È un esempio di “pluralismo istituzionale”

La Formazione Professionale per i giovani nasce con l’opzione del “pluralismo”. È la legge-quadro 845/78 a sancirlo. Uno dei principi fondamentali che la legge- quadro stabilisce, perché le Regioni vi si conformino nell’esercizio della loro potestà legislativa e amministrativa in materia di orientamento e Formazione Professionale recita, infatti: organizzare il sistema di Formazione Professionale sviluppando le

iniziative pubbliche e rispettando la molteplicità delle proposte formative (art. 3,

lettera c) della Legge-quadro 845/78).

Tentativi successivi di riforma del sistema della Formazione Professionale hanno ruotato, in modo particolare, intorno alla durata dell’istruzione obbligatoria: una

istruzione da effettuare anche dentro la IeFP o solo nella scuola?

Il dibattito, durato per decenni, si è concluso (almeno sembra!) solo recentemente con il riconoscimento che l’obbligo di istruzione elevato a 10 anni si può assolvere

anche nei percorsi di IeFP. Infatti, la L. 27.12.06, n. 296, art. 1. c. 622 ha innalzato

l’obbligo di istruzione a dieci anni. Nel documento tecnico, allegato al DM. della Pubblica Istruzione del 22.08.07, n. 139, sono indicate le competenze chiave di cittadinanza attese al termine dell’istruzione obbligatoria.

La Legge 06.08.08 n. 133, art 64, c. 4bis, consente di assolvere l’obbligo di istruzione, oltre che nei percorsi scolastici, anche nei percorsi di Istruzione e Formazione Professionale di cui al Capo III del D.lgs. 17.10.05, n. 226, e - fino alla completa messa a regime delle disposizioni dello stesso Decreto - nei percorsi sperimentali di Istruzione e Formazione Professionale di cui all’Accordo del 19.06.2003, realizzati da strutture formative accreditate ai sensi del DM 29.11.07.

Ma qual è la situazione del pluralismo delle Regioni oggi?

Il “pluralismo” sancito a livello nazionale ed anche costituzionale, rischia di essere eliminato a livello territoriale.

Nel recente passato i pericoli del “pluralismo” ruotavano attorno al dibattito: obbligo scolastico o obbligo di istruzione? Oggi i pericoli del pluralismo ruotano

a. attorno a scelte ideologiche (azione “sostitutiva degli Istituti Professionali di Stato)

b. attorno a ragioni di bilancio (carenza delle risorse finanziarie) delle Regioni. La tabella allegata ( tabella 5) riporta la situazione attuale in fatto di pluralismo.

La tabella 5, offrendo un panorama nazionale del rapporto tra istituzioni formative accreditate e ruolo sussidiario degli Istituti Professionali di Stato, permette di

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cogliere il senso della sussidiarietà, oggi. Ragioni di carattere ideologico (esempi eclatanti sono Abruzzo e Sardegna che hanno cancellato con un atto di Delibera i percorsi formativi triennali erogati dalle istituzioni formative accreditate) e/o ragioni

di bilancio (le risorse finanziarie statali sono diminuite nel tempo a fronte di una

domanda crescente di IeFP) aiutano a comprendere la situazione nazionale che oscilla

tra un sistema plurale (istituzioni formative + IPS in via sussidiaria) e sistema scolastico (solo IPS). Nella Tabella 5 dell’apprendistato per la qualifica e il diploma

professionale non si fa cenno perché è pressoché assente in quasi tutte le Regioni33. Si riporta, quindi, solo l’offerta di durata triennale e quadriennale dove è attiva. Scrive ISFOL: “I dati relativi alla disaggregazione centri accreditati / scuole sembrano disegnare uno scenario di progressiva sostituzione più che dell’auspicata sussidiarietà, degli interventi IeFP realizzati presso le scuole rispetto a quelli erogati dai Centri”34.

33 _{ZAGARDO G. – SALERNO G., Istruzione e Formazione Professionale (IeFP) nell’a. f. 2012/13, Roma 2014.} 34 _{MLPS, I percorsi di IeFP tra inclusione, lavoro e cittadinanza attiva, ISFOL, paper, 21 maggio 2014, p.}

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Tab. 5 – “Sistema plurale” e “offerta scolastica” (aggiornata a gennaio 2014)

Regione Offerta formativa Rilievi

Abruzzo • Percorsi formativi triennali • Ruolo quasi esclusivo degli IPS La G.R. Del Turco (2005 – 2008) ha soppresso i percorsi formativi triennali erogati dai CFP

• Oggi l’offerta delle istituzioni formative accreditate è del tutto marginale Basilicata • Percorsi formativi triennali • IPS in partenariato con Agenzie provinciali _{• Ruolo del tutto marginale delle istituzioni formative}

Calabria • Percorsi formativi triennali • Ruolo quasi esclusivo degli IPS _{• Ruolo del tutto marginale delle istituzioni formative} Campania • Percorsi formativi triennali

• Ruolo pressoché esclusivo degli IPS

Nell’a.s. 2014/2015 le istituzioni formative potranno svolgere attività purché in rete con gli IPS.

• Ruolo del tutto marginale delle istituzioni formative Emilia Romagna • Percorsi formativi triennali

• IV anno: previsto

• Sistema plurale:

istituzioni formative accreditate e IPS in via sussidiaria

• Nei percorsi erogati dai CFP: dopo i 15 anni

Friuli V. Giulia • Percorsi formativi triennali _{• IV anno} • Sistema plurale: _{istituzioni formative accreditate e IPS in via sussidiaria} Lazio • Percorsi formativi triennali _{• Percorsi formativi biennali} • Sistema plurale: _{istituzioni formative accreditate e IPS in via sussidiaria} Liguria • Percorsi formativi triennali _{• IV anno} • Sistema plurale: _{istituzioni formative accreditate e IPS in via sussidiaria} Lombardia • Percorsi formativi triennali • IV anno

• V anno nella IeFP

• Sistema plurale:

istituzioni formative accreditate e IPS in via sussidiaria

Marche • Percorsi formativi triennali • _{• Ruolo del tutto marginale delle istituzioni formative} Ruolo pressoché esclusivo degli IPS Molise • Percorsi formativi triennali • _{• Ruolo del tutto marginale delle istituzioni formative} Ruolo pressoché esclusivo degli IPS

Piemonte

• Percorsi formativi triennali • Percorsi formativi biennali • Percorsi formativi annuali • IV anno

• Sistema plurale:

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(Segue)

Regione Offerta formativa Rilievi

Puglia • Percorsi formativi triennali • Ruolo quasi esclusivo degli IPS _{• Ruolo del tutto marginale delle istituzioni formative}

Sardegna • Percorsi formativi triennali • Ruolo esclusivo degli IPS La Giunta Soru (2004-2008) ha azzerato i percorsi formativi triennali erogati dai CFP

• Ruolo del tutto marginale delle istituzioni formative Sicilia • Percorsi formativi triennali

• IV anno

• Sistema plurale:

istituzioni formative accreditate e IPS in via sussidiaria

• Difficoltà enormi per la situazione politica e amministrativa Toscana • Percorsi formativi triennali • _{• Ruolo del tutto marginale delle istituzioni formative} Ruolo quasi esclusivo degli IPS

Umbria • Percorsi formativi triennali • _{• Ruolo del tutto marginale delle istituzioni formative} Ruolo quasi esclusivo degli IPS

Valle d’Aosta • Percorsi formativi triennali • _{• Le istituzioni formative intervengono con percorsi dopo i 16 anni} Ruolo esclusivo degli IPS Veneto • Percorsi formativi triennali • Sistema plurale: _{istituzioni formative accreditate e IPS in via sussidiaria}

Provincia autonoma di

Bolzano • Percorsi formativi triennali • IV anno • Attività svolte da scuole provinciali Provincia autonoma di

Trento • Percorsi formativi triennali • IV anno

• Sistema plurale:

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