La situazione è esplosa con il voto a favore dell'uscita dall'UE nel referendum sulla permanenza della Gran Bretagna nell'UE il 23 giugno 2016. Nonostante l'uscita della Gran Bretagna dall'UE, la sua posizione nella NATO rimarrà invariata.
LA POSIZIONE BRITANNICA NEI CONFRONTI
- I L R EGNO U NITO A FAVORE DI UNA COOPERAZIONE ECONOMICA SENZA
- L A POLITICA ESTERA ATLANTISTA DEL R EGNO U NITO E LE RELAZIONI SPECIALI
- L’ ESCLUSIONE DEL R EGNO U NITO DALLE C OMUNITÀ EUROPEE NEGLI ANNI ‘50
- I L NAZIONALISMO BRITANNICO ALIMENTATO DALLA CRISI IN E UROPA NEL XXI
Per comprendere appieno la posizione britannica sull’Unione Europea, è necessario considerare gli stessi legami tra Regno Unito e Stati Uniti d’America accanto al nazionalismo. Il Regno Unito non partecipa nemmeno all’Unione economica e monetaria (“UEM”) prevista dal Trattato di Maastricht del 1992. La quarta e ultima deroga del Regno Unito dall’Unione Europea riguarda lo spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia .
21 Protocollo (n. 21) sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, art.
LA DISCIPLINA DELLA CLAUSOLA DI RECESSO
- I L RECESSO NEL DIRITTO INTERNAZIONALE : CENNI
- I L RECESSO DALL ’U NIONE EUROPEA PRIMA DEL T RATTATO DI L ISBONA
- L’ ACCORDO DI RECESSO EX ART . 50 TUE
- P ERIODO DI TRANSIZIONE UE-UK: NEGOZIATI PER UN PARTENARIATO STRETTO
L'accordo di recesso è concluso conformemente all'articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. È concluso a nome dell'Unione dal Consiglio a maggioranza qualificata dopo l'approvazione del Parlamento europeo. Per maggioranza qualificata si intende quella definita ai sensi dell'articolo 238, terzo comma, lettera b), del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
La natura giuridica dell'Accordo di Recesso è un accordo internazionale ordinario ai sensi dell'articolo 1. Durante il periodo di transizione, il Regno Unito non partecipa al processo decisionale dell’UE e non è più rappresentato nelle istituzioni, negli organi e negli organismi dell’Unione. Tuttavia, il Regno Unito continuerà a partecipare all’unione doganale, al mercato unico e a tutte le politiche dell’UE fino al 31 dicembre 2020.
In particolare, la Corte di giustizia dell’Unione europea è competente ai sensi dei Trattati.”61. 68 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (2019/C 384 I/01), 19 novembre 2019, Sezione III Politica estera, sicurezza e difesa, “consultazione e cooperazione” art. 69 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (2019/C 384 I/01), 19 novembre 2019, Sezione III Politica estera, sicurezza e difesa, “sanzioni” art.
72 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (2019/C 384 I/01), 19 novembre 2019, Sezione III Politica estera, sicurezza e protezione, “spazio” art. 75 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (2019/C 384 I/01), 12 novembre 2019, Sezione III Politica estera, sicurezza e tutela, art.
CRITICITÀ DEL RECESSO E POSSIBILI SCENARI
P UNTI CRITICI CIRCA IL DIVORZIO UE-UK
Questi accordi confermano l’autonomia decisionale dell’UE e di conseguenza i paesi terzi sono esclusi dal processo decisionale. 80 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea sullo sviluppo della politica di sicurezza e di difesa comune dopo l'entrata in vigore del trattato di Lisbona, Risoluzione del Parlamento europeo dell'11 maggio 2011 sullo sviluppo della politica di sicurezza e di difesa comune dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona Trattato di Lisbona INI)), (2012/C 377 E /07), 7 dicembre 2012, "La sicurezza nel partenariato", par. 81 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea Sviluppo della politica di sicurezza e di difesa comune dopo l'entrata in vigore del trattato di Lisbona, Risoluzione del Parlamento europeo dell'11 maggio 2011 sullo sviluppo della politica di sicurezza e di difesa comune dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona Trattato di Lisbona INI)), (2012/C 377 E /07), 7 dicembre 2012, "La sicurezza nel partenariato", par.
Ma creare una posizione di partenariato privilegiato per il Regno Unito solo nella politica di sicurezza e difesa sarà difficile per l’UE, poiché altri paesi terzi che hanno apportato contributi importanti – come la Turchia – richiederanno parità di trattamento. La Brexit, infatti, avrà un effetto negativo anche sul piano finanziario ed economico-commerciale del Regno Unito. Già dopo il referendum del 2016 il valore della sterlina è sceso notevolmente, accompagnato da un aumento dell’inflazione.
Fino a quel momento era proseguito il cammino verso un ampliamento dell’Unione dai sei Stati membri fondatori a 28 Stati membri (fino al 2016) e verso una sempre più stretta integrazione sovranazionale. Tuttavia, l’esperienza negativa del Regno Unito sembra probabilmente scoraggiare gli Stati membri dal seguire l’esempio del Regno Unito. 82 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea Accordo di partecipazione tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera sulla partecipazione della Confederazione svizzera alla missione PSDC dell'Unione europea in Mali (EUCAP Sahel Mali), L 105/3, 21 aprile 2016, art.
L ONDRA ESCE DAGLI OBBLIGHI EUROPEI IN MATERIA DI PESC E PSDC MA
L’UE ha bisogno del Regno Unito per le sue capacità e il suo peso politico come membro permanente del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, potenza nucleare e stretto alleato della NATO. Il Regno Unito ha interesse a rimanere coinvolto nella politica di sicurezza e difesa dell’UE, poiché il Paese non può isolarsi dall’Europa senza compromettere la sua sicurezza interna. In questo contesto, il Regno Unito rimane attivo nella difesa europea attraverso la partecipazione alle missioni e operazioni dell’UE.
Tuttavia, il Regno Unito – in quanto paese terzo – non partecipa alla pianificazione e alla gestione delle missioni e delle operazioni dell’UE. Inoltre, la cooperazione militare tra il Regno Unito e gli Stati membri europei continuerà a svilupparsi all’interno della NATO. Con lettera del 14 marzo 2019 indirizzata al Presidente del Consiglio, il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (di seguito “Regno Unito”) ha notificato la propria intenzione di partecipare al regolamento (UE del Parlamento europeo e del Consiglio.
99 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (Decisione della Commissione europea dell'11 luglio 2019 sulla partecipazione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord al regolamento (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea l'Unione europea Cooperazione giudiziaria penale (Eurojust), 12 luglio 2019. La risposta del governo britannico è stata un miglioramento della lotta al terrorismo e il Regno Unito è stato riconosciuto dai suoi alleati come leader nella strategia antiterrorismo. il mantenimento della Brexit, in particolare la sicurezza informatica.
L EGAMI VIA NATO: ARTICOLO 5 DEL T RATTATO NATO
La NATO interviene nell'autodifesa collettiva di uno dei suoi membri ai sensi dell'articolo 51 della Carta delle Nazioni Unite, che garantisce il diritto all'autodifesa individuale e collettiva. Uno Stato che ha subito un attacco può decidere di consentire che tale aggressione rientri sotto la “copertura” dell'art. 5 è stato concepito nel contesto della Guerra Fredda in modo che se l’URSS avesse lanciato un attacco contro uno degli Stati membri, questo sarebbe stato trattato da ciascuno Stato membro come un attacco diretto.
L'articolo 5 è stato invocato per la prima volta dagli Stati Uniti in risposta all'attacco terroristico dell'11 settembre 2001. Le Parti convengono che un attacco armato contro uno o più di essi, in Europa o in Nord America, costituisce un attacco contro tutti loro. , e conseguentemente convengono che qualora tale attentato dovesse verificarsi, ciascuno di essi, nell'esercizio del diritto di legittima difesa individuale o collettiva previsto dall'art. 51 della Carta delle Nazioni Unite, assisterà immediatamente, individualmente e concretamente, insieme alle altre parti, la parte o le parti attaccate, intraprendendo tutte le azioni che riterrà necessarie, compreso il ricorso alla forza armata per ripristinare e mantenere la sicurezza nel Nord Regione atlantica”105.
A seguito di un'aggressione esterna si hanno tre opzioni: lo Stato aggredito può decidere di intervenire da solo, notificando alle Nazioni Unite di aver agito ai sensi dell'articolo 51 della Carta delle Nazioni Unite; lo Stato attaccato e alcuni alleati della NATO possono formare una coalizione di intervento e informare l’ONU; Nel caso dell’Italia: “L’Italia rifiuta la guerra come strumento di insulto alla libertà degli altri popoli e come mezzo per risolvere le controversie internazionali […]”106. Le parti restano quindi obbligate a fornire assistenza in caso di attacco armato contro una di esse.
C OOPERAZIONE UE-NATO NEL POST -B REXIT
Nel 2016, i ministri della Difesa della Nato hanno affermato che l’Alleanza Atlantica dovrebbe collaborare con Frontex – l’agenzia di gestione delle frontiere dell’UE – per prevenire il traffico illegale e l’immigrazione clandestina. La strategia di sicurezza globale presentata dall’Alto Rappresentante dell’UE nel giugno 2016 richiede una più stretta cooperazione con la NATO, che non comprometta l’autonomia di difesa europea. La strategia promuove l’ambizione dell’autonomia strategica dell’Unione europea […] la nostra Unione lavorerà per rafforzare i partner: continueremo a rafforzare la connessione transatlantica e il nostro partenariato con la NATO […]”111.
108 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 190/20, Decisione 2003/563/PESC del Consiglio, del 29 luglio 2003, sull'operazione militare dell'Unione europea nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia. 109 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 353/21, Decisione 2004/803/PESC del Consiglio del 25 novembre 2004 sull'avvio dell'operazione militare dell'Unione europea in Bosnia-Erzegovina. Pertanto, il Consiglio europeo ha chiesto un’estensione degli impegni PESCO in modo coerente con la revisione annuale della cooperazione in materia di difesa e con il piano rivisto di sviluppo delle capacità adottato nell’ambito dell’EDA.
Inoltre, il Consiglio europeo ha chiesto un ulteriore approfondimento della cooperazione tra l’UE e la NATO, nel pieno rispetto dei principi di inclusione, reciprocità e autonomia dell’Unione. Negli ultimi quattro anni, la cooperazione tra l'UE e la NATO – in linea con la visione della strategia globale dell'UE – è quindi progredita in modo significativo e ha raggiunto un livello di cooperazione senza precedenti. Per rispondere alle nuove esigenze di sicurezza internazionale sarà necessario sfruttare la complementarità delle capacità delle due organizzazioni: l'hard security della NATO e la soft security dell'UE.
P OSSIBILI SCENARI SULLE FUTURE RELAZIONI UE-UK IN MATERIA DI POLITICA
Questo tipo di accordo avvicinerebbe il Regno Unito e l’UE rispetto al primo scenario in aree di interesse comune, ma sarebbe meno ambizioso di un accordo di associazione completo. L’APC consentirebbe quindi una cooperazione limitata rispetto all’accordo di associazione e potrebbe escludere il Regno Unito dalla partecipazione alle agenzie dell’UE come l’EDA. Il Regno Unito farebbe parte di un accordo di associazione negoziato e concluso con l’UE, che comporterebbe impegni più ampi rispetto all’accordo di partenariato PCA sopra menzionato.
Condurre i negoziati separatamente da quelli per un “divorzio” dall’UE manterrà il Regno Unito “impegnato”. La Francia sarà particolarmente importante nel determinare il grado di partecipazione del Regno Unito alla sicurezza e alla difesa dell’UE. Il nazionalismo ha caratterizzato l'intera storia del Regno Unito all'interno dell'Unione Europea, portandolo – alla fine – alla sua inevitabile uscita.
Le analisi finora effettuate hanno dimostrato che l’evoluzione delle minacce che si profilano sulla scena internazionale riguarda sia gli Stati membri dell’UE che il Regno Unito. In quest'ultima ipotesi, la partecipazione della Gran Bretagna alla difesa europea diminuirebbe e diminuirebbe la partecipazione della Gran Bretagna alla difesa europea. Un accordo separato consentirebbe alla Gran Bretagna di partecipare alla difesa europea, ma senza alcun potere decisionale.
