Concorso 2133 FUNZIONARI AMMINISTRATIVI RIPAM: MANUALE + QUIZ PER LA PROVA PRESELETTIVA - ISBN

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MAPPE CONCETTUALI DI CONTABILITÀ PUBBLICA

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PARTE I CAPITOLO I

IL BILANCIO NELLA COSTITUZIONE REPUBBLICANA

Il bilancio dello Stato

Fonte: art. 81 cost., come modificato dalla legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1 (“Introduzione del

principio del pareggio di bilancio nella Carta costituzionale”)

La legge del 2012 configura il bilancio dello Stato come garante dell’equilibrio finanziario pubblico

Caratteri

È un momento di meditazione in ordine alla allocazione delle risorse ed all’analisi dei fatti di gestione

Ha una dimensione

programmatoria: è un documento previsionale: rappresenta i flussi finanziari dello Stato in entrata e in uscita; e trae legittimazione dal consenso popolare all’imposizione ed alle corrispondenti spese.

Ha carattere oggettivo: è la rappresentazione valutativa delle entrate e delle spese che lo Stato presume, rispettivamente, di realizzare e di erogare nel corso di un esercizio

È un atto, adottato con la forma di legge, con il quale il Parlamento, nell’esercizio del controllo politico sull’Esecutivo, autorizza ogni anno preventivamente l’impegno delle spese statali sulla base di una previsione di accertamento di entrate

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Art. 81 cost.: le novità del 2012

Eccezione: il ricorso all’indebitamento è consentito solo al fine di considerare gli effetti del ciclo economico e, previa autorizzazione delle Camere adottata a maggioranza assoluta dei rispettivi componenti, al verificarsi di eventi eccezionali

Regola: obbligo per lo Stato di assicurare per il proprio bilancio

“l’equilibrio tra le entrate e le spese”, in modo da tenere conto “delle fasi avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico”

Obbligo di copertura finanziaria: corrispondenza tra nuove spese e relativi mezzi di finanziamento (valutazione ex ante)

Una apposita legge, approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera, stabilisce il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali e i criteri volti ad assicurare l’equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito del complesso delle pubbliche amministrazioni, nel rispetto dei principi definiti con legge costituzionale.

Esercizio provvisorio del bilancio: “non può essere concesso se non per legge e periodi non superiori complessivamente a quattro mesi”

Obbligo di copertura finanziaria: corrispondenza tra nuove spese e relativi mezzi di finanziamento (valutazione ex ante)

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CAPITOLO II

LA STRUTTURA DEL BILANCIO DELLO STATO

Il bilancio dello Stato (post d.lgs. n. 90/2016)

Il bilancio di previsione:

è documento contabile che rappresenta le risorse pubbliche (entrate e spese dello Stato)

È redatto annualmente, con orizzonte triennale, e approvato

con legge ordinaria dal Parlamento:

la legge di bilancio

Gli stati di previsione della spesa sono organizzati in:

- missioni: finalità generali perseguite attraverso la spesa dello Stato;

- programmi (di spesa): unità di voto;

ripartizioni delle missioni in aree di attività omogenee per il raggiungimento delle singole finalità

La legge di bilancio si articola in due sezioni:

- la Sezione I, dedicata alle innovazioni legislative,

- la Sezione II, contenente il bilancio a legislazione vigente e le variazioni non determinate da innovazioni normative

- Azioni: unità elementari;

aggregati di bilancio  sottostanti i programmi di spesa;

- Nota integrativa: contenuti e obiettivi delle diverse voci di bilancio; criteri con cui sono state formulate le previsioni;

- scheda illustrativa: uscite

per ciascun programma

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CAPITOLO III

IL CICLO DI BILANCIO ED IL SEMESTRE EUROPEO

Legge n. 39 del 2011

Disciplina i rapporti con l’Unione europea in materia di finanza pubblica

Programmi di stabilità o

di convergenza (PSC) Programmi nazionali di riforma (PNR)

“Semestre europeo”: introduce la sorveglianza multilaterale dei bilanci nazionali.

Si articola in una serie di fasi che prevedono la presentazione contestuale – entro il 30 aprile di ciascun anno - da parte degli Stati membri:

Sistema dei conti nazionali (SEC) definisce la metodologia armonizzata per la produzione di dati di contabilità nazionale all’interno dell’Unione europea 

I conti nazionali sono il principale strumento di misurazione statistica della situazione economica complessiva di un paese

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CAPITOLO IV I DOCUMENTI DI BILANCIO

I documenti di programmazione:

il Documento di economia e finanza

È il principale documento di programmazione della politica economica e di bilancio

Struttura:

tre sezioni Traccia, in una prospettiva di

medio-lungo termine, gli impegni e gli indirizzi adottati dall’Italia per il rispetto dei vincoli e l’attuazione degli obblighi europei

La prima sezione espone lo schema del Programma di

Stabilità La seconda sezione, “Analisi e

tendenze della finanza pubblica”

riporta, l’analisi del conto economico e del conto di cassa delle amministrazioni pubbliche nell’anno precedente

La terza sezione reca, infine, lo schema del Programma Nazionale di riforma (PNR)

È al centro del processo di coordinamento ex ante delle politiche economiche degli Stati membri dell’UE

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I documenti di gestione

Documenti Bilancio Finanziario

Budget (contabilità economica)

Budget in breve Bilancio in breve Bilancio semplificato

Missioni e programmi delle Amministrazioni

dello Stato

Ecobilancio

Note integrative

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La legge di assestamento

È lo strumento con cui viene effettuata una revisione delle previsioni della Legge di Bilancio al fine di aggiornarle rispetto alla situazione di metà anno

Il disegno di legge di assestamento

(legge n. 196/2009, modificata e integrata dalla legge n. 163 del 2016 e dai decreti legislativi n.

90 e n. 93 del 2016 È corredato da una relazione

tecnica

È previsto per consentire un aggiornamento, a metà esercizio, degli stanziamenti del bilancio, anche sulla scorta della consistenza dei residui attivi e passivi accertata in sede di rendiconto dell’esercizio scaduto al 31 dicembre precedente

Si connette funzionalmente con il rendiconto del bilancio relativo all’esercizio precedente

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Rendiconto generale dello Stato

Pone a confronto le previsioni di entrata e di spesa con quanto effettivamente realizzato,

mettendo in luce le entrate ancora non percepite (residui attivi) e le spese rimaste da

pagare (residui passivi) Legge n. 196/2009

Il conto del bilancio: espone l’entità effettiva delle entrate e delle uscite del bilancio dello Stato rispetto alle previsioni approvate dal Parlamento

Il conto del patrimonio:

espone le variazioni intervenute nella consistenza delle attività e passività che costituiscono il patrimonio dello Stato Struttura: due parti

Approvato dal Parlamento mediante un apposito disegno di legge

È lo strumento attraverso il quale il Governo, adempie all’obbligo costituzionale di rendere conto al Parlamento dei risultati della gestione finanziaria

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CAPITOLO V

IL SISTEMA DEI SALDI DI BILANCIO

Indicatori del bilancio statale

Principali indicatori Risparmio pubblico

Indebitamento (o

accreditamento) netto  

Saldo netto da finanziare  

Ricorso al mercato  

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La copertura finanziaria delle leggi di spesa

Art. 81, comma 3, cost. (versione 2009): ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri debba provvedere ai mezzi per farvi fronte

Modalità tassative di copertura finanziaria

Utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali previsti dalla legge finanziaria (stabilità)  

Riduzione di precedenti

autorizzazioni legislative di spesa  

Modificazioni legislative che comportino nuove o maggiori entrate; resta in ogni caso esclusa la copertura di nuovi o maggiori oneri di parte  corrente con entrate in conto capitale  

Relazione tecnica

È il documento, predisposto dal Governo e sottoposto a verifica da parte dei competenti organi parlamentari, con il quale si dà conto degli oneri e delle coperture e, più in generale, dell’impatto sulla finanza pubblica delle nuove normative oggetto di esame presso le Camere

Quantifica le entrate e gli oneri recati da ciascuna disposizione, nonché le relative coperture

Specifica, per la spesa corrente e per le minori entrate, degli oneri annuali fino alla completa attuazione delle norme e, per le spese in conto capitale, della modulazione relativa agli anni compresi nel bilancio pluriennale e dell’onere complessivo in relazione agli obiettivi fisici previsti

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Limiti di spesa e modalità di copertura sui diversi saldi

Limite massimo di spesa (o “tetto di spesa”)  

Per gli esercizi successivi:

inserimento, nel disegno di legge di bilancio, di norme recanti misure correttive degli effetti finanziari delle leggi che avevano autorizzato le spese in questione

Per l’esercizio in corso:

a.1) riduzione degli stanziamenti iscritti nello stato di previsione del Ministero competente, nel rispetto degli oneri inderogabili;

a.2) in caso di insufficienza, riduzione degli stanziamenti iscritti negli stati di previsione della spesa, nel rispetto degli oneri inderogabili;

a.3) in caso di perdurante insufficienza, assunzione tempestiva, da parte del Governo, di iniziative legislative al fine di assicurare il rispetto dell’articolo 81 della Costituzione 

Meccanismo di compensazione È la spesa autorizzata

(art. 17, commi 10 e 11, legge n.

196/2009)  

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CAPITOLO VI

IL PROCEDIMENTO DI ENTRATA E DI SPESA ED IL REGIME DEI RESIDUI

Il regime delle entrate

Tutti i redditi, i proventi e crediti, di qualsiasi natura, che lo Stato ha diritto di riscuotere in virtù di leggi, decreti,

regolamenti o altri titoli

Operazioni contabili registrate.

Fasi amministrative:

Accertamento

Riscossione - pagamento  

Versamento

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Il regime delle spese

Schema tipo del sub-procedimento contabile 1. Impegno 

2. Liquidazione 

3. Ordinazione

4. Pagamento 

Il fermo amministrativo

Strumento cautelare che l’ordinamento accorda allo Stato, senza che questo abbia la necessità di rivolgersi all’Autorità giudiziaria per ottenere di sospendere o impedire il pagamento di una somma

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La gestione dei residui

Derivano dalla formazione del bilancio secondo il principio della competenza finanziaria

Al 31 dicembre alcune entrate accertate possono non essere state ancora riscosse ed alcune spese impegnate non ancora pagate Residui attivi

Residui passivi  

Residui di stanziamento  

Riportati nella contabilità dell’esercizio successivo, ma distinti dalle somme relative alla competenza del nuovo esercizio finanziario

Accertati al momento della chiusura dell’anno finanziario ed iscritti nel rendiconto generale

La perenzione amministrativa

È un istituto amministrativo che non arreca alcun danno al creditore:

conserva il diritto a richiedere il pagamento. Non estingue il diritto

I residui passivi che non vengono pagati entro un certo tempo a partire dall’esercizio a cui si riferiscono vengono eliminati dal bilancio dello Stato e iscritti nel Conto del Patrimonio dello Stato tra le passività

Ratio: evitare stanziamento in bilancio di risorse da impegnare e spendere in esercizi lontani da quello di approvazione

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PARTE II CAPITOLO I

DOCUMENTI E PROCEDIMENTI CONTABILI DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI

Il Documento di economia e finanza regionale (DEFR)

Definisce gli obiettivi della manovra di bilancio regionale, ha carattere generale, contenuto programmatico e costituisce lo strumento a supporto del processo di previsione

Finalità

Rappresenta il quadro di riferimento per la definizione dei i programmi da all’interno delle singole missioni e per la definizione delle risorse disponibili per il finanziamento degli stessi

Orienta le successive deliberazioni del Consiglio e della Giunta  

Costituisce il presupposto dell’attività di controllo strategico, con particolare riferimento allo stato di attuazione dei programmi all’interno delle missioni e  alla relazione al rendiconto di gestione  

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La legge di stabilità regionale

Contiene esclusivamente norme tese a realizzare effetti finanziari con decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio di

previsione. Provvede:

Alle variazioni delle aliquote e di tutte le altre misure che

incidono sulla

 determinazione del gettito dei tributi di competenza regionale  

Al rifinanziamento, per un periodo non superiore a quello considerato dal bilancio di previsione, delle leggi di spesa regionali, con esclusione delle spese  obbligatorie e delle spese continuative  

Alla riduzione, per ciascuno degli anni considerati dal bilancio di previsione, di  autorizzazioni legislative di spesa  

Per le spese pluriennali disposte dalle leggi regionali, alla  rimodulazione delle quote destinate a gravare su ciascuno degli esercizi  considerati nel bilancio di previsione e degli esercizi successivi  

Alle eventuali autorizzazioni di spesa per interventi la cui realizzazione si protrae oltre il periodo di riferimento del bilancio di previsione altre regolazioni  

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Il Documento unico di programmazione degli enti locali

(DUP).

È lo strumento che permette l’attività di guida strategica ed operativa degli enti locali e consente di fronteggiare in modo permanente, sistemico e unitario le discontinuità

ambientali e organizzative 

Struttura:

due sezioni

Sezione Strategica (SeS) Sezione Operativa (SeO)

Costituisce, nel rispetto del principio del coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio, il presupposto necessario di tutti gli altri documenti di programmazione

Ha carattere generale, contenuto programmatico e costituisce lo strumento a supporto del processo di previsione definito sulla base degli indirizzi generali e degli obiettivi strategici fissati nella SeS del DUP. In particolare, la SeO contiene la programmazione operativa dell’ente avendo a riferimento un arco temporale sia annuale che pluriennale Individua, in coerenza con il quadro

normativo di riferimento e con gli obiettivi generali di finanza pubblica, le principali scelte che caratterizzano il programma dell’amministrazione da realizzare nel corso del mandato amministrativo e che possono avere un impatto di medio e lungo periodo, le politiche di mandato che l’ente vuole sviluppare nel raggiungimento delle proprie finalità istituzionali e nel governo delle proprie funzioni fondamentali e gli indirizzi generali di programmazione riferiti al periodo di mandato

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Il bilancio di previsione finanziario 

Rappresenta contabilmente le previsioni di natura finanziaria riferite a ciascun esercizio compreso nell’arco temporale considerato nei Documenti di programmazione dell’ente (il DEFR regionale e il DUP degli enti locali)

Gli organi di governo di un ente definiscono la distribuzione delle risorse finanziarie tra i programmi e le attività che l’amministrazione deve realizzare, in coerenza con quanto previsto nel documento di programmazione

Plurime finalità

È almeno triennale 

Attribuisce ai titolari dei centri di responsabilità amministrativa le

risorse necessarie al

raggiungimento degli obiettivi assegnati  

La procedura di approvazione del bilancio di previsione delle regioni

Entro il 31 ottobre di ogni anno, la giunta approva lo schema da sottoporre all’approvazione del Consiglio

Il bilancio di previsione finanziario, il relativo documento tecnico di accompagnamento e il bilancio gestionale sono pubblicati contestualmente nel sito internet della regione

Entro il 31 dicembre di ciascun anno il Consiglio approva il bilancio di previsione riguardante le previsioni di entrata e di spesa riguardanti almeno il triennio successivo

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Le procedure di approvazione del bilancio

La procedura di approvazione del bilancio di previsione delle regioni

Entro il 31 ottobre di ogni anno, la giunta approva lo schema da sottoporre all’approvazione del Consiglio

Il bilancio di previsione finanziario, il relativo documento tecnico di accompagnamento e il bilancio gestionale sono pubblicati contestualmente nel sito internet della regione

La procedura di approvazione del bilancio di previsione degli enti locali

Il bilancio di previsione finanziario e il piano esecutivo di gestione (PEG)

sono pubblicati

contestualmente nel sito internet dell’ente

Entro il 15 novembre di ogni anno la giunta approva lo schema della delibera del bilancio di previsione finanziario relativa almeno al triennio successivo, da sottoporre all’approvazione del Consiglio

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Il piano esecutivo di gestione (PEG)

È il documento che permette di declinare in maggior dettaglio la programmazione operativa contenuta nell’apposita Sezione del Documento Unico di Programmazione (DUP) 

costituzionale”)

È redatto per competenza e per cassa con riferimento al primo esercizio  considerato nel bilancio di previsione  

Rappresenta lo strumento attraverso il quale si guida la relazione tra organo esecutivo

e responsabili dei servizi

È redatto per competenza con riferimento a tutti gli esercizi considerati  nel bilancio di previsione successivi al primo  

Ha natura previsionale e finanziaria  

Ha contenuto

programmatico e contabile;

può contenere dati di natura extracontabile    

È un atto, adottato con la forma di legge, con il quale il Parlamento, nell’esercizio del controllo politico sull’Esecutivo, autorizza ogni anno preventivamente l’impegno delle spese statali sulla base di una previsione di accertamento di entrate

Ha un’estensione temporale pari a quella del bilancio di previsione  

Ha rilevanza organizzativa, in quanto distingue le responsabilità di  indirizzo, gestione e controllo ad esso connesse  

Ha carattere autorizzatorio, poiché definisce le linee guida espresse dagli  amministratori rispetto all’attività di gestione dei responsabili dei servizi e poiché le previsioni finanziarie in esso contenute costituiscono limite agli impegni di spesa assunti dai responsabili dei servizi  

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CAPITOLO II

L’ARMONIZZAZIONE DEI SISTEMI CONTABILI

Il principio di armonizzazione dei sistemi contabili e dei bilanci

pubblici

Si connette al principio di coordinamento della finanza pubblica

Organica riforma della contabilità degli enti territoriali

Garantisce il monitoraggio e il consolidamento dei conti

Gli strumenti dell’armonizzazione

Piano dei conti integrato 

Schemi di bilancio comuni  La gestione dei residui ed il c.d.

riaccertamento straordinario  

Regole contabili uniformi – i principi contabili 

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PARTE III CAPITOLO I

IL SISTEMA DEI CONTROLLI SULLA SPESA PUBBLICA NELLA LEGGE N. 196/2009

Spending review

Programma straordinario di analisi e valutazione della spesa

Mira a superare la logica dei tagli lineari alle dotazioni di bilancio

Mira a superare il criterio della

“spesa storica”

Effettuare il consolidamento delle operazioni delle amministrazioni pubbliche

Valutare l’andamento delle principali grandezze e la loro coerenza rispetto agli obiettivi fissati dalla Decisione di Finanza Pubblica attraverso il controllo in corso di gestione e la verifica a consuntivo del raggiungimento degli obiettivi stessi

Effettuare il monitoraggio degli effetti finanziari delle misure previste dalla manovra di bilancio e dei principali provvedimenti adottati in corso d’anno

Verificare, tramite i servizi ispettivi di finanza pubblica, la regolarità della gestione amministrativo-contabile per tutte le amministrazioni ad eccezione delle Regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano

Attività di monitoraggio e controllo dei conti pubblici

Costituisce uno dei momenti fondamentali per realizzare, nei confronti di tutti i soggetti istituzionali e non, una forma di accountability sulla verifica della coerenza dei risultati raggiunti rispetto agli obiettivi di finanza pubblica programmati.

Compiti della Ragioneria generale

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Banca dati unitaria delle amministrazioni pubbliche (BDU)

È lo strumento che

Permette di acquisire gli elementi informativi necessari per dare attuazione e stabilità al federalismo fiscale Assicura un sostegno

adeguato per “un efficace controllo e monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica”

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CAPITOLO II

IL CONTROLLO ESTERNO DELLA CORTE DEI CONTI

La Corte dei Conti

È un organo di garanzia della legalità e del buon andamento dell’azione amministrativa e di tutela degli equilibri di finanza pubblica; e giurisdizionale

È un organo ausiliario

È un organo neutrale, autonomo e indipendente

Coadiuva gli organi titolari di funzioni legislative, di indirizzo e controllo politico, di amministrazione attiva

Funzioni e tipi di controllo

È organizzata e opera attraverso collegi e sezioni

È il perno dell’intero sistema dei controlli esterni sull’azione amministrativa e sulla finanza pubblica

Controllo preventivo (e successivo) di legittimità sugli atti

Controllo

economico/finanziario con funzione referente

Altre forme di controllo

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Attività ausiliaria della Corte dei conti nei confronti del Parlamento

Assume la forma delle audizioni presso le Commissioni di merito e che non si limita più alla sola materia della programmazione economica e di bilancio, ma copre tematiche assai diversificate

costituzionale”)

Parificazione del Rendiconto generale dello Stato

Impianto dei referti e dei rapporti affidati, in particolare, alle Sezioni riunite in sede di controllo. Documenti:

Relazione sui risultati della

gestione delle

amministrazioni centrali

Referti speciali   Referto quadrimestrale sulla copertura finanziaria delle leggi di spesa

Certificazione finanziaria dei contratti collettivi nazionali di lavoro 

Audizioni

Referti sulla finanza regionale e locale 

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Forme atipiche di controllo su altre gestioni pubbliche o di pubblico

interesse

Funzioni specificamente previste da disposizioni normative

Sono in ogni caso latamente rivolte al controllo sulla gestione delle risorse pubbliche

Specifiche forme di controllo che investono ambiti di attività tra loro eterogenei, ma caratterizzati dalla presenza di delicati profili di rilievo pubblicistico e, conseguentemente, dall’esigenza di un monitoraggio ad hoc da parte della Corte dei conti

Gli strumenti dell’armonizzazione

Ufficio di controllo di cui all’art.

162, comma 5, del d.lgs. n. 50 del 2016

Ufficio di controllo di cui all’art. 29, comma 3, della legge n. 124 del 2007

Collegi di controllo sulle spese elettorali 

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CAPITOLO III

LA RIFORMA DEI CONTROLLI DI RAGIONERIA

Il Sistema integrato dei controlli della finanza pubblica

Il Ministero dell’economia e finanze – Ragioneria Generale dello Stato, per tramite dei Servizi ispettivi di finanza pubblica (SiFiP) effettua verifiche circa gli eventuali scostamenti dagli obiettivi di finanza pubblica

Verifica sulla regolarità della gestione amministrativo- contabile

Servizi Ispettivi di Finanza Pubblica (S.I.Fi.P.)

Situazioni di squilibrio finanziario dell’ente

Struttura operativa della Ragioneria generale dello Stato addetta allo svolgimento di verifiche amministrativo- contabili con competenza di carattere generale

Il sistema delle Ragionerie

Uffici centrali del Bilancio (UCB – ex Ragionerie centrali)

Ufficio centrale di ragioneria (UCR)

Ragionerie territoriali dello Stato (RTS)

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CAPITOLO IV

I CONTROLLI SUL SISTEMA DELLE AUTONOMIE

La Sezione delle Autonomie della Corte dei Conti

Esercita un ruolo di rilievo istituzionale fondamentale per il corretto funzionamento del sistema di finanza pubblica, attraverso l’elaborazione di referti, linee guida e deliberazioni d’indirizzo ed orientamento sulle più significative problematiche della finanza regionale e locale

Compiti: azione di coordinamento e d’indirizzo interpretativo

Attività nomofilattica

Predisposizione di linee d’indirizzo

Elabora le “linee guida” per la predisposizione delle relazioni degli organi di revisione di Regioni, enti locali ed enti del Servizio sanitario nazionale sui bilanci di previsione e sui rendiconti consuntivi

Elabora le “linee guida” per la predisposizione delle relazioni annuali sul funzionamento dei controlli interni

Funzione consultiva della Sezione delle autonomie.

Fase di prevenzione

Fase di risoluzione dei contrasti interpretativi

Nomofilachia di controllo

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CAPITOLO V

I CONTROLLI SULLA FINANZA TERRITORIALE – I CONTROLLI ESTERNI SU REGIONI ED ENTI LOCALI

l sistema di controllo sugli Enti

Principio di equiordinazione

I controlli esterni sulle regioni

I controlli esterni sugli enti locali

Il controllo sulla relazione di fine mandato

Ufficio di controllo di cui all’art.

162, comma 5, del d.lgs. n. 50 del 2016

Ufficio di controllo di cui all’art. 29, comma 3, della legge n. 124 del 2007

Collegi di controllo sulle spese elettorali 

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Società c.d. pubbliche

La nozione di “controllo” di cui all’art. 2359 c.c., trasfusa nell’art. 2, co. 1, lett. b), d.lgs.

n. 175/2016 pubblici

Controllo di diritto Controllo contrattuale

Controllo di fatto

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La giurisdizione della Corte dei conti

Materie

Danno erariale prodotto dagli amministratori delle società

pubbliche (art. 12, d.lgs. n.

175/2016).

Rendicontazione di funzionari delegati e commissari straordinari Costi del contratto integrativo aziendale delle fondazioni liriche in crisi e compatibilità con gli

strumenti di programmazione e bilancio

Certificazione dei contratti collettivi del personale delle Regioni a statuto speciale.

Regolarità amministrativa contabile dei pagamenti connessi alla ricostruzione dei territori abruzzesi interessati dal sisma del 6 aprile 2009

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CAPITOLO VI

I CONTROLLI SUL SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI DI REGIONI ED ENTI LOCALI

I controlli sul sistema dei controlli interni delle regioni e degli enti locali

interesse

Ruolo centrale dei controlli interni: strumento di valutazione della legittimità, dell’efficienza, dell’efficacia e

della economicità dell’attività amministrativa

Il controllo sulla regolarità

amministrativo contabile Il controllo di gestione

Controllo strategico

Controllo sugli equilibri finanziari dell’ente  

Controllo sullo stato di attuazione di indirizzi ed obiettivi gestionali  

Controllo sulla qualità dei servizi erogati  

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CAPITOLO VII

L’ATTIVITÀ CONSULTIVA DELLA CORTE DEI CONTI

La funzione consultiva della Corte dei Conti

Le regioni, le province, i comuni, le città metropolitane possono chiedere alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti pareri in materia di contabilità

pubblica. 

Funzione di garanzia

Soggettivi: enti legittimati a richiedere il parere  

Oggettivi: ambito oggettivo della richiesta Limiti

Ausilio all’ente nell’adozione delle soluzioni più adeguate al perseguimento e alla tutela degli

equilibri di finanza pubblica 

No: quesiti che implichino valutazioni di comportamenti amministrativi oggetto di eventuali iniziative giudiziarie proprie

della Procura regionale o di altri giudici Limiti

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PARTE IV

CAPITOLO I

IL REGIME DEI BENI PUBBLICI

Il bene pubblico

Tutti i beni appartenenti allo Stato o ad altri Enti pubblici e destinati alla soddisfazione di interessi pubblici 

Beni demaniali (o beni del demanio pubblico)

Beni patrimoniali (o del demanio privato)

Inalienabili e imprescrittibili Norme del diritto privato

Normativa unitaria di carattere generale

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CAPITOLO II

IL DECRETO LEGISLATIVO 28 MAGGIO 2010, N. 85.

IL FEDERALISMO DEMANIALE

Autonomia patrimoniale delle regioni e degli altri enti territoriali

Attribuzione alle regioni e agli enti locali di un proprio patrimonio

Attribuzione, a titolo non oneroso, a ciascun livello di governo di distinte  tipologie di beni, commisurate

all’estensione territoriale, alle capacità finanziarie, alle competenze e alle funzioni effettivamente esercitate dalle diverse regioni ed enti locali  

Attribuzione dei beni immobili secondo il criterio di

territorialità .

ricorso alla concertazione in sede di

Conferenza unificata ai fini  dell’attribuzione dei beni alle autonomie

territoriali  

Individuazione di tipologie di beni di rilevanza nazionale che non possono  essere trasferiti, inclusi quelli rientranti nel patrimonio culturale  nazionale  

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Il processo di dismissione dei beni pubblici. Le cartolarizzazioni.

Tecnica finanziaria che prevede la cessione pro-soluto di attività patrimoniali capaci di generare flussi di cassa,

quali ad esempio crediti o immobili, ad una società appositamente costituita (detta “società veicolo”) a fronte della corresponsione di un prezzo di cessione

pubblica. 

Programma di cartolarizzazione immobili (società

S.C.I.P.) 

Programma di cartolarizzazione crediti contributivi INPS (società

S.C.C.I.) Programma di cartolarizzazione

crediti delle pubbliche amministrazioni (società S.C.I.C.) 

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PARTE V CAPITOLO I

LE PREMESSE AL DECRETO LEGISLATIVO 12 APRILE 2006, N. 163 (CODICE DEI CONTRATTI).

LE DIRETTIVE 2004/17/CE E 2004/18 CE E LA LEGGE DELEGA 18 APRILE 2005, N. 62

Direttiva n. 2004/18/CE e Direttiva n. 2004/17/CE

“Testi unici” in materia contrattuale:

appalti e concessioni di lavori, servizi, forniture; appalti e concessioni di lavori,

servizi e forniture nei c.d. settori esclusi

Nuovi strumenti contrattuali e mezzi di

modernizzazione

Procedure senza previa pubblicazione di un avviso pubblicitario

Aggiudicazione dell’appalto - Principi

Strumenti di tutela di esigenze sociali e

ambientali

Novità introdotte

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CAPITOLO II

IL CONTENUTO DEL CODICE. LA SCELTA DEL CONTRAENTE: PROFILI GENERALI

L’attività negoziale del contraente pubblico

La pubblica amministrazione, nell’adozione di atti di natura non autoritativa, agisce secondo le norme di diritto privato, salvo che la

legge disponga diversamente

Attività funzionalizzata e procedimentalizzata

La c.d. deliberazione a contrarre

La fase di scelta del

contraente, che termina con l’aggiudicazione del

 contratto

La conclusione del contratto  

L’approvazione del contratto

Inizio della procedura di scelta del contraente:

il bando di gara

Non costituisce un atto normativo

È un atto amministrativo generale

Fissa in via preventiva le regole di svolgimento della singola gara o

del singolo concorso. 

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Sindacato giurisprudenziale sui bandi di gara

I bandi di gara sono atti a rilevanza esterna ed in quanto tali idonei ad incidere sulla sfera giuridica dei destinatari, qualora le prescrizioni in esso contenute siano immediatamente lesive 

Soggetti al normale regime impugnatorio previsto per gli atti

amministrativi

Eccezione: clausole escludenti

Clausole che incidono direttamente sulla stessa determinazione

dell’impresa, afferente alla predisposizione della proposta economica o tecnica racchiusa nell’offerta. Trattasi, nello specifico, di quelle clausole irragionevoli che non permettono la formulazione dell’offerta, in quanto impediscono quel calcolo di convenienza tecnica ed economica, presupposto

necessario per l’impresa ai fini della scelta di partecipare alla gara

Clausole del bando che impongono determinati oneri formali dell’offerta, a pena di esclusione, alle imprese partecipanti, nonché le clausole concernenti le modalità di presentazione dell’offerta

Clausole del bando relative al modus operandi connesso al funzionamento della commissione giudicatrice, come nel caso di quelle clausole che individuano le operazioni da svolgere sia in seduta pubblica che in seduta segreta 

. 

(48)

CAPITOLO III

IL CONTENUTO DEL CODICE. LA PROCEDURA DI AGGIUDICAZIONE

Il provvedimento di aggiudicazione

È l’atto conclusivo della procedura di gara

Le procedure di aggiudicazione per i contratti passivi

Procedura aperta 

Procedura

ristretta  Procedura competitiva

con negoziazione 

Dialogo competitivo 

Partenariato per l’innovazione

Procedura negoziata senza pubblicazione del bando di gara

(49)

CAPITOLO IV SUBAPPALTO

Il subappalto

È un contratto derivato con il quale l’appaltatore incarica un terzo di eseguire parte delle opere,

forniture o servizi che egli stesso ha precedentemente assunto

40% dell’importo complessivo del contratto di lavori,

servizi o forniture

Dimostrare i requisiti di moralità di cui al

citato art. 80 c.a., anche in capo al subappaltatore, nel

momento in cui si richiede l’autorizzazione al

subappalto  Limiti utilizzo

Novità Decreto c.d.

sblocca cantieri

(50)

CAPITOLO V COLLAUDO

Il collaudo

Verifica

Conformità delle prestazioni

eseguite a quelle pattuite I dati risultanti dalla contabilità

finale e dai documenti giustificativi corrispondano fra loro e con le

risultanze di fatto

Tecniche previste dalle leggi di settore

È obbligatorio in corso d’opera.

Fasi

Verifica dell’opera, eseguita in contraddittorio con l’appaltatore

Emissione del certificato di collaudo

Approvazione del collaudo da parte

dell’amministrazione

(51)

CAPITOLO VI LA FASE CONTENZIOSA

Gli strumenti per dirimere le controversie in materia di contratti

pubblici

Strumenti stragiudiziali e giudiziali di composizione delle liti in materia di

contratti pubblici Transazione

Arbitrato Accordo bonario

Norme in tema di giurisdizione e riti

speciali

(52)

PARTE VI CAPITOLO I

CARATTERI GENERALI E NATURA RISARCITORIA

La responsabilità amministrativo contabile

Responsabilità amministrativa a contenuto patrimoniale

Art. 103 cost.

Sanzioni pecuniarie

Potere sindacatorio del giudice

Il Codice di giustizia contabile (d.lgs. 26 agosto

2016, n. 174 e ss.mm.) Corte dei conti

(53)

CAPITOLO II

LE TIPOLOGIE DEI GIUDIZI INNANZI ALLA CORTE DEI CONTI

Giurisdizione contabile esercitata dalla Corte dei conti

Perimetro Giudizi di conto 

Giudizi aventi per oggetto l’irrogazione di sanzioni pecuniarie

Gli altri giudizi nelle materie specificate

dalla legge Giudizi in materia

pensionistica Giudizi di responsabilità

amministrativa per danno all’erario

Altri giudizi in materia di contabilità pubblica

(54)

CAPITOLO III

IL GIUDIZIO DI RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA PER DANNO ALL’ERARIO

Giudizio di responsabilità amministrativa per danno all’erario

Tutela dei crediti erariali

Caratteri del giudizio erariale Introduzione

Archiviazione e citazione in giudizio

Giudizio di primo grado

La sentenza L’esame del merito processuale

Caratteri dell’azione

Elemento soggettivo e oggettivo

Nesso di causalità

Danno erariale: nozione, quantificazione, risarcibilità

(55)

(56)

CAPITOLO IV

I MEZZI DI CONSERVAZIONE DELLA GARANZIA PATRIMONIALE

La tutela del credito erariale

Il p.m., al fine di realizzare la tutela dei crediti erariali, può esercitare tutte le azioni a tutela delle ragioni del creditore previste dal c.p.c.

Azione surrogatoria

Beni mobili Beni immobili

Sequestro conservativo Azione revocatoria

(57)

CAPITOLO IV I RITI SPECIALI

Riti speciali

Tipologie Rito abbreviato

Giudizi innanzi alle Sezioni Riunite in sede

giurisdizionale della Corte dei conti Rito monitorio

Rito relativo a fattispecie di responsabilità

sanzionatoria pecuniaria

(58)

CAPITOLO VI I MEZZI DI IMPUGNAZIONE

Mezzi di impugnazione delle sentenze

Tipologie Appello

Revocazione Opposizione di terzo

Ricorso per cassazione per i soli motivi inerenti

alla giurisdizione

(59)

CAPITOLO VII

IL GIUDIZIO DI CONTO E PER RESA DI CONTO

La responsabilità dell’agente contabile

Obbligo dell’agente contabile di presentare l’apposito conto giudiziale alla Corte dei conti

Fasi del giudizio di conto

Due

Seconda fase, eventuale  Prima fase, obbligatoria

(60)