Il tirocinio come opportunità alla luce della nuova regolamentazione di Regione Lombardia Milano, 13 gennaio 2013

Il tirocinio come opportunità alla luce della nuova regolamentazione di Regione Lombardia Milano, 13 gennaio 2013

Umberto Buratti

Assegnista di ricerca Università degli Studi di Bergamo SCHEMA INTERVENTO

A UN ANNO DALLE LINEE GUIDA: UN BILANCIO LG: un anno dopo, quali considerazioni?

Pdv quantitativo

 A gennaio 2013 la situazione prevedeva: ◦ 8 regioni adempienti;

◦ 6 regioni con normativa incompleta; ◦ 7 regioni prive di normativa;

 A gennaio 2014: tutte le regioni hanno attuato le LG: ◦ Solo in 3 regioni sono parzialmente adempienti;

 Da un punto di prettamente numerico quindi la situazione è migliorata; Pdv qualitativo

 Lo stesso non può dirsi da un punto di vista qualitativo:

◦ Scopo delle LG post Fornero era quello di dar vita: standard minimi di carattere disciplinare la cui definizione lascia comunque inalterata la facoltà di Regioni e Province autonome di fissar disposizioni di maggior tutela;

▪ Questa facoltà è stata ampiamente utilizzata col risultato di generare una vera e propria Babele di normative;

 Causa della Babele:

◦ Libertà normativa di ogni Regione:

▪ ----> Regioni si sono confrontate con le LG ma non con le Regioni vicine ----> Possibilità di dumping tra Regioni diverse;

▪ Regioni hanno inserito piccole variazioni che danno vita a 21 normative differenti;

◦ Ambivalenza (già delle LG) sulla natura del tirocinio: misura formativa di politica attiva o strumento di inserimento occupazionale?

▪ Normative regionali seguono questa ambivalenza e talvolta l'amplificano:  Oscillazione sul valore formativo dell'esperienza o sul suo valore di

inserimento occupazionale ----> genera regolamenti assai diversi; ◦ In taluni casi tirocinio sembra più il vecchio contratto di

inserimento abolito dalla Fornero:

▪ Limitazione di orario, mansioni, incarichi, stipendio che varia in base all'impegno (lavorativo?) del tirocinante ecc...

Dentro la Babele

 Possibile analizzare la Babele prendendo in considerazioni 5 fatto: tipologie di tirocini normati; per quali durate; i soggetti promotori autorizzati; le indennità; i limiti numerici; 1. Tipologie di tirocini disciplinati

 Pressoché tutte le Regioni hanno disciplinato le tre tipologie indicate dalle LG: ◦ Formativi e di orientamento;

◦ Di inserimento/reinserimento al lavoro;

◦ Orientamento e formazione e di inserimento/reinserimento lavorativo per soggetti disabili o persone svantaggiate;

▪ Talvolta la normativa è stata ricondotta alle prime alle due prime tipologie e poi “derogata” per i soggetti disabili o le persona svantaggiate ----> Liguria, Umbria, Veneto;

◦ 12 Regioni hanno colto l'occasione anche per disciplinare i tirocini estivi di orientamento e sono: 1) Calabria, 2) Liguria, 3) Lombardia, 4) Molise, 5) Piemonte, 6) Puglia, 7) Sardegna, 8) Sicilia, 9) Trento, 10) Umbria, 11) VdA, 12) Veneto;

▪ NB solo la Lombardia si è dotata di una normativa completa che viene a disciplinare anche i tirocini curriculari;

2. Durate

 La maggior parte delle Regioni hanno seguito le indicazioni temporali delle LG: ◦ 6 mesi ---> tirocini formativi e di orientamento;

▪ Caso particolare la Puglia che parla 6 mesi + 30 giorni; ◦ 12 mesi ----> tirocini di inserimento e reinserimento;

▪ Casi particolari:  Abruzzo: 6 mesi;  FVG: 6 mesi;  Marche: 6 mesi;  Piemonte 6 mesi;

 VdA: 6 mesi + 6 mesi solo su autorizzazione  Veneto: 6 mesi

◦ 12 mesi ----> formativi e di orientamento di inserimento e reinserimento per le persone svantaggiate ----> 24 mesi per i soggetti disabili;

▪ Casi particolari:  Abruzzo: 12 mesi;

 FVG: 18 mesi svantaggiati – 24 i disabili;  Lazio 24 mesi + 12 per taluni soggetti;

mesi;

◦ Liguria indica il periodo di sospensione delle lezioni;

 Alcune Regioni hanno previsto anche un periodo minimo di durata dei tirocini: ◦ Abruzzo: 2 mesi;

◦ Campania: 1 mese; ◦ FVG: 2 mesi; ◦ Liguria: 2 mesi;

◦ Molise: 2 mesi e 1 mese per i tirocini estivi;

◦ Sardegna: 6 mesi, solo per i tirocini di inserimento/reinserimento al lavoro; ◦ Toscana: 2 mesi

◦ Venero: 2 mesi

 Lombardia segue lo schema

3. Soggetti promotori

 LG indica un primo elenco di soggetti promotori di tirocini lasciando la facoltà agli attori regionali: di integrare e modificare l'elenco:

1. servizi per l’impiego e agenzie regionali per il lavoro;

2. istituti di istruzione universitaria statali e non statali abilitati al rilascio di titoli accademici;

3. istituzioni scolastiche statali e non statali che rilascino titoli di studio con valore legale;

4. centri pubblici o a partecipazione pubblica di formazione professionale e/o orientamento, nonché centri operanti in regime di convenzione con la Regione o la Provincia competente, ovvero accreditati;

5. comunità terapeutiche, enti ausiliari e cooperative sociali purché iscritti negli specifici albi regionali, ove esistenti;

6. servizi di inserimento lavorativo per disabili gestiti da enti pubblici delegati dalla Regione;

7. istituzioni formative private, non aventi scopo di lucro, diverse da quelle indicate in precedenza, sulla base di una specifica autorizzazione della Regione;

8. soggetti autorizzati alla intermediazione dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali ai sensi del decreto legislativo n. 276/2003 e successive modificazioni ed integrazioni.

 Regioni hanno spesso ampliato o ridotto le indicazioni delle LG;

 Problema con i soggetti autorizzati dal Ministero del lavoro alla intermediazione ex d.lgs. n. 276/2013: possono o no promuovere i tirocini?

◦ SI: Calabria, Campania, Emilia Romagna (dopo un chiarimento legislativo di ottobre), Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Umbria; ▪ Totale: 13

 Particolarità: Calabria possono promuovere i tirocini anche i parchi nazionali e regionali;

▪ Totale: 7

 Lombardia sul punto ha scelto una linea snella e completa allo stesso tempo

1. istituzioni scolastiche e accreditati regionali ai servizi di istruzione e formazione professionale e/o ai servizi al lavoro di cui alle ll.rr. 19/2007 e 22/2006;

2. autorizzati regionali ai servizi per il lavoro di cui alla l.r."22/2006, tra i quali rientrano gli autorizzati regionali speciali, così come previsto nella d.g.r. del 18 aprile 2007 n."4561;

3. autorizzati nazionali ai servizi per il lavoro ai sensi del decreto legislativo 10 settembre 2003 n."276;

4. comunità terapeutiche e cooperative sociali, purché iscritti negli specifici albi regionali, a favore dei disabili e delle categorie svantaggiate che abbiano in carico quali utenti di servizi da loro gestiti.

4. Indennità di partecipazione

 LG indicavano un importo minimo di 300 euro lordi mensili;

◦ Punto molto controverso delle LG ----> rischio di una riduzione del tirocinio a una sorta di nuovo contratto;

◦ Regioni hanno deciso nel modo più disparato:

▪ Laddove è forte una visione più formativa dello strumento, tendenzialmente è più basso il valore economico dell'indennità riconosciuta;

▪ Al contrario, più lo strumento è interpretato come strumento per l'inserimento al lavoro più l'indennità è alta;

 Possono essere individuate tre fasce entro cui concentrare le diverse Regioni: ◦ Minimo 300 – 350 euro TOTALE 3 REGIONI;

▪ Basilicata = 300;

▪ Marche ----> 350 euro una volta superata la soglia del 75% delle presenze mensili; ▪ Sicilia = 300 euro a fronte di un partecipazione pari ad almeno il 70%;

◦ Minimo 400 - 450 euro TOTALE 12 REGIONI;

▪ Bolzano = 400 per i tirocini di inserimento (gli altri pagati a ore); ▪ Calabria = 400;

▪ Campania = 400; ▪ Emilia Romagna = 450; ▪ Liguria = 400;

▪ Lazio ---> 400 euro almeno 70% mensile di partecipazione al tirocinio, altrimenti scende in modo proporzionale;

▪ Lombardia = 400 euro ---> riduzione a 300 euro in caso buoni pasto, servizio mensa, meno di 4 ore al gg di tirocinio

▪ Molise

 Tirocini di inserimento/reinserimento = pari a 400 euro per 20 ore settimanali ----> aumento fino a 30 ore settimanali pari a 600 euro;

 Altri tirocini: = pari a 300 euro per 20 ore settimanali ----> aumento fino a 30 ore settimanali pari a 450 euro;

DURATA SUPERIORE ALLE 30 ORE ▪ Puglia = 450

▪ Sardegna = 400 ▪ Umbria:

 Dalle 20 alle 24 ore settimanali = minimo 300 euro  Dalle 25 ore settimanali in su = minimo 400 euro ▪ VdA: minimo 450 euro – massimo 600

▪ Veneto 400 ---> riduzione a 300 in caso di buono pasto o servizio mensa ----> riduzione del 50% per attività mensili inferiori alle 80 ore;

◦ Minimo 500 – 600 euro TOTALE 4 REGIONI; ▪ Abruzzo;

▪ FVG:

 Minimo 300 euro per 20 sett;  Minimo 500 per 40 ore sett; ▪ Piemonte:

 Minimo 300 euro per 20 sett;  Minimo 600 per 40 ore sett; ▪ Toscana: 500 euro

5. Limiti numerici

 Indicazioni delle LG sempre in un'ottica di prevenzione degli abusi: rapporto dipendenti a tempo indeterminato in un'unità operativa

◦ Fino a un massimo di 5 dipendenti a tempo indeterminato: 1 tirocinante; ◦ Da 6 a 20: non più di due;

◦ Più di 21 dipendenti: rapporto al 10 % con arrotondamento superiore; ▪ Facoltà delle Regioni di disporre diversamente.

 Regioni si sono mosse tendenzialmente in linea con queste indicazioni; ◦ Unici casi particolari per quanto riguarda il numero di tirocinanti sono

▪ Campania:  1-4: 1 tirocinante;  5-8: 2 tirocinanti;  9-12: 3 tirocinanti;  13-16: 4 tirocinanti;  17-20: 5 tirocinanti;

 Oltre i 20: da 6 al 20% del personale; ▪ Sicilia:

 Fino a 5: 2 tirocinanti;  6-20: 4 tirocinanti;  Oltre il 20: 20%

◦ Particolarità riguardano l'allargamento della base di computo: ▪ Calabria:

 Dipendenti a tempo indeterminato

 Dipendenti a termine con durata almeno pari a quella del tirocinio;  Soci delle soc cooperative;

▪ Lazio:

 Lavoratori subordinati;

 Lavoratori soci di cooperativa; ▪ Lombardia:

 Conteggio basato sul concetto di risorse umane:

◦ Il o i titolari di impresa e i coadiuvanti, i liberi professionisti singoli o associati;

◦ I lavoratori con contratto a tempo indeterminato, determinato o di collaborazione non occasionale, di durata pari almeno a 12 mesi;

◦ I soci lavoratori di cooperative, come definiti dalla legge 3 aprile 2001, n."142; per i rapporti non a tempo indeterminato deve essere rispettato il limite minimo di durata di 12 mesi.

◦ Per le attività di carattere stagionale, lavoratori e collaboratori a tempo determinato potranno essere conteggiati anche in caso di durate inferiori a 12 mesi, a condizione che che il loro contratto abbia inizio prima dell’avvio del tirocinio e si concluda successivamente alla conclusione dello stesso. ▪ Molise:

 Lavoratori a tempo indeterminato;  Soci lavoratori;

 Imprese stagionali: anche contratti a tempo determinato con durata superiore al tirocinio, inizio prima e conclusione dopo lo stesso;

▪ Piemonte

 Lavoratori a tempo indeterminato;

 A tempo determinato superiore ai 6 mesi, in proporzione al periodo contrattuale di riferimento;

 Contratti stagionali di durata non inferiore ai 3 mesi;  Soci e/o coadiuvanti familiari inseriti nell'impresa; ▪ Sardegna:

 Lavoratori a tempo indeterminato esclusi gli apprendisti; ▪ Sicilia:

 Lavoratori a tempo indeterminato e/o lavoratori a tempo determinato; ▪ Toscana:

 Lavoratori a tempo indeterminato  Soci di cooperativa

▪ Umbria:

 Lavoratori a tempo indeterminato compresi gli apprendisti ----> cfr. Sardegna;  Soci lavoratori

▪ VdA:

 Lavoratori a tempo indeterminato  Soci lavoratori

 Familiari coadiuvanti; 6. Imprese multilocalizzate

 LG: prevedono che in caso di soggetti ospitanti multilocalizzate si applichino le norme del territorio in cui il tirocinio è realizzato;

 DL 76/2013, art. 2, comma 5-ter ----> possibilità di applicazione della normativa regionale, ove ubicata la sede legale;

 Normativa regionale può essere suddivisa in tre tipologie:

◦ Calabria, Campania, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia*, Lazio, Liguria, Marche, Molise*, Piemonte, Puglia, Sardegna*, Umbria*, Veneto

▪ Normativa regionale non contempla possibilità di accentramento;

◦ Abruzzo, Basilicata, Sicilia, Toscana e le Province autonome di Trento e Bolzano non esplicitano alcuna previsione circa la normativa applicabile in caso di aziende multilocalizzate

◦ Lombardia*: apre la possibilità dell'accentramento; ◦ VdA*: fa riferimento alla normativa nazionale vigente;

 NB paradosso: FVG, Molise, Sardegna, Umbria, Lombardia e VdA hanno tutte disciplinato dopo il dl 76/2013 solo le ultime due ne tengono in qualche modo conto;