controversie relative alla legittimità costituzionale. I c.d. parametri di costituzionalità e le norme interposte. ... » 340
5. I vizi di legittimità. ... » 343
6. Il procedimento in via incidentale. ... » 346
7. Il procedimento in via di azione. ... » 349
8. Sentenze e ordinanze della Corte. ... » 350
9. Giudizio sui conflitti di attribuzioni. ... » 356
10. Giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo. ... » 359
11. Giudizio sulle accuse. ... » 361
CAPITOLODODICESIMO LE AUTONOMIE TERRITORIALI 1. L’introduzione dell’ordinamento regionale. ... Pag. 365 2. Autonomia ordinaria, speciale e differenziata. ... » 367
2.1. Gli statuti speciali. ... » 368
2.2. Gli statuti ordinari. ... » 370
3. I collegamenti fra stato e regioni e fra regioni. ... » 372
4. Gli elementi costitutivi della regione. Territorio, comunità regionale, auto- nomia politica. ... » 373
4.1. Territorio e comunità regionale. ... » 373
4.2. Il potere regionale. ... » 374
5. L’organizzazione e la forma di governo. ... » 375
5.1. Gli organi regionali. ... » 375
5.2. La forma di governo. ... » 377
6. La funzione legislativa e il riparto di competenze stato-regioni. ... » 380
6.1. Il riparto di competenze. ... » 380
6.2. Il procedimento. ... » 382
6.3. Il controllo statale. ... » 383
7. La funzione amministrativa. ... » 384
7.1. Sussidiarietà verticale e orizzontale. ... » 384
7.2. Indirizzo e coordinamento. ... » 384
7.3. Attuazione della normativa comunitaria. ... » 385
7.4. Controlli. ... » 386
7.5. Le funzioni amministrative degli enti locali. ... » 387
XII INDICE SOMMARIO
8. La finanza regionale. ... Pag. 388
9. L’equilibrio fra stato e regioni – Il principio di cooperazione. ... » 389
10. L’ordinamento comunale e provinciale. ... » 391
10.1. Il comune. ... » 392
10.2. La provincia e la città metropolitana. ... » 395
10.3. I controlli sugli enti territoriali. ... » 398
10.4. La finanza degli enti territoriali. ... » 399
Sitografia ... Pag. 401 Bibliografia ... » 403