CAPITOLATO SPECIALE PER L’AFFIDAMENTO CON PROCEDURA NEGOZIATA TRAMITE COTTIMO FIDUCIARIO DEL SERVIZIO DI
SUPPORTO E ASSISTENZA ALLE ATTIVITA’ DI GESTIONE DEI TRIBUTIO COMUNALI ICI-IMU-TASI
Art. 1
Oggetto del servizio Il presente Capitolato disciplina l’appalto del servizio di:
1.1 BANCA DATI
- L’individuazione, il censimento e l’accertamento di ogni fattispecie ubicata sul territorio comunale;
- l’aggiornamento della banca dati su fabbricati urbani per le attività di accertamento relative agli anni d’imposta non prescritti;
- l’aggiornamento della banca dati relativa a terreni ed alle aree edificabili per le attività di accertamento relative agli anni d’imposta non prescritti;
- l’aggiornamento della banca dati relativa ai fabbricati rurali con verifica del possesso dei requisiti di ruralità per i fabbricati non accatastati al catasto urbano ma presenti al catasto terreni con la qualifica di fabbricato rurale, sia per quelli con caratteristiche residenziali, sia per quelli a carattere strumentale.
A tal fine la società affidataria procederà:
- all’acquisizione degli archivi tributari, anagrafici ed urbanistici del Comune;
- all’acquisizione e successiva informatizzazione della documentazione cartacea (denunce di variazione, dichiarazioni sostitutive, richieste di agevolazione o esenzione, rimborsi, ecc..) trasmessa dai contribuenti;
- all’acquisizione di tutte le banche dati rese attualmente disponibile on-line dall’Agenzia del Territorio (estrazione dati catastali, accatastamenti e variazioni, trascrizioni presso le Conservatorie dei RR.II);
- alla verifica sul territorio dei cespiti tributari non coerenti.
1.2 EMISSIONE DI ATTI DI ACCERTAMENTO A FIRMA DEL RESPONSABILE DELL’IMPOPSTA
- allineamento delle banche dati per unità immobiliari, mediante la creazione di un fascicolo del fabbricato; la bonifica e/o integrazione dei dati dovrà essere eseguita mediante controlli sul territorio, ovvero mediante l’invio di questionari, ovvero, in subordine, attraverso convocazione del contribuente;
- elaborazione e stampa degli atti di accertamento, con l’accortezza di evitare che i singoli contribuenti siano interessati da atti reiterati, determinati da errori materiali (esempio:
duplicazione di atti per la stessa annualità d’imposta, invio atti per omonimia dovuti all’improprio utilizzo di dati anagrafici, ecc).
1.3 GESTIONE DELLO SPORTELLO PER IL CITTADINO E PER L’EVENTUALE CONTENZIOSO
- gestione delle attività di contradditorio con i contribuenti destinatari degli atti di accertamento poste in essere tramite sportello telefonico all’interno dell’azienda e presso l’Ufficio Tributi;
- Gestione delle procedure di accertamento con adesione, degli atti di annullamento in autotutela e modifica degli accertamenti emessi rilevatisi comunque errati per verifiche d’ufficio e/o per impulso di parte;
- registrazione, informatizzazione ed archiviazione delle notifiche e dei pagamenti effettuati in relazione agli avvisi di accertamenti emessi;
- Cura e predisposizione degli avvisi di sollecito per i contribuenti destinatari di avvisi di accertamento divenuti definitivi per decorrenza dei termini per i quali non si sia ottenuto il pagamento, anche per gli avvisi già emessi dal Comune;
- Cura e predisposizione delle ingiunzioni fiscali da emettere nei confronti dei contribuenti che non abbiano provveduto al pagamento degli importi contenuti negli avvisi di accertamento dopo il ricevimento del sollecito di cui al punto precedente, anche per gli avvisi già emessi dal Comune;
- Supporto alla gestione del contenzioso in sede amministrativa e giudiziale anche mediante la stesura delle memorie difensive;
- Cura e predisposizione degli atti ai fini dell'istruttoria dei provvedimenti di rimborso;
- acquisizione digitale dei documenti (atti, dichiarazioni, comunicazioni, ecc.) prodotti dai contribuenti e di quelli prodotti a seguito delle attività di accertamento (avvisi di accertamento, notifiche, pagamenti), ai fini della creazione di un archivio informatizzato indicizzato degli atti, suddiviso per contribuenti.
Gli archivi dovranno essere liberi da ogni forma di criptazione ed esportabili in un formato esterno leggibile, ad esempio come Excel.
Art. 2
Descrizione del servizio
Il servizio, sommariamente descritto all’articolo precedente, ha ad oggetto le attività e le forniture di seguito dettagliatamente indicate ed eventualmente integrate ed implementate secondo le
indicazioni formulate dall’aggiudicatario dell’appalto in sede di offerta , con la quale lo stesso deve specificare i livelli di servizio che intende rispettare e la soluzione organizzativa proposta:
• Predisposizione delle funzionalità atte a supportare le attività in particolare riferite alle attività di controllo delle dichiarazioni/denunce e dei pagamenti con la possibilità di predisporre in automatico tutte le tipologie di provvedimenti, le richieste di chiarimenti e documenti integrativi, la proceduralizzazione di tutte le attività di bonifica degli errori o anomalie o mancanze di dati. L’attività deve comprendere gli accertamenti in rettifica di tutte le fattispecie I.C.I. IMU e TASI, le attività di accertamento d’ufficio anch’esse per tutti gli immobili siti nel territorio comunale di Tremosine sul Garda, incluse le aree fabbricabili.
• Svolgimento, con personale specializzato ed appositamente addestrato, da indicarsi nella Relazione illustrativa, delle attività di controllo delle posizioni relative all’I.C.I IMU e TASI, per tutti gli anni previsti dalla normativa vigente per le quali lo strumento informatico segnala anomalie di diverso tipo, dell’intervento di creazione, di bonifica e/o integrazione della banca dati tributaria.
• Predisposizione per la notificazione degli atti impositivi I.C.I. IMU e TASI (avvisi di accertamento in rettifica ed accertamenti per omessa denuncia) entro i termini previsti per legge. Detti adempimenti devono essere effettuati in modo da assicurare l’avvenuta notificazione dei citati provvedimenti entro i termini decadenziali, avuto riguardo al controllo della correttezza della pretesa impositiva dei tributi, nonché, anche con il supporto delle banche dati in possesso del Comune, dell’esatto indirizzo dei contribuenti, siano essi persone fisiche o giuridiche.
• Ricevimento del pubblico front-office e gestione back-office nella misura richiesta dalla dimensione dell’attività, con la presenza presso il Comune di una persona qualificata per una giornata ogni 10 giorni per quattro ore giornaliere per tutta la durata dell’incarico per la parte relativa al Front – Office fatta salva in sede di progetto PROPOSTA MIGLIORATIVA IN MERITO ai sensi dell’avviso di gara. L’orario di apertura al pubblico dovrà essere concordato con l’Amministrazione Comunale ed eventuali necessità di modifica dovranno avere il consenso dell’Amministrazione.
• Caricamento dei dati acquisiti e nell’inoltro di questionari ai contribuenti, in modo che in ogni momento sia possibile verificare la posizione immobiliare e tributaria del singolo soggetto, gli eventuali atti impositivi emessi e notificati e le motivazioni che ne hanno dato origine. Detta posizione deve essere consultabile sempre anche dal personale dell’Ufficio Tributi del Comune di Tremosine sul Garda, assicurando la possibilità di verificare in ogni momento le pretese già fatte oggetto di provvedimenti e l’eventuale posizione debitoria del contribuente. Si precisa che tale attività verrà effettuata in stretta collaborazione con il personale comunale addetto all’Ufficio Tributi.
• Il caricamento nel sistema informativo delle dichiarazioni/denunce I.C.I. IMU e TASI, dei versamenti e di tutta la documentazione in possesso dell’Ufficio Tributi verrà effettuata da personale della ditta sotto la supervisione del personale comunale addetto al servizio tributi.
• Proposta di annullamento totale o parziale, nell’esercizio dell’autotutela, dell’atto impositivo, da sottoscriversi da parte del Funzionario Responsabile. Ai fini dell’eventuale annullamento totale o parziale, l’impresa, tramite il personale addetto, avrà cura di documentare la motivazione di detto provvedimento, previo accertamento della veridicità di quanto acquisito.
• Trasferimento, a cura e spese dell’affidatario, con cadenza trimestrale di tutti i dati derivanti dall’attività affidata sul software gestionale dell’ufficio tributi.
Art. 3
Durata dell’affidamento
1. La durata del presente affidamento è fissata in anni due dalla sottoscrizione del presente contratto, prorogabile per ulteriori 2 anni se le normative tempo per tempo vigenti lo consentiranno, ad insindacabile giudizio dell’Amministrazione Comunale.
2. Il servizio di supporto e assistenza all’accertamento dell’evasione ICI - IMU e TASI sarà riferito alle annualità fiscali accertabili non prescritte o eventuali altre annualità antecedenti se consentite dalla legge .
3. In pendenza della stipulazione del contratto, l’Amministrazione Comunale si riserva la facoltà di ordinare alla Ditta aggiudicataria l’inizio del servizio, in tutto o in parte, con indicazione delle relative modalità di svolgimento.
Art. 4
Conduzione delle attività ed obblighi della Ditta affidataria
1. Lo svolgimento delle attività e dei servizi oggetto dell’incarico è unica e inscindibile, nonché affidata in via esclusiva al soggetto affidatario secondo quanto stabilito nel contratto.
L’incarico sarà svolto dalla Ditta affidataria a rischio di impresa, quindi con i propri capitali, mezzi e personale, in regola con la normativa vigente in materia.
Tutti gli obblighi e gli oneri assicurativi, assistenziali, previdenziali e antinfortunistici sono a totale carico della Ditta affidataria, la quale ne è la sola responsabile, con esclusione di ogni diritto e rivalsa di indennizzo nei confronti del Comune medesimo.
Sono, altresì, a carico dell’affidatario i costi specifici per la sicurezza sul lavoro connessi all’esercizio dell’attività svolta.
2. La Ditta affidataria è obbligata ad osservare le norme del presente capitolato, nonché le disposizioni di legge, regolamentari ed amministrative vigenti in materia di riscossione volontaria e di accertamento dei tributi locali, avendo particolare riguardo alla forma degli atti ed ai termini di decadenza dell’attività accertativa.
La gestione dell’incarico dovrà, inoltre, essere improntata secondo criteri di correttezza e trasparenza nei confronti dei contribuenti, con il costante intento di minimizzare il disagio derivante dall’impatto creato dall’attività accertativa sulla cittadinanza.
3. La Ditta affidataria dovrà individuare un proprio rappresentante, al quale affidare la direzione dei servizi di cui al presente capitolato ed al fine di tenere costantemente i contatti l’Ufficio Tributi.
Dovrà, inoltre, designare il responsabile del trattamento dei dati personali ai sensi del DLgs 30/06/2003, n. 196, nonché il responsabile della sicurezza, ai sensi del DLgs 09/04/2008, n. 81.
4. Il personale della Ditta dovrà essere formato, qualificato e comunque qualitativamente idoneo allo svolgimento dell'incarico. La Ditta si dovrà impegnare a richiamare, sanzionare e, se necessario o richiesto per comprovati motivi, sostituire i collaboratori che non osservassero una condotta responsabile: le richieste del Comune, in questo senso, saranno impegnative per la Ditta. Tutti gli addetti alle operazioni dovranno essere muniti di tesserino di riconoscimento con fotografia prodotto dalla Ditta.
La società affidataria è integralmente responsabile dell’operato dei propri dipendenti, nonché di qualsiasi danno o inconveniente causati dal personale addetto al servizio e solleva il Comune da ogni responsabilità, diretta o indiretta, sia civile che penale. Il Comune rimane completamente estraneo ai rapporti giuridici ed economici che intervengono tra la società affidataria ed il personale assunto.
5. La Ditta svolge l’incarico oggetto del presente capitolato, nell’ambito della propria autonomia gestionale ed organizzativa, obbligandosi a rispettare gli indirizzi forniti dagli uffici comunali 6. Tutti gli archivi cartacei, informatizzati e digitalizzati dovranno essere custoditi a cura
dell’affidatario, presso la sede che sarà comunicata all’Ente all’atto dell’affidamento, con divieto di trasferirli in altre unità locali senza previa autorizzazione dell’Ente medesimo.
7. Le informazioni e i dati acquisiti ed utilizzati dalla ditta nell'espletamento del servizio resteranno di piena ed esclusiva proprietà del Comune. Pertanto, entro 30 giorni dal termine dell’incarico, la ditta aggiudicataria dovrà consegnare all’Ente, tutti gli archivi (informatici, digitali e cartacei) derivanti dalle attività affidate, con i relativi tracciati record ed i software gestionali integrati tra di loro, su supporti informatici in formato leggibile con le attrezzature dell’Ente.
Art. 5
Riservatezza e segreto d’ufficio
1. Le notizie relative all'attività oggetto del presente capitolato comunque venute a conoscenza del personale della Ditta incaricata, nel rispetto della normativa a tutela della riservatezza delle informazioni (Legge 675/96 e successive integrazioni), non devono essere comunicate o divulgate a terzi, né possono essere utilizzate da parte del medesimo, o da parte di chiunque collabori alla sua attività, per fini diversi da quelli contemplati nel presente capitolato. A tale proposito, l’affidatario è obbligato a comunicare all’Amministrazione Comunale, il nominativo del responsabile per il trattamento dei dati.
2. L’inosservanza di questa norma, in caso di acclarata responsabilità del personale, comporterà, previa contestazione del fatto e controdeduzioni da parte della Ditta, l’obbligo per la stessa di allontanare immediatamente l’operatore che è venuto meno al divieto, e di perseguirlo giudizialmente in tutte le competenti sedi, preavvertendo l’Amministrazione Comunale.
3. La Ditta affidataria manleva nel più ampio dei modi l’Amministrazione Comunale da qualsiasi responsabilità e danno derivante dall’attività svolta e comunque in connessione con la medesima.
Art. 6
Obblighi dell’Amministrazione Comunale
1. L’Amministrazione Comunale metterà a disposizione dell’affidatario copia informatica dei dati e degli eventuali documenti cartacei richiesti dalla Ditta, costituiti dalle dichiarazioni/comunicazioni presentate dai contribuenti, dai versamenti inerenti le annualità oggetto del servizio e dalle risultanze catastali, in possesso dell’Ente, ovvero disponibili presso la stessa.
2. L’Amministrazione Comunale si impegna altresì a concordare con l’affidatario le modalità e le fasi per la celere e corretta predisposizione degli atti finali di accertamento.
3. L’Ufficio Tributi avrà il compito di curare i rapporti con il soggetto aggiudicatario, fornire le necessarie indicazioni allo scopo di assicurare l’omogeneità di indirizzo.
4. La responsabilità esterna degli atti emessi a fronte dell’attività oggetto del presente capitolato rimane in capo al Comune di Tremosine sul Garda; gli stessi pertanto produrranno effetti solo in presenza di firma del responsabile dell’imposta, ai sensi delle norme vigenti.
Art. 7
Luoghi di esecuzione del servizio
Le attività oggetto del presente capitolato dovranno essere prestate dal personale dell’impresa aggiudicataria presso i locali messi a disposizione del Comune per quanto riguarda il front-office e con apparecchiature informatiche e telematiche proprie. Con cadenza trimestrale tutti i dati derivanti dall’attività affidata, compresa l’attività di creazione e aggiornamento della banca dati, dovranno essere trasferiti a cura e spese dell’affidatario sul software gestionale dell’Ufficio Tributi.
La Ditta incaricata potrà accentrare, per esigenze informatiche ed amministrative, presso la propria sede principale o agenzia di zona, l’elaborazione e la predisposizione degli elaborati e degli atti previsti dal progetto per quanto concerne il back office.
Art. 8
Sicurezza sul luogo di lavoro.
1. L’appaltatore è obbligato a fornire alla stazione appaltante, entro 30 giorni dall’aggiudicazione, l’indicazione dei contratti collettivi applicati ai lavoratori dipendenti e una dichiarazione in merito al rispetto degli obblighi assicurativi e previdenziali previsti dalle leggi e dai contratti in vigore.
2. L’appaltatore è obbligato ad osservare le misure generali di tutela di cui all’articolo 15 del D.Lgs. 09.04.2008, n. 81, nonché le disposizioni dello stesso decreto applicabili a tutte le lavorazioni.
Art. 9
Spese a carico della Ditta aggiudicataria
1. Sono a carico della Ditta aggiudicataria tutte le spese inerenti o conseguenti allo svolgimento del servizio di cui al presente capitolato, ivi comprese tutte le spese contrattuali connesse e conseguenti.
Art. 10
Corrispettivo economico a favore della Ditta aggiudicataria
1. Il corrispettivo della gestione del servizio è determinato dall’aggio contrattuale che spetterà all’aggiudicatario nella misura percentuale offerta dal medesimo in sede di gara, da applicarsi sulle somme lorde effettivamente incassate, derivanti dalle attività di accertamento ICI e IMU per gli anni d’imposta non prescritti o per altre annualità antecedenti se consentite dalla legge .
2. Il corrispettivo determinato dall’esito della gara non è soggetto ad alcuna variazione per tutta la durata contrattuale.
Art. 11
Modalità per il pagamento del compenso
1. Il pagamento del compenso, stabilito ai sensi del precedente art. 10, verrà effettuato in favore dell’affidatario dietro presentazione di apposita fattura, redatta con periodicità trimestrale, con allegata dettagliata rendicontazione delle somme incassate per l’attività di accertamento prevista dal presente capitolato.
2. In fase di avvio, dopo 3 mesi dall’inizio delle prestazioni, l’affidatario potrà emettere fattura in acconto sui compensi, per Euro 4.000,00.
Art. 12 Garanzie
1. Ai fini della stipula del contratto, il concorrente aggiudicatario dovrà prestare alla stazione appaltante la cauzione definitiva nella misura pari al 10% dell’importo contrattuale nei modi di cui all’art. 113 del D.Lgs. 163/2006.
Art. 13
Subappalto. Cessione del contratto. Vicende soggettive dell’appaltatore. Cessione dei crediti
L’impresa aggiudicataria esegue in proprio il servizio affidatole.
Il subappalto è ammesso nei limiti di cui all’art. 118 D.Lgs n. 163 /2006 . In sede di offerta dovrà essere indicata la parte di servizio che si intende subappaltare.
E’ vietata la cessione del contratto. Le vicende soggettive dell’esecutore dell’appalto sono regolate dall’art. 116 del D.L.gs n. 163 e s.m.i. . Le ipotesi di cessione dei crediti derivanti dal presente appalto sono regolate dall’art. 117 del D.Lgs n. 163 e.s.m.i.
Art. 14
Vigilanza e controllo
1. L’Amministrazione Comunale si riserva la facoltà di procedere, in qualsiasi momento, direttamente o a mezzo di propri delegati, all’effettuazione di sopralluoghi, ispezioni, verifiche e controlli in ordine al regolare svolgimento dei servizi da parte dell’affidatario.
2. L’affidatario agevolerà qualunque ispezione, controllo e verifica, da parte degli operatori del Comune, rendendosi disponibile a fornire tempestivamente dati ed informazioni richiesti e/o ritenuti utili ai fini della verifica in corso.
3. L’Amministrazione Comunale, al fine di verificare la correttezza di tutte le fasi di attività, ha facoltà di svolgere controlli, sia sui dati bonificati e/o modificati a seguito
del servizio affidato, sia sugli atti predisposti dall’affidatario, riservandosi di subentrare direttamente nella gestione dei casi in cui l’affidatario non si sia adeguato alle indicazioni dell’ufficio, al fine di garantire, a tutela del contribuente, il rispetto della corretta applicazione ed interpretazione della normativa vigente.
4. Ove siano accertati fatti, comportamenti od omissioni che costituiscano violazione degli obblighi dell’affidatario, l’Amministrazione Comunale procederà alla formale contestazione degli addebiti, stabilendo un congruo termine, comunque non inferiore a sette giorni, per presentare eventuali osservazioni e giustificazioni. In mancanza di valide giustificazioni, con atto motivato, potranno essere irrogate dall’Amministrazione Comunale le penalità di cui al successivo art. 15.
Art. 15
Sanzioni e risoluzione del contratto
1. In caso di mancata osservanza, da parte dell’affidatario, delle prescrizioni previste nel presente capitolato, si applicherà la sanzione pecuniaria di € 500,00 (cinquecento/00) per ogni singola violazione.
2. Fatta salva l’applicazione della sanzione pecuniaria di cui al comma precedente, l’Amministrazione Comunale si riserva di agire per la richiesta del risarcimento dei danni imputabili dell’affidatario.
3. Tutte le clausole del presente capitolato sono comunque essenziali e pertanto ogni eventuale inadempienza può produrre la risoluzione del contratto stesso, previa diffida scritta.
L’Amministrazione in particolare può risolvere il contratto senza formalità alcuna nel caso di:
a) cessazione dell’attività, concordato preventivo, fallimento, stato di moratoria e conseguenti atti di sequestro, pignoramento, etc. a carico della ditta affidataria;
b) negligenza grave nella conduzione dell’attività di accertamento evidenziata sia da gravi mancati accertamenti sia da accertamenti svolti gravemente infondati.
4. Resta stabilito che l’affidamento si intende risoluto ipso – jure, senza obbligo di pagamento da parte del Comune di alcun indennizzo o compartecipazione, qualora, nel frattempo, nuovi provvedimenti legislativi dovessero abolire anche parzialmente i servizi oggetto dell’affidamento o sottrarre ai Comuni la relativa gestione. In tutti i casi precedenti resta salva l’azione per il risarcimento del danno.
Art. 16 Controversie
1. In caso di divergenza sull’interpretazione degli obblighi contrattuali e sull’esecuzione degli stessi, si esperirà un tentativo di bonaria composizione fra il Comune e l’affidatario. Qualora il suddetto tentativo dovesse fallire, per la risoluzione di qualsiasi controversia fra le parti sarà competente l’Autorità Giurisdizionale di Brescia.
Art. 17 Norme di chiusura
1. Per tutto quanto non previsto dal presente capitolato si fa riferimento alle disposizioni di legge vigenti in materia.
