Sociologia dei processi dell’integrazione europea
PARTE POLITICO ISTITUZIONALE –
GOVERNANCE E POLITICHE
DELL’UE
L’integrazione europea
• Il processo di integrazione: bicicletta o triciclo?
• Pro: Confini: Nuovi paesi membri; ambiti policy:
esteri, difesa; adozione di numero di provvedimenti:
20 volte maggiore al 1957
• Contro: euroscettici (eurobarometro), stop trattato costituzionale
• E’ l’Europa il nostro futuro comune?
• Identità e cittadinanza europea. La UE è ciò che fa?
• Governance europea
Come funziona la UE?
• Per poter studiare UE in modo comparato ad altri sistemi
politici occorre comparare oggetti di studio che appartengono a stessa categoria, per lo meno rispetto alle dimensioni di analisi.
• L’UE può essere comparata a sistemi politici degli stati nazione rispetto ad alcune dimensioni:
• 1) forma di governo
• 2) distribuzione territoriale del potere
• 3) potere giudiziario
• 4) rappresentanza interessi organizzati
• 5) rappresentanza politica
• 6) amministrazione
Forme di governo UE
• Particolarità: esecutivo “duale”: Commissione europea + Consiglio (europeo e consiglio dell’Unione europea):
• - Consiglio: obiettivi di lungo periodo, delega alla commissione nella creazione e modifica dei trattati, interviene nella fase discendente tramite comitati di regolazione - Commissione: propone idee e soluzioni politiche, inizia processo legislativo
comunitario, rappresenta UE nei negoziati commerciali, gestisce bilancio, regola alcuni campi politica pubblica (es concorrenza), controlla implementazione delle norme
comunitarie da parte stati membri
• Funzione di governo:
- Obiettivi di lungo p (consiglio europeo)
- Implementazione politiche pubbliche comunitarie (consiglio unione europea + commissione) tramite Direzioni generali (DG) e Comitati di regolazione
• Organizzazione istituzionale: è un sistema a fusione (legittimazione unica: esecutivo si forma entro legislativo e ne è dipendente da rapporto fiduciario: es sistemi parlamentari (Italia) ) o separazione (legittimazione indipendente es governi presidenziali) tra poteri?
Rapporto tra legislativo e esecutivo europeo non è nè sistema fusione nè separazione istituzionale pura: sembra più separazione perché commissione consiglio e parlamento hanno legittimazione separate ma consiglio si pone a metà strada tra altri due e voto del presidente della commissione e commissari nel parlamento europeo (dal 1992: trattato maastricht) fa apparire elementi fusione tra legisl e esecutivo
Potere giudiziario
• Corte di giustizia europea (CGE) ha giurisdizione in 3 aree principali
• a) procedure di infrazione: distorta o mancata applicazione diritto comunitario (processo avviato da commissione: precontenzioso)
• b) controllo legalità atti legislativi ed esecutivi della UE (ricorsi di annullamento atti comunitari)
• c) pronunce pregiudiziali (giudici nazionali
possono chiedere pronuncia preventiva): è una fonte
gerarchicamente sovraordinata?
Distribuzione territoriale del potere
• Federalismo
• Fonti normative e principio sussidiarietà
• Federalismo cooperativo: centro:
produzione norme; periferia:
implementazione
• Manca federalismo fiscale, sistema di
rappresentanza politica degli interessi,
divisione costituzionale sovranità
Rappresentanza interessi organizzati
• Assenza sistema partitico forte: modello pluralistico di gruppi di pressione
• Istituzionalizzazione lobby
• Non nel campo della dimensione sociale
dell’UE (dialogo sociale)
Rappresentanza interessi diffusi
• Trattato di Roma: Assemblea generale parlamentari nazionali (solo bilancio)
• Oggi co-decisione, il PE è co-legislatore insieme al Consiglio nell’approvare proposte Commissione
• Problemi PE: dinamiche gruppi parlamentari, scarsa partecipazione elettorale e assenza competizione
elettorale europea, no agende rivali nel PE, principio unanimità
• Debolezza del sistema politico europeo (es nomina commissari europei) ed effetti su governance
processi (quale legittimazione) in periodo espansione
competenze
L’amministrazione
• Esiste una eurocrazia?
• Commissione promuove rete europea di esperti nazionali
• Ruolo di promozione delle proposte
comunitarie e persuasione interlocutori
entro reti di policy orizzontali più che su
sistema verticale di azione amministrativa
basato su gerarchia, comando e controllo
Evoluzione della struttura istituzionale UE
• Dal trattato CEE di Roma (1957) a Atto unico europeo (1986) immobilità, poi forte evoluzione
• Come nascono i Trattati: unanimità Governi; su principi e pratiche politiche che spesso si
affermano al di fuori dei trattati, stabilisce chi come e cosa devono essere prese decisioni UE
• Crescita ruolo e poteri PE, sempre più co-
legislatore. Nomina presidente Commissione.
Anche se scarsa legittimazione
• Politicizzazione crescente: della Commissione (tramite esecutivi nazionali) e nel crescente ruolo Consiglio europeo (capi di governo) che oggi
domina tutte le scelte politiche europee
Mutamento del policy making
• Il processo di integrazione nasce come integrazione negativa
• Fino all’Atto unico europeo la CEE era solo regolazione economica (esclusa PAC) tramite armonizzazione delle norme nazionali con norme europee (limite dell’unanimità del Consiglio)
• UE post Maastricht ha iniziato a produrre integrazione positiva: ruolo attivo nuove politiche pubbliche e una “politica” europea: ruolo
crescente UE con scarsità risorse economiche e amministrative e problema conciliare accentramento con rispetto specificità nazionali.
Come risolvere il problema di regolazione?
• nel settore UEM risolto con struttura autonoma (BCE e sistema banche centrali nazionali) isola governo moneta unica da pressioni governi nazionali. Ma non estendibile ad altri settori
• Le agenzie europee per applicazione regolamenti; le reti transnazionali di regolatori nazionali
conclusioni
• Istituzionalizzazione da CE a UE
• Costituzionalizzazione dei trattati
• Politicizzazione UE
Breve storia dell’UE (I)
• UE oggi:
- Unione europea (Maastricht 1992) - 27 paesi (dal 2007)
- mercato comune - euro (16)
- unione doganale (già 1957 ma completata con Schengen) - PAC
- politica commerciale comune - politica pesca comune
Breve storia dell’UE (II)
• Le tappe fondamentali:
- dichiarazione di Schuman (1950) esprime volontà di un Europa unita da parte 6 paesi (Ger, Fr, It, Be, Ola, Lux) che anno dopo a Parigi istituiscono CECA- Nasce Comunità economica europea (1957, Roma)
- unione doganale (1968)
- prime elezioni dirette Parlamento europeo (1979)
-1985 Accordi di Schengen per Fr, Belg, Lux, Germ, Sp e Port. Aderiranno:
It e Austr (1997), Gr, Dk, Fin, Isl, Norv (2000), poi nel 2007 molti dei nuovi entrati. Oggi spazio schengen 28 paesi
- Atto unico europeo (1986) da parte 12 paesi membri: i 6 iniziali e 6 nel frattempo aderito alla CEE: Irl, UK e DK (1973); Grec (1981), Sp e port (1986)
- 1992: firma trattato Maastricht che istituisce UE dal 1993: 12 paesi fondatori
- 1995 UE a 15 (Austr, Svez, Finl)
Breve storia dell’UE (II)
• Le tappe fondamentali (II):
- Trattato di Amsterdam (1997) da parte 15 stati membri - 1 gennaio 1999: euro (in 11 paesi)
- 2001, Dichiarazione Laeken per creazione Convenzione europea
- 2003 primo intervento di politica di difesa (contingente pacificazione in Bosnia)
- 2004: entrano Lettonia, Estonia, Lituania, Polonia, Rep Ceca, Slovacchia, Ungheria, Slovenia, Malta, Cipro
- 2004 Roma: firma trattato adozione Costituzione per l’Europa - 2007 ingresso Bulgaria, Romania (euro in Slovenia)
- 2007 accordo su Trattato riforma che sostituisce Costituzione europea; firma trattato Lisbona
- 2009 16 paesi zona euro (con Cipro Malta e Slovacchia)
Trattato di Roma 1957
• Nasce la Comunità economica europea
• 6 paesi (it, fr, be, lux, ol, germ)
• Cosa prevede trattato. Linee guida su:
- eliminazione dazi doganali + tariffa doganale estera
comune. Un mercato comune basato su libera circolazione di: persone, servizi, merci, capitali
- politiche comuni agricoltura (PAC), commerciale e trasporti
- fondo sociale europeo
- banca europea investimenti - cooperazione tra stati membri
Atto unico europeo 1986
• È il trattato (poi modificato con Maastrich) che ha emendato il trattato di roma del 1957 e che
prevede:
- completamento costruzione mercato interno e rilancio integrazione economica (ruolo
Commissione)
- avvio Unione politica
- rafforzamento PE che ha autorità legislativa anche per casi di cooperazione
- voto a maggioranza qualificata nelle materie sul
mercato unico all’interno del consiglio dell’UE
Trattato Maastricht 1992
• Nasce UE, 12 paesi membri
• 3 pilastri:
- Comunità europee: mercato comune, UEM dal 1999, sviluppo questioni sociali e dialogo sociale; (opting out britannico)
- Politica estera e sicurezza comune (PESC): unanimità su decisioni strategiche
- Cooperazione giudiziaria e di polizia: uno spazio europeo di giustizia e collaborazione contro criminalità
• Cresce ruolo istituzioni UE: Commissione su UEM e
PESC, Consiglio su linee programmazione, PE in tutte le aree di policy soggette a codecisione e nella nomina
Commissione; CGE potere sanzionare stati membri
Trattato di Amsterdam 1997
• Rafforzamento unione politica; riordino vari trattati in vista allargamento
• cooperazione polizia e giudiziaria; e rafforzamento PESC (ruolo Consiglio europeo)
• Avvio definitivo UEM con BCE e SEBC
• accorpamento degli accordi di Schengen (cooperazione rafforzata e eliminazione frontiere) nel primo pilastro
• Inserimento “Accordo sociale” e dell’occupazione nel primo pilastro (ruolo Consiglio europeo su lotta a disocc)
• Nascita OMC (o MAC); rafforzamento ruolo presidente Commissione, cui nomina approvata da PE
Trattato di Nizza 2001
• Ragioni: estensione UE a est, revisione istituzioni; parziale fallimento (adottate solo poche decisioni rispetto finalità poste nel Consiglio europeo di qualche mese prima)
• Nuova ponderazione voti Consiglio e modifica Commissione
• Estensione codecisione PE (40% materie) e modifica numero parlamentari
• Estensione voto a maggioranza qualificata su altre materie nel Consiglio dell’UE
• Carta dei diritti fondamentali (nel CE di Nizza ma non nel trattato) e creazione Europa economico e sociale (strategia di Lisbona, coordinamento soft)
• Rafforzamento presidente Commissione che può licenziare singoli Commissari
• DICHIARAZIONE LAEKEN 2001: allargamento UE e Convenzione per le riforme (Giscard d’Estaing/Amato):
Costituzione europea (roma 2004)? no francese e olandese 2005
Trattato di Lisbona 2007
• Completamento riforme istituzionali avviate a Nizza e fermate dalla bocciatura della Costituzione europea nel 2005
• Pieni poteri giuridici alla Carta dei diritti fondamentali dell’UE; personalità giuridica UE
• Rafforzamento PESC con nomina Alto rappresentante
• Codecisione settore giustizia e affari interni
• Modifica nomina Commissione e Presidente Consiglio (2 anni e mezzo rinnovabili) che rappresenta esternamente UE; confermata presidenza semestrale Consiglio UE; 750 parlamentari PE
Genesi del MAC
• Integrazione negativa e rischi di dumping sociale: necessità regolazione sociale
• Libertà circolazione e concorrenza e terzo pilastro
pensionistico: riduzione dello spazio di azione dei singoli WS
• Mentre l’integrazione negativa trova fondamento in vari Trattati ed è promossa da Commissione e CGE, integrazione positiva ha bisogno di accordo dei governi nazionali
• Vincolo politico dei WS nazionali e difficoltà WS europeo
• Metà anni 90: bocciature Maastricht in DK e svalutazione lira e sterlina (92) prime insicurezze su EU e integrazione economica:
necessità dimensione sociale. Titolo sull’occupazione Trattato Amsterdam
• Spinta governi progressisti su titolo occupazione e processo inclusione sociale
Cosa è il MAC
• Consiglio europeo Lisbona 2000: economia basata su conoscenza più competitiva. Ogni anno un consiglio europeo dedicato a “Strategia di Lisbona”. MAC
strumento per attuarla tramite conciliazione coesione sociale e competitività
• Obiettivi e indicatori comuni, piani nazionali di azione, peer review, valutazione congiunta
• Non vincolante: soft law. Ragione parziale fallimento
• Ambiti applicazione: occupazione (previsto espressamente) e protezione sociale
• Vantaggi: scambio info e best practices, apprendimento reciproco e no concorrenza sociale, né intaccata sovranità nazionale
Processo di inclusione e modello sociale europeo
• Raccomandazioni 441 e 442/92; art 137 Trattato Amsterdam
• Consiglio europeo Nizza 2000: obiettivi comuni lotta povertà e esclusione sociale
• NAP 2001 e 2005. Relazione congiunta
• Obiettivi generali (2006) per settori povertà, pensioni, sanità: promuovere coesione sociale e pari opportunità tramite WS finanziariamente sostenibili; crescita
economica con posti di lavoro i qualità e numerosi; buona governance WS tramite trasparenza e valutazione politiche
