Determinazione Dirigenziale

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Municipio Roma VI Direzione Tecnica

Servizio Tecnico Amministrativo (Gestione amministrativa appalti, semplificazione delle procedure, monitoraggio e controllo, gestione entrate di competenza)

SERVIZIO IV - GARE E APPALTI - CONTRATTI - COLLAUDI - SPESE CORRENTI - PIANI INVESTIMENTI - ENTRATE UFFICIO COMPLESSO APPALTI

Determinazione Dirigenziale

NUMERO REPERTORIO CH/1469/2019 del 18/06/2019

NUMERO PROTOCOLLO CH/117477/2019 del 18/06/2019

Oggetto: accordo quadro con unico operatore economico per lavori per la manutenzione ordinaria delle scuole elementari e materne ricadenti nel territorio del Municipio Roma VI delle Torri. Delibera a contrarre,

aprovazione progetto definitivo, indizione gara mediante procedura negoziata, ai sensi dell’art. 36 comma 2 lett.

c-bis) del D.Lgs. 50/2016, senza previa pubblicazione del bando Importo complessivo € 980.000,00 CIG 7945196726

IL DIRETTORE

MAURIZIO VIOLA

Responsabile procedimento: Antonio Cerone

Determinazione Dirigenziale firmata digitalmente da:

MAURIZIO VIOLA

rif: 201900039491 Repertorio: CH /1469/2019 del 18/06/2019 Pagina 1 di 8

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PREMESSO CHE

che ai sensi dell’art. 65 comma 1 lett. b) D.C.C. 10/1999 e della Delibera del Commissario Straordinario con Poteri di Giunta n. 111/2016 come modificata dalla Delibera di Giunta Capitolina n. 81/2019, il Municipio è competente per l’affidamento e l’esecuzione dei lavori per la manutenzione ordinaria delle scuole elementari e materne ricadenti nel territorio municipale;

data la tipologia dei lavori, si ritiene opportuno adottare l’istituto dell’accordo quadro con unico operatore

economico, ai sensi dell’art. 54 comma 3 D.L.gs 50/2016, che preveda il successivo affidamento di ciascun specifico intervento mediante contratti applicativi;

poiché i lavori inerenti alle varie tipologie di immobili comunali (asili, scuole, edifici, ecc.) sono specificamente finanziati con distinti centri di responsabilità, si ritiene opportuno procedere ad accorpare in unico accordo quadro i lotti omogenei;

conseguentemente occorre accorpare in unico lotto i lavori di manutenzione ordinaria delle scuole elementari e materne vista la funzionalità dei lotti, ai sensi dell’art. 3 comma 1 lett. qq) D.Lgs 50/2016 e l’omogeneità degli interventi unitamente alla limitatezza dell’importo dell’accordo quadro che consente comunque la partecipazione di microimprese così come previsto dall’art. 51 comma 1 D.Lgs. 50/2016;

in considerazione della scadenza dell'analogo accordo quadro al 12/09/2019, attualmente in fase di esecuzione, si rende opportuna la stipula, al fine di garantire la continuità e la tempestività degli interventi manutentivi, di ulteriore accordo quadro, avente ad oggetto la manutenzione ordinaria delle scuole elementari e materne ricadenti nel territorio municipale, di durata annuale per il periodo 2019/2020, in previsione degli interventi che si renderanno necessari compatibilmente con le disponibilità finanziarie che saranno successivamente previste in bilancio;

il Dipartimento S.I.M.U. con nota del 02/02/2017 prot. QN10989 ha ritenuto che, stante la natura normativa

dell'accordo quadro, la copertura finanziaria può non ritenersi necessaria e la conseguente determina a contrarre può non rivestire valore contabile;

conseguentemente la rilevanza contabile è da attribuire esclusivamente alle determinazioni dirigenziali di affidamento dei singoli contratti applicativi, solo eventuali e aventi natura vincolante tra le parti;

CONSIDERATO CHE

occorre pertanto dare atto della natura normativa non vincolante dell’accordo quadro e della riserva

dell’amministrazione a stipulare un numero di contratti applicativi per un importo e durata inferiore o superiore rispetto a quello presuntivamente stimato, in relazione alla necessità degli interventi o delle disponibilità finanziarie, senza che il contraente abbia nulla a pretendere;

di conseguenza, fermo l’importo massimo stimato per l’accordo quadro, lo stesso potrà essere soggetto a variazioni in relazione ai contratti applicativi affidati;

il corrispettivo dell'accordo quadro è dato a misura ai sensi art. 3 comma 1 lettera eeeee) D.Lgs 50/16 e che lo stesso avrà durata di mesi 12 dalla sottoscrizione del relativo accordo quadro o comunque nel ridotto termine correlato al caso di raggiunta capienza dell’importo contrattuale complessivo conseguente al ribasso d’asta proposto

dall’aggiudicatario;

Tutti gli interventi manutentivi saranno affidati e specificati di volta in volta all’esecutore con la sottoscrizione di

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appositi contratti applicativi come previsto dall’art. 4 dello Schema di accordo quadro la cui periodicità, decorrenza e importo, solo presunti, potranno essere soggetti a variazione nei casi previsti dall’art. 2 e 4 dello Schema di accordo quadro;

gli specifici appalti manutentivi (contratti applicativi) saranno affidati direttamente senza avviare un nuovo confronto competitivo o completamento dell’offerta, secondo i prezzi posti a base di gara diminuiti del ribasso d’asta ed in conformità alle modalità contenute nello schema di accordo quadro;

esclusivamente nel caso in cui alla scadenza dell’accordo quadro non sia stato individuato un nuovo contraente la stazione appaltante può prorogare la durata del contratto ai sensi dell’art. 106 comma 11 del Codice. La proroga è limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l'individuazione di un nuovo contraente. In tal caso il contraente è tenuto all'esecuzione delle prestazioni previste nel contratto agli stessi prezzi, patti e condizioni o più favorevoli per la stazione appaltante;

pertanto è necessario procedere alla redazione degli elaborati progettuali inerenti la quantificazione delle spese, degli interventi, dello schema di accordo quadro e lettere di invito;

Inoltre si è ritenuto opportuno non procedere alla suddivisione in lotti dell’accordo quadro tenuto conto dell’opportunità di affidare i lavori manutentivi ad unico operatore al fine di garantire maggiore coordinamento, celerità ed efficacia alla fase di esecuzione dell’appalto;

il progetto è stato redatto da dipendenti interni dell'Amministrazione Comunale, depositato con lettera di trasmissione prot. CH 53363/2019 e validato con verbale prot. CH53063/2019 del 20/03/2019;

ai sensi dell’art. 216 comma 4 D.Lgs 50/2016, trattandosi di lavori di manutenzione ordinaria si procederà

all’affidamento degli stessi sulla base del progetto definitivo contenente gli elementi minimi richiesti dalla norma;

Che la categoria prevalente è OG1 classifica III;

Il quadro economico risulta il seguente:

Accordo Quadro per lavori di manutenzione ordinaria delle scuole elementari e materne di proprietà comunale ricadenti nel territorio del Municipio Roma VI delle Torri

QUADRO ECONOMICO

Accordo Quadro per la manutenzione ordinaria delle scuole Elementari di proprietà comunale ricadenti nel territorio del Municipio Roma VI delle Torri

QUADRO ECONOMICO

Voce C. di R. Importi I.V.A. Imp. Lav.+ I VA

Lavori HIE € 630.157,20 22% € 138.634,58 € 768.791,78

Oneri sicurezza non soggetti a ribasso HIE € 40.222,80 22% € 8.849,02 € 49.071,82 TOTALE lavori + oneri sicurezza HIE € 670.380,00 22% € 147.483,60 € 817.863,60 Somme a disposizione dell'amministrazione

Opere in economia € 28.000,00 22% € 6.160,00 € 34.160,00

Rimborso fatture € 35.000,00 22% € 7.700,00 € 42.700,00

Spese tecniche € 5.000,00 22% € 1.100,00 € 6.100,00

Totale somme a disposizione € 68.000,00 € 14.960,00 € 82.960,00

TOTALE € 738.380,00 € 162.443,60 € 900.823,60

Contributo Simog € 375,00

TOTALE + Simog € 738.380,00 € 162.443,60 € 901.198,60

Accordo Quadro per la manutenzione ordinaria delle scuole Materne di proprietà comunale ricadenti nel territorio del Municipio Roma VI delle Torri

QUADRO ECONOMICO

Voce C. di R. Importi I.V.A. Imp. Lav.+ I VA

Lavori HSM € 291.042,80 22% € 64.029,42 € 355.072,22

Oneri sicurezza non soggetti a ribasso HSM € 18.577,20 22% € 4.086,98 € 22.664,18 TOTALE lavori + oneri sicurezza HSM € 309.620,00 22% € 68.116,40 € 377.736,40

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Somme a disposizione dell'amministrazione

Opere in economia € 12.000,00 22% € 2.640,00 € 14.640,00 Rimborso a fattura € 15.000,00 22% € 3.300,00 € 18.300,00 Totale somme a disposizione € 27.000,00 € 5.940,00 € 32.940,00

TOTALE € 336.620,00 € 74.056,40 € 410.676,40

Accordo Quadro per lavori di manutenzione ordinaria delle scuole elementari e materne di proprietà comunale ricadenti nel territorio del Municipio Roma VI delle Torri

QUADRO ECONOMICO TOTALE

Voce Importi I.V.A. Imp. Lav.+ I VA

Lavori € 921.200,00 22% € 202.664,00 € 1.123.864,00

Oneri sicurezza non soggetti a ribasso € 58.800,00 22% € 12.936,00 € 71.736,00 TOTALE lavori + oneri sicurezza € 980.000,00 22% € 215.600,00 € 1.195.600,00 Somme a disposizione dell'amministrazione

Opere in economia € 40.000,00 22% € 8.800,00 € 48.800,00

Rimborso fatture € 50.000,00 22% € 11.000,00 € 61.000,00

Spese tecniche € 5.000,00 22% € 1.100,00 € 6.100,00

Totale somme a disposizione € 95.000,00 € 20.900,00 € 115.900,00

TOTALE € 1.075.000,00 € 236.500,00 € 1.311.500,00

Contributo Simog € 375,00

TOTALE + Simog € 1.311.875,00

la valutazione è stata fatta applicando le distinte dei prezzi unitari, di cui alla Tariffa dei Prezzi per le Opere Edili ed Impiantistiche, conformemente alla deliberazione della Giunta Regionale del 06 agosto 2012 n. 412 approvata dalla Giunta Capitolina di Roma Capitale con delibera n. 197 dell'08/05/2013;

il costo della manodopera, al netto degli oneri della sicurezza, delle spese generali, determinate nel 15% e dell'utile di impresa stimato al 10%, è stato quantificato ai sensi del D.M. 11/12/1978 e pari ad € 177.539,75 oltre iva 22%;

pertanto è necessario procedere all’approvazione del progetto unitamente allo schema di accordo quadro, lettera di invito e relativi allegati;

in ordine alla scelta del contraente, visti gli importi inferiori a € 1.000.000,00, considerato che i tempi previsti per l’espletamento di una procedura ordinaria non sono compatibili con quelli dettati dalla necessità di garantire la continuità degli interventi, si ritiene necessario indire la gara per l’aggiudicazione dell’accordo quadro che sarà esperita mediante procedura negoziata ai sensi dell’art. 36 comma 2 lett. c-bis) D.Lgs. 50/2016 senza previa pubblicazione del bando di gara,

la gara sarà svolta, ai sensi dell’art. 36 comma 6 D.Lgs 50/2016, tramite utilizzo del MEPA gestito da CONSIP spa con invito rivolto a un numero di imprese non inferiore a trenta individuate mediante sorteggio telematico MEPA tra le Ditte specializzate iscritte nello specifico settore (OG1 classifica III) del mercato elettronico aventi sede nella Regione Lazio;

La delimitazione geografica risponde ai criteri di ragionevolezza e congruità rispetto alle esigenze di carattere funzionale e allo scopo perseguito dall’appalto atteso che l’estensione del sorteggio a livello nazionale unitamente all’importo non elevato dell’appalto e all’assenza di sanzioni in caso di mancata adesione all’invito possono scoraggiare la presentazione delle offerte da parte di operatori non aventi sede nella Regione con alto rischio di mandare la gara deserta, come già avvenuto in altri Municipi per le medesime categorie di lavori, e conseguenti ritardi o interruzione dell’attività manutentiva;

occorre dare atto che il principio di rotazione degli inviti, in relazione all’analogo accordo quadro uscente, è da intendersi attuato tramite il sorteggio telematico in considerazione che l’algoritmo previsto dal MEPA conferisce maggiori probabilità di selezione alle imprese che negli ultimi 12 mesi hanno ricevuto meno inviti alle RDO;

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Inoltre sarà necessario escludere dal sorteggio gli operatori aggiudicatari dell’analogo accordo quadro in corso in ossequio alla linea guida n. 4 ANAC.

Gli obblighi di comunicazione informatica previsti dall’art. 40 comma 2 D.Lgs 50/2016 sono adempiuti con l’utilizzo della piattaforma elettronica MEPA che garantisce il rispetto dell’integrità dei dati e la riservatezza delle offerte (nota ANCI del 19/10/2018 Prot. 76/VSG/SD).

in considerazione che l’accordo quadro non presenta carattere transfrontaliero, della particolare tipologia di lavori consistenti nella manutenzione ordinaria unitamente alle difficoltà di reperire, nei ristretti tempi occorrenti per la definizione della procedura di affidamento, personale con le professionalità adeguate per la commissione tecnica, l'aggiudicazione sarà effettuata con il criterio del minor prezzo, espresso con il massimo ribasso percentuale, sull'importo soggetto a ribasso d'asta, al netto degli oneri della sicurezza, ai sensi dell'art. 95, comma 4, lettera a) del D.Lgs. n. 50/2016 con esclusione automatica delle offerte anomale ai sensi dell'art. 97 comma 8 del D.Lgs. n. 50/2016, individuate secondo le modalità ed i criteri previsti dal comma 2 medesimo articolo; La facoltà di esclusione

automatica non sarà esercitabile qualora il numero delle offerte sia inferiore a dieci;

il Seggio di Gara monocratico sarà costituito dal Funzionario Responsabile Ufficio Appalti e Gare del Servizio IV Avv. Domenico Turrini a cui si intendono attribuite le relative funzioni stante il carico di lavoro del Dirigente preposto;

il termine di ricezione delle offerte non potrà essere inferiore a giorni 10 naturali e consecutivi anche in considerazione della scadenza dell’accordo quadro in corso di esecuzione;

si procederà all'aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida; l'offerta è valida per 180 giorni dalla scadenza fissata per la ricezione delle offerte. La validità dell'offerta sarà protratta fino ad un massimo di 180 giorni qualora, per giustificati motivi, la procedura di selezione, compresa la stipula del contratto, non possa concludersi entro il termine di validità dell'offerta medesima;

ai sensi dell'art. 97 comma 10 D.Lgs 50/2016 in caso di scostamento dal costo della manodopera determinato dalla stazione appaltante la stessa potrà procedere, prima dell’aggiudicazione, a verificare il rispetto di quanto previsto all'articolo 97, comma 5, lettera d) del Codice;

le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio ai sensi e nei limiti di cui all’art. 83 comma 9 D.Lgs 50/2016; vista l’urgenza per la definizione della procedura di affidamento, il termine concesso a sanatoria non potrà essere maggiore di giorni quattro lavorativi;

in caso di omissione nelle offerte economiche dei costi relativi alla sicurezza aziendale o ai costi della manodopera la stazione appaltante si atterrà a quanto previsto dalle Delibere ANAC del 02/05/2018 nn. 417 e 420;

i ribassi percentuali dovranno avere un numero di decimali non superiore a tre;

la verifica del possesso dei requisiti di cui agli artt. 80 del D.Lgs 50/2016 verrà effettuata esclusivamente attraverso il sistema AVCPASS come previsto dall’art. 216 comma 13 citato decreto o, in caso di criticità, attraverso gli altri sistemi previsti dalla normativa (SI.CE.ANT., richieste dirette enti certificatori);

il Codice Identificativo Gara (CIG) è 7945196726

il codice identificativo gara relativo agli eventuali contratti applicativi del presente accordo quadro, in conformità alle indicazioni fornite dall’A.N.AC. sarà lo stesso dell’accordo quadro medesimo e verrà confermato di volta in volta da Roma Capitale per il singolo contratto applicativo affidato.

il contratto e i successivi eventuali contratti applicativi saranno stipulati mediante scrittura privata;

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essendo l’importo inferiore a 1.000.000,00 di Euro si procederà alla redazione del certificato di regolare esecuzione in sostituzione del certificato di collaudo;

in base alla circolare del Segretariato Generale RC/20170019114 del 26.06.2017 è stata accertata l’insussistenza di situazioni di conflitto di interessi anche potenziali, in capo al Responsabile del procedimento e dei titolari degli uffici competenti ad adottare i pareri, le valutazioni tecniche, gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale, ai sensi dell’art. 6 bis della L. 241/1990 e degli artt. 6 commi 2 e 7 del D.P.R. 62/2013;

visti gli atti tecnici in atti;

visto il D.Lgs n. 50/2016 e s.m.i.;

visto il D.P.R. n. 207/2010 per le parti ancora in vigore;

visto il D.Lgs n. 267/2000 e ss.mm.ii.

vista la Linea Guida ANAC n. 4;

visto l’art. 34 dello Statuto di Roma Capitale approvato con deliberazione dell’Assemblea Capitolina n. 8 del 7 marzo 2013;

DETERMINA

Per i motivi espressi in narrativa:

1. Di adottare per l’affidamento degli appalti per i lavori per la manutenzione ordinaria, delle scuole elementari e materne ricadenti nel territorio del Municipio Roma VI delle Torri, l’istituto dell’accordo quadro con unico operatore economico come indicato nelle premesse;

2. Di approvare il relativo progetto definitivo unitamente allo schema di accordo quadro con unico operatore economico e allo schema di lettera di invito e relativi allegati così come indicato nelle premesse per complessivi € 980.000,00 oltre somme a disposizione e oltre iva al 22%.

3. Di indire la gara, per l'aggiudicazione dell'accordo quadro, mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando attraverso l’utilizzo del MEPA gestito da CONSIP spa secondo i principi, criteri e condizioni indicati nelle premesse;

4. L’Autorità preposta alla gara in funzione di Seggio monocratico e punto istruttore MEPA è il Funzionario Amm.vo Avv. Domenico Turrini responsabile Ufficio Appalti e Gare del Servizio IV – Direzione Tecnica Municipio VI a cui si intendono attribuite con il presente provvedimento le relative funzioni;

5. che l’accordo quadro è da intendersi di natura normativa e privo di rilevanza contabile e avrà durata di mesi 12 a decorrere dalla sottoscrizione dello stesso o comunque, nel ridotto termine correlato al caso di raggiunta capienza dell’importo contrattuale complessivo conseguente al ribasso d’asta proposto dall’aggiudicatario;

6. esclusivamente nel caso in cui alla scadenza dell’accordo quadro non sia stato individuato un nuovo contraente la

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stazione appaltante può prorogare la durata del contratto ai sensi dell’art. 106 comma 11 del Codice. La proroga è limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l'individuazione di un nuovo contraente. In tal caso il contraente è tenuto all'esecuzione delle prestazioni previste nel contratto agli stessi prezzi, patti e condizioni o più favorevoli per la stazione appaltante.

7. gli specifici appalti manutentivi saranno affidate direttamente senza avviare un nuovo confronto competitivo, secondo i prezzi posti a base di gara diminuiti del ribasso d’asta ed in conformità alle modalità contenute nello schema di accordo quadro.

8. l’accordo quadro e i successivi eventuali contratti applicativi saranno stipulati mediante scrittura privata;

1. sarà redatto il certificato di regolare esecuzione in sostituzione del certificato di collaudo essendo il valore inferiore a 1.000.000,00 di Euro.

1. la somma per il contributo all'ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione) di € 375,00 sarà impegnata con separato provvedimento;

1. che ai sensi dell’art. 6 bis della L. 241/1990 e dell’art. 6 commi 2 e 7 del D.P.R. 62/2013 è stata accertata

l’insussistenza di situazioni di conflitto di interessi anche potenziali, in capo al Responsabile del procedimento e dei titolari degli uffici competenti ad adottare i pareri, le valutazioni tecniche, gli atti endoprocedimentali e il

provvedimento finale.

IL DIRETTORE MAURIZIO VIOLA

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Elenco Allegati

DESCRIZIONE BOZZA_DI_INVITO.doc