della regolazione energetica ( )

(1)

Roundtable, 4 ottobre 2010

Un’analisi istituzionale Un analisi istituzionale della regolazione energetica

(2004 – 2009) (2004 – 2009)

Stefano da Empoli Franco D’Amore Antonio Sileo Alessandro Fiorini Manuela Mischitelli

(2)

Il contesto internazionale

della regolazione energetica

(3)

Le caratteristiche istituzionali

Gli i l i

Gli input: le risorse

Alcuni indicatori di performance

(4)

Il mandato del collegio / 1

La durata (in anni)

La possibilità di rinnovo

Francia No

Italia No

Spagna Sì

Regno Unito Sì

Stati Uniti Sì

Fonte: Aeeg, Ofgem, CRE, Cne, Ferc

(5)

Il mandato del collegio / 2

Poteri di nomina

Mix legislativo - esecutivo Esecutivo

Francia X

Italia X

Spagna X

Regno Unito X

Stati Uniti X

Incompatibilità durante e dopo il mandato Incompatibilità durante e dopo il mandato

Durante Dopo

Francia

X X

Italia

X X

Spagna

X X

Regno Unito g X

X Stati Uniti

X

Fonte: Aeeg Ofgem CRE Cne Ferc Fonte: Aeeg, Ofgem, CRE, Cne, Ferc

(6)

Accountability giudiziaria

Sindacabilità delle decisioni dell'autorità Sindacabilità delle decisioni dell autorità

quando ha competenza esclusiva

Francia Nessuno

Regno Unito

Una magistratura ad hoc (Tar, Consiglio di Stato) Italia Una magistratura ad hoc (Tar, Consiglio di Stato)

Governo Spagna

Fonte: Aeeg Ofgem CRE Cne Fonte: Aeeg, Ofgem, CRE, Cne

(7)

I membri

Background professionale dei membri del collegio

Università Pubblica Amministrazione

Assemblee rappresentative

Imprese regolate

Società di consulenza nei

Altro Amministrazione rappresentative regolate consulenza nei

settori regolati

Francia 60% 10% 20%

Italia 100%

Spagna 11% 66% 11% 11%

Regno Unito

40% 40% 20%

Stati Uniti 50% 16,6% 16,6% 16,6%

Età media dei membri del collegio

70

10 20 30 40 50 60

*Dati parziali

0 10

Francia Italia Regno Unito* Stati Uniti

Fonte: Aeeg, Ofgem, CRE, Cne, Ferc

(8)

Le caratteristiche istituzionali

Gli i l i

Gli input: le risorse

Alcuni indicatori di performance

(9)

Il contesto europeo

Stato delle risorse finanziarie e umane

Risorse finanziarie (mln €) Risorse umane (n. impiegati)

50 60 70 80

240 320 400

20 30 40

80 160 240

0 10

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Italia Regno Unito Spagna Francia

0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Italia Regno Unito Spagna Francia Italia Regno Unito Spagna Francia

Fonte: Elaborazione dati Aeeg, Ofgem, Cne, Cre , Eurostat , Commissione Europea

(10)

Il contesto europeo

Indicatore sintetico delle risorse: metodologia e risultati

Indice delle risorse (grezzo) Risorse finanziarie (mln €)

Popolazione (mln abitanti)

Risorse umane (n. impiegati) Popolazione (mln abitanti)

media ;

Indice delle risorse

Popolazione (mln abitanti) Popolazione (mln abitanti)

GB (2003) 100 Indice delle risorse

(normalizzato) GB (2003)=100

140

Italia 0,862 *** (0,0013)

R U it 0 962 * (0 0695)

70

105 Indice di correlazione

risorse finanziarie / risorse umane

Regno Unito 0,962 * (0,0695)

Spagna 0,6437 * (0,0614)

Francia 0,9963 *** (0)

0 35

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

(11)

Le caratteristiche istituzionali

Gli i l i

Gli input: le risorse

Alcuni indicatori di performance

(12)

Il contesto europeo

Indicatori di performance: risorse VS qualità tecnica (elettricità)

Indice delle risorse / var.% minuti persi (2000-2007)

Indice delle risorse / var.% numero interruzioni (2000-2007)

60,0%

rsi

30,0%

oni

GB FRA

0,0%

30,0%

ero di minuti per

FRA

0,0%

mero di interruzio

SPA

60 0%

-30,0%

iazione del num

ITA

GB

SPA FRA

-30,0%

riazione del num

ITA

-90,0%

-60,0%

0 30 60 90 120

Var

-60,0%

0 30 60 90 120

Indice: var

Fonte: Elaborazione dati Aeeg Ofgem Cne Cre Eurostat Commissione Europea

Indice delle risorse Indice delle risorse

Interruzioni senza preavviso, esclusi eventi eccezionali

Nota: * I dati relativi al Regno Unito coprono il periodo 2001-2006 per il periodo finale Fonte: Elaborazione dati Aeeg, Ofgem, Cne, Cre , Eurostat , Commissione Europea

(13)

Il contesto europeo

Elettricità (2004, 2008)

Indicatori di performance: risorse VS concentrazione del mercato (HHI)

Gas naturale (2005, 2008)

molto alto molto alto

0 4 0 5

_SPA

FRA

3

ITA FRA

3

alto

moderato

alto

moderato

20 0 20 0

ITA

GB*

SPA

1 2

GB*

SPA

1 2

molto alto molto alto

0 30 60 90 120

FRA

3

0 30 60 90 120

FRA

3

alto alto

2008

ITA GB*

SPA

2

ITA

GB*

SPA

2

moderato moderato

ITA GB*

1

0 30 60 90 120

GB*

1

0 30 60 90 120

Indice delle risorse Fonte: Elaborazione dati Aeeg Ofgem Cne Cre Eurostat Commissione Europea

Fonte: Elaborazione dati Aeeg, Ofgem, Cne, Cre , Eurostat , Commissione Europea

(14)

Il contesto europeo

Alcuni indicatori di performance: risorse VS tassi di variazione prezzi

Prezzi domestici – Elettricità (2004-2009) Prezzi industriali – Elettricità (2004-2009)

ITA GB

6%

8%

10%

% dei prezzi

ITA

GB SPA

8%

11%

14%

e % dei prezzi

SPA

FRA

0%

2%

4%

20 40 60 80 100 120

Variazione %

FRA

2%

5%

20 40 60 80 100 120

Variazione

Prezzi domestici – Gas (2004-2009) Prezzi industriali – Gas (2004-2009)

0 0 60 80 00 0

GB

11% 13%

ITA

GB

7%

9%

one % dei prezzi

ITA

SPA GB

12%

one % dei prezzi

Note: * Spagna: 2004-2008

**P i l tt d ll i t

ITA FRA SPA

5%

7%

20 40 60 80 100 120

Variazi FRA

11%

20 40 60 80 100 120

Variazi

**Prezzi al netto delle imposte

(15)

Aeeg: attività e risultati

(16)

Aeeg: attività e risultati

Attività: dati di sintesi

Variazione annuale del numero complessivo di

Provvedimenti. % rispetto all’anno precedente Numero di delibere

1997 152

19,2%

23,7% 23,0%

20%

25%

30%

1997 152

1998 168

1999 209

2000 250

8,7%

6,5%

10%

15% 2001 334

2002 234

2003 169

0%

5%

2005 2006 2007 2008 2009

2004 254

2005 301

2006 332

2007 353

2008 482

2009 587

Fonte: Elaborazione dati Aeeg

(17)

Aeeg: attività e risultati

Attività: dati di sintesi

Numero atti di vigilanza ogni 100 atti di

regolazione Atti di regolazione. % rispetto al totale degli atti

80,8 80

100 52,3%

49,0%

46,0%

49,9%

46,4%

39 2%

45%

60%

54,8

55,8

40 60

39,2%

30%

23,5

40,8 36,9

20 40

2004 2005 2006 2007 2008 2009

0%

15%

2004 2005 2006 2007 2008 2009

(18)

Aeeg: attività e risultati

Attività di consultazione

Numero complessivo, durata media e numero medio annuale di documenti simultaneamente in consultazione

45 60

4 2

5,9

4 3

8

6

…

15 30

1,9

3,8

4,2

3,6

4,3 4

2

0

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Numero complessivo di consultazioni Durata media in giorni

0

… Numero complessivo di documenti di consultazione in essere (media annuale)

(19)

Aeeg: attività e risultati

Attività di consultazione: overlapping dei documenti per settore / 1

12

0 4

8 2004

4 5

0

8 12

2005

7 7

6 4

0 4

8 4 2005

8 12

6 2006 4

0 4

El tt i ità G t l Elettricità Gas naturale

Fonte: Elaborazione dati Aeeg continua alla pagina successiva..

(20)

Aeeg: attività e risultati

Attività di consultazione: overlapping dei documenti per settore / 2

12

10 8 8

2007

4 8

12 8 8

3

2008

0

12 9

7

2008

0 4 8

2009

8

12 8 8 9

0 4

Elettricità Gas naturale Fonte: Elaborazione dati Aeeg

(21)

Aeeg: attività e risultati

Piani Operativi Annuali: programmazione temporale degli obiettivi

Numero di obiettivi per categoria di intervento Numero totale di obiettivi per riferimento temporale

120 160 200

80 100

40 80 120

40 60

0

POA 2007 POA 2008 POA 2009 POA 2010

Concorrenza Infrastrutture Consumatori

20

1° quadrimestre 2° quadrimestre 3° quadrimestre

POA 2007 POA 2008 POA 2009 POA 2010

(22)

Aeeg: attività e risultati

Piani Operativi Annuali: attuazione temporale degli obiettivi

Sfasamento temporale degli atti realizzati rispetto al timing stabilito nei POA Valori %

Realizzazione degli obiettivi POA 2010 al 31 agosto 2010 Valori %

al timing stabilito nei POA. Valori %

80%

100%

80%

100%

al 31 agosto 2010. Valori %

40%

60%

40%

60%

0%

20%

-2 -1 0 +1 +2

0%

20%

POA 2007 POA 2008 POA 2009 POA 2010

C I f t tt C t i

POA 2007 POA 2008 POA 2009 Concorrenza Infrastrutture Consumatori

(23)

Conclusioni e spunti per il futuro

(24)

Conclusioni analisi

 l’AEEG è tra le autorità osservate una delle più indipendenti (criteri di nomina, impossibilità di rinnovo, regime delle incompatibilità, sindacabilità delle decisioni)

 buona performance rispetto alle risorse

 incremento significativo delle delibere AEEG nel periodo 2004-2009 con un aumento del peso relativo dell’attività di vigilanza rispetto a quella di

regolamentazione

 uso rinforzato o ex novo di rilevanti strumenti di interlocuzione con gli

stakeholder (documenti di consultazione, analisi d’impatto della regolazione, piani triennali strategici, piani annuali operativi)

 si notano picchi temporali assoluti e relativi di queste attività

 crescente peso nella programmazione degli obiettivi direttamente rivolti alla tutela dei consumatori

tutela dei consumatori

(25)

Spunti per il futuro

 mantenere standard elevati di competenza del prossimo board, anche differenziando il background professionale dei singoli componenti

differenziando il background professionale dei singoli componenti

 adeguamento delle risorse (specie umane) rispetto alla media europea

 consolidamento della partecipazione agli organismi EU/internazionali di regolazione

 impulso alla semplificazione e limiti alla crescita (se non decrescita tout court)

 impulso alla semplificazione e limiti alla crescita (se non decrescita tout court) dell’attività di regolamentazione

 programmazione temporale delle attività il più possibile uniforme, specie di quelle che richiedono la partecipazione attiva degli stakeholder, compatibilmente con altre esigenze