Scienza politica
Prof. Luca Lanzalaco Modulo IV
a.a. 2013-2014
Argomenti trattati:
Gli attori dei regimi democratici:
- i canali della rappresentanza e della partecipazione:
- i partiti politici
- i gruppi di interesse e i movimenti collettivi
- le burocrazie
Gli attori dei regimi democratici:
• Come sono fatti? Quali sono le loro caratteristiche?
• Cosa fanno? Quali sono le loro funzioni?
• Quali sono le loro logiche d’azione?
Quali sono le loro strategie?
La partecipazione politica: definizione
“coinvolgimento dell’individuo nel sistema politico a vari livelli di attività, dal disinteresse totale alla titolarità di una carica politica” (Rush)
“comportamenti dei cittadini orientati ad influenzare il potere politico” (Axford)
La partecipazione politica:
caratteristiche
Varietà delle forme della partecipazione politica (scala di Milbrath):
Si partecipa attraverso:
• I partiti
• I gruppi di interesse
• I movimenti
La partecipazione politica: le forme
Le forme della partecipazione politica si distinguono rispetto a tre dimensioni
intensità alta o bassa
sostegno positivo o negativo
forme convenzionali o non convenzionali
La partecipazione politica: obiettivi e forme
Partecipazione
Alta
Bassa Sostegno
Positivo Negativo
Intenso ricorso a forme
convenzionali di partecipazione
Intenso ricorso a forme non convenzionali di
partecipazione
Apatia e familismo Conformisno
ritualistico
Partecipazione politica e democrazia
Nelle poliarchia, contrariamente a quanto afferma la teoria normativa, la partecipazione politica è:
limitata
selettiva
disrappresentativa
Attraverso la partecipazione politica, anche se essa a) si fonda sull’uguaglianza formale dei cittadini e
b) è finalizzata a richiedere maggiore uguaglianza sostanziale,
di fatto si può riprodurre il sistema delle disuguaglianze economiche e sociali.
Le nuove forme di democrazia deliberativa
Gli attori dei sistemi democratici:
sintesi
Tipi di attori
partiti Gruppi e movimenti Gruppi e
movimenti visti come
organizzazioni I III
sistema II IV
GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI:
I PARTITI POLITICI (I)
Tre tipi di partiti politici:
• Il partito di notabili
• Il partito di massa
• Il partito pigliatutto
TIPI DI PARTITI POLITICI
di notabili di massa pigliatutto
Personale di partito
NOTABILI DOTATI
DI RISORSE PROPRIE POLITICI DI
PROFESSIONE ESPERTI,
RAPPRESENTANTI PUBBLICI
Attività del partito
SALTUARIA PERMANENTE SALTUARIA
Risorsa dei politici DEFERENZA DELEGA, CONTROLLO
DELL’IDEOLOGIA E DELL’ORGANIZZAZI ONE
SODDISFAZIONE DOMANDE,
CONTROLLO SU
“PACCHETTI DI VOTI” E MEZZI DI COMUNICAZIONE
Rapporto con i gruppi di interesse
NESSUNO COLLATERALISMO DIPENDENZA
Contesto storico COMPETIZIONE ELETTORALE RISTRETTA
(fino alla metà del 1800 circa)
SUFFRAGIO ALLARGATO E UNIVERSALE, CLASSI SOCIALI COMPATTE (dalla seconda metà del 1800 alla seconda guerra mondiale)
SUFFRAGIO UNIVERSALE,
FRAMMENTAZIONE SOCIALE, MEZZI DI COMUNICAZIONE DI MASSA (dagli anni’’50 in poi)
I tipi di voto
•Il voto di opinione
•Il voto di appartenenza
•Il voto di scambio
•Le subculture politiche
territoriali
Le funzioni dei partiti politici
Ricoprono ruoli d’autorità all’interno del parlamento e, se fanno parte della
maggioranza, del governo
Alcuni dei loro candidati vengono eletti
I partiti partecipano alla competizione elettorale
Raccolgono consenso (soddisfano domande,
offrono e ritirano sostegno, costruiscono o smantellano alleanze)
Prendono decisioni, esercitano funzioni di controllo, partecipano al processo di produzione delle politiche pubbliche
Le strategie dei partiti politici
Strategie dei partiti politici Logica della competizione Forma della competizione
Caratteristiche del “mercato elettorale”
Sistema di partito
Il formato di un sistema di partito (II)
monopartitico----bipartitico---multipartitico 1 2
moderato polarizzato
max 5 >5
Come si conta il numero di partiti?
•Potere di coalizione
•Potere di ricatto
La meccanica di un sistema di partito
dinamica centripeta dinamica centrifuga
sinistra centro destra
spazio ideologico della
competizione elettorale tra i partiti
Rapporto tra formato e meccanica di un sistema di partito
SISTEMA DI PARTITO BIPARTITICO DINAMICA CENTRIPETA
CONVERGENZA IDEOLOGICA
Sistema bipartitico e dinamica centripeta
Sinistra Destra
SISTEMA DI PARTITO MULTIPARTITICO MODERATO
DINAMICA CENTRIPETA
Sistema multipartitico moderato e dinamica centripeta
Sinistra Destra
Sistema multipartitico moderato e dinamica centripeta
Sinistra Destra
SISTEMA DI PARTITO MULTIPARTITICO POLARIZZATO
DINAMICA CENTRIFUGA
Sistema multipartitico polarizzato e dinamica centrifuga
Sinistra Destra
GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI:
GRUPPI E MOVIMENTI (III)
Cosa sono?
“insiemi organizzati e volontari di attori individuali o collettivi che mobilitano risorse del potere per influenzare le politiche pubbliche”
Cosa fanno?
“svolgono funzioni di rappresentanza e di
articolazione della domanda politica”
Da un punto di vista strutturale e organizzativo possiamo distinguere:
a) gruppi di interesse che sono più o meno istituzionalizzati e i movimenti sono una forma reticolare e temporanea di gruppo di interesse ovvero sono gruppi di interesse poco istituzionalizzati
b) sistemi di gruppi di interesse (o sistemi di
rappresentanza) che sono più o meno
frammentati e competitivi
Istituzionalizzazione
Bassa Alta
Movimenti Gruppi stabilmente
organizzati Orizzonte di breve
periodo
Orizzonte di lungo periodo
Radicalismo Moderazione
Azione diretta Delega
Egualitarismo Gerarchia
Coincidenza tra interessi dei
rappresentanti e dei rappresentati
Divaricazione tra interessi dei rappresentanti e dei rappresentati
Gruppo A
(industriali calzaturieri, casalinghe, cacciatori, ecc.)
Associazione X Associazione Y Associazione Z
Sistema di rappresentanza frammentato e competitivo (PLURALISMO)
Grado di frammentazione e competitività di un sistema di rappresentanza (IV)
Associazione X
Gruppo A
(industriali calzaturieri, casalinghe, cacciatori, ecc.)
Sistema di rappresentanza poco frammentato e non competitivo (MONOPOLIO DELLA RAPPRESENTANZA
O CORPORATISMO)
Il ciclo della rappresentanza
- tempo + +
Istituzionalizzazione
Δ rappresentanti/
rappresentati
-
Il ciclo della rappresentanza
- tempo + +
Istituzionalizzazione
Δ rappresentanti/
rappresentati
-
Il ciclo della rappresentanza
- tempo + +
Istituzionalizzazione
Δ rappresentanti/
rappresentati
-
LE RISORSE DEL POTERE MOBILITATE DAI GRUPPI
• Violenza
• Simboli e valori
• Conoscenze specialistiche
• Dimensioni
• Voti
• Risorse economiche
• Salienza funzionale
• Reti relazionali
• Capacità di controllare la base
LE FORME D’AZIONE DEI MOVIMENTI
• Condizionamento dell’opinione pubblica
• Azione diretta
• Pressione
LE FORME D’AZIONE DEI GRUPPI
• Condizionamento dell’opinione pubblica
• Azione diretta
• Pressione
• Concertazione
• Rapporti con l’amministrazione pubblica
– Clientela – Parentela
– Incorporazione – Colonizzazione
GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI: LA BUROCRAZIA
Cosa è la burocrazia?
Max Weber:
Ogni potere politico per essere esercitato con continuità ha bisogno di un apparato amministrativo.
La burocrazia è un apparato amministrativo storicamente determinato il cui sviluppo si associa alla nascita dello stato moderno e si consolida con lo stato contemporaneo
Tipi di apparati amministrativi
PREBUROCRATICI BUROCRATICI POSTBUROCRATICI
1700 1980
Caratteristiche della burocrazia (idealtipo burocratico)
• Selezione mediante concorso
• Professione vitalizia e remunerata
• Rigida divisione del lavoro
• Gerarchia dell’autorità
• Progressione di carriera per merito e anzianità
• Imparzialità
Le logiche d’azione della burocrazia
esecutiva decisionale espansiva politica
Potere decisionale
no si si si
Interessi professionali
si no si si
Preferenze politiche
no no no si
Esempi Idealtipo
Burocratico (Weber)
Homo
Administrativus (Simon)
Burocrazia Competitiva
(Breton)
Bureaucratic Politics (Peters)
Il dilemma “democrazia – governabilità”
POLITICHE PUBBLICHE EFFICACI
APPARATI AMMINISTRATIVI PROFESSIONALIZZATI
DIPENDENZA DEI POLITICI DAI BUROCRATI
DEFICIT DI LEGITTIMAZIONE DEMOCRATICA
Il dilemma “democrazia – governabilità”
ALTA LEGITTIMAZIONE DEMOCRATRICA
CONTROLLO DEI POLITICI SUI BUROCRATI
APPARATI AMMINSTRATIVI SCARSAMENTE
PROFESSIONALIZZATI POLITICHE PUBBLICHE INEFFICACI
Il dilemma “democrazia – governabilità”
POLITICHE PUBBLICHE EFFICACI
APPARATI AMMINISTRATIVI PROFESSIONALIZZATI
DIPENDENZA DEI POLITICI DAI BUROCRATI
DEFICIT DI LEGITTIMAZIONE DEMOCRATICA
ALTA LEGITTIMAZIONE DEMOCRATRICA
CONTROLLO DEI POLITICI SUI BUROCRATI
APPARATI AMMINSTRATIVI SCARSAMENTE
PROFESSIONALIZZATI
POLITICHE PUBBLICHE INEFFICACI
?
Scheda 4
Processo politico:………
Data Evento Fase del processo
politico Commenti
1.11.12 ……… articolazione
3.11.12 ………. articolazione
……….. ……… conversione
20.11.12 ……….. implementazione
