Alienazioni e locazioni (Art. 167 LOC)

Le alienazioni e le locazioni di beni comunali sono trattate all’art. 167 LOC:

Art. 167

1Alienazioni, affitti e locazioni di beni mobili e immobili devono essere fatte per pubblico concorso.

2Il concorso deve essere annunciato all’albo almeno sette giorni prima della scadenza e aperto ad ogni interessato.

3In casi eccezionali, quando al comune non ne può derivare danno o quando l’interesse generale lo giustifica, il legislativo può autorizzare il municipio a procedere per licitazione privata oppure per trattative dirette.

4Sono riservate disposizioni di leggi speciali.

Di principio l’alienazione e l’affitto dei beni comunali materiali necessita della procedura del pubblico concorso; ciò a tutela dell’interesse pubblico e della parità di trattamento tra i possibili interessati ad acquistare o affittare tali beni. All’acquisto - a dipendenza di precise circostanze concrete - va assimilata la concessione di diritti di superficie.

Fra le eccezioni alla regola di cui al cpv. 3 figura il concetto di “interesse generale”. La modifica entrata in vigore il 1.1.2019 apre quindi la porta ad una valutazione che va oltre il concetto di neutralità economica valido in precedenza (“non ne può derivare danno”) ma tocca casi dove è riconosciuto un interesse generale del comune. Ciò si giustifica pensando ad esempio a quei casi in cui un bene viene alienato a favore di altri enti pubblici (patriziati, parrocchie) o di privati con intendimenti a favore della comunità (fondazioni, associazioni, ecc.).

Trattandosi ora di una valutazione anche “politica”, l’autorizzazione a procedere in deroga al concorso pubblico deve essere concessa dal Legislativo comunale.

L’Esecutivo può derogare alla regola di cui al cpv. 1 (pubblico concorso) anche quando, poste le condizioni del cpv. 3, gli importi legati alla vendita o alla locazione si situano al di sotto dei valori soglia delle deleghe previste ai sensi dell’art 13 cpv. 2 LOC. La verifica del rispetto della soglia di delega avviene, per le alienazioni, a valore venale del bene; per le locazioni vale il valore previsto dell’affitto annuo.

In tal caso, non essendo data altra pubblicità alla vendita (decisione del CC o pubblico concorso), in virtù dei disposti di cui all’art. 111 LOC, la risoluzione municipale di vendita, locazione, ecc. per licitazione privata o trattava diretta va pubblicata all’albo comunale, in particolare quando si tratta di terreni.

Dal profilo contabile, la procedura viene illustrata con l’esempio seguente, che tratta dell’acquisto e della vendita di un bene comunale. Si ricorda che, nel caso si intendesse vendere un bene amministrativo, questo deve essere dapprima trasformato in patrimoniale per il tramite di una decisione del Legislativo.

Esempio 1

Il Comune acquista un terreno per fr. 50'000.-- e viene registrato fra i BA.

Di seguito, venuto meno lo scopo per il quale il terreno è stato acquistato, viene rivenduto per fr. 75'000.-- conseguendo così un utile contabile di fr. 25'000.--.

Anno X acquisto del terreno quale BA per fr. 50'000.-- pagato tramite ccp:

Conto Dare Conto Avere Importo

Definizione Numero Definizione Numero

Terreni 5000 Ccp 1002 fr. 50’000

Alla chiusura dell’anno contabile il terreno viene attivato:

Conto Dare Conto Avere Importo

Definizione Numero Definizione Numero

Terreni dei BA 1400 Terreni³⁴ 5000 fr. 50’000

Anno Y, viene deciso di vendere il terreno, lo stesso viene trasformato da BA in BP

Conto Dare Conto Avere Importo

Definizione Numero Definizione Numero

Terreni dei BP 1080 Trasf. di terreni 6000 fr. 75’000*

* Il prezzo di vendita al momento del trapasso da BA in BP è già conosciuto (in pratica il trapasso avviene dopo l’espletamento delle procedure di vendita. In ossequio al disposto di cui all’art. 164 cpv. 3 LOC, il BP viene esposto al valore venale, in questo caso al valore di vendita).

Alla chiusura dell’anno contabile viene azzerato il conto del terreno nei BA e registrato nel conto 4443 l’adeguamento del valore del terreno a quello di vendita.

Conto Dare Conto Avere Importo

Definizione Numero Definizione Numero

Trasf. di terreni 6000 Terreni dei BA 1400 fr. 50’000

6000

Adeguam. valore di mercato di immobili

dei BP 4443 fr. 25’000

Il pagamento del prezzo di vendita viene così registrato:

Conto Dare Conto Avere Importo

Definizione Numero Definizione Numero

Ccp 1002 Terreni dei BP 1080 fr. 75’000

Esempio 2

Il Comune acquista un terreno per fr. 50'000.-- e viene registrato fra i BA (anno X).

34 In realtà la chiusura avviene per il tramite dei conti d’appoggio 5900/6900 che negli esempi, per comodità, si tralasciano.

Di seguito (anno Y), venuto meno lo scopo per il quale il terreno è stato acquistato, viene trapassato nei beni patrimoniali. Il valore venale del terreno al momento del trapasso è di fr. 60'000.--.

Dopo 2 anni si decide per la vendita del terreno e il prezzo di vendita viene fissato in fr. 75'000.--.

Anno X acquisto del terreno quale BA per fr. 50'000.-- pagandolo tramite ccp:

Conto Dare Conto Avere Importo

Definizione Numero Definizione Numero

Terreni 5000 Ccp 1002 fr. 50’000

Alla chiusura dell’anno contabile il terreno viene attivato:

Conto Dare Conto Avere Importo

Definizione Numero Definizione Numero

Terreni dei BA 1400 Terreni 5000 fr. 50’000

Anno Y, il terreno viene trasformato da BA in BP

Conto Dare Conto Avere Importo

Definizione Numero Definizione Numero

Terreni dei BP 1080 Trasf. di terreni 6000 fr. 60’000

* In ossequio al disposto di cui all’art. 164 cpv. 3 LOC, il BP viene esposto al valore venale.

Alla chiusura dell’anno contabile viene azzerato il conto del terreno nei BA e registrato nel conto 4443 l’adeguamento al valore venale del terreno.

Conto Dare Conto Avere Importo

Definizione Numero Definizione Numero

Trasf. di terreni 6000 Terreni dei BA 1400 fr. 50’000

6000

Adeguamento val. di mercato di immobili

dei BP 4443 fr. 10’000

Dopo due anni si procede con la vendita del terreno al prezzo di fr. 75'000.--.

Conto Dare Conto Avere Importo

Definizione Numero Definizione Numero

Ccp 1002 Terreni dei BP 1080 fr. 60’000

Ccp 1002

Utili dalla vendita di

inv. materiali dei BP 4411 fr. 15'000