Il caso di Porto Marghera: un esempio da seguire

livello III prevede l‟utilizzo di modelli di calcolo più complessi introducendo valutazion

5.8 Il caso di Porto Marghera: un esempio da seguire

Negli anni „90, in Veneto, si cominciò a discutere del futuro del polo petrolchimico di Porto Marghera, uno dei più importanti dell'industria chimica italiana, ma ormai da almeno un decennio in profonda crisi. Un'area di oltre 5 mila ettari, tra insediamenti industriali e canali portuali, stretta tra la laguna e la città, segnata pesantemente da un degrado urbanistico devastante e dalla presenza di vaste aree dismesse o sotto utilizzate. Secondo l‟allora presidente della Regione Veneto Giancarlo Galan una volta bonificate quelle aree avrebbero potuto costituire le basi di un nuovo sistema economico locale. Questa fu la logica che spinse il Veneto a adottare la variante urbanistica per Porto Marghera. Un grande disegno che intendeva rapportare il territorio veneziano ad un unico sistema connesso al più vasto assetto metropolitano. Una variante che consentì di ripensare l'intera zona industriale, riprogettandone gli spazi, per

Alessandra Puggioni - Aspetti geografici e normativi delle bonifiche delle aree inquinate del Nord Sardegna – Tesi di dottorato in Scienze dei Sistemi Culturali – Università degli Studi di Sassari

renderla più attrattiva a nuovi investimenti, e suggerendo soluzioni per migliorare la sua maglia infrastrutturale.

Le linee di attuazione del progetto di riqualificazione di Marghera sono contenute nell'Accordo sulla chimica redatto nel 1998 e approvato dal Ministero dell'Ambiente nel febbraio del 199995_{. L'accordo ha coinvolto 32}

aziende di vari settori industriali, dal petrolifero all'incenerimento dei rifiuti, dall'energetico al manifatturiero. Nell'area infatti vi erano ormai tutte le condizioni per abbandonare definitivamente l'abbraccio spesso mortale con le industrie inquinanti e scegliere un futuro diverso per Marghera. Nel 2009 è stato pubblicato il “Rapporto Ambientale d'area di Porto Marghera: bilancio ambientale 1998-2007” curato dal Dipartimento provinciale di Venezia - Servizio rischi industriali e bonifiche. Dallo studio sono emersi alcuni dati interessanti, fra cui l'accertamento della riduzione degli inquinanti come conseguenza della riduzione del carico lavorativo degli impianti e del miglioramento dei sistemi di abbattimento delle sostanze nocive in atmosfera soprattutto da parte delle centrali termoelettriche. Il taglio delle attività degli impianti interessò sia il numero dei dipendenti, passati da 5.000 nel 1998 a meno di 3.000 nel 2007, sia l'attività delle principali produzioni, come la fibra acrilica e quelle legate al ciclo del cloro. Paradossalmente, nonostante siano passati otto anni dal varo del Master Plan, è stata avviata solo la caratterizzazione ambientale del territorio. Le bonifiche invece sono ferme. Secondo le organizzazioni sindacali confederali i progetti sono stati principalmente ostacolati dalla lentezza della burocrazia, dalle esigue risorse della Pubblica Amministrazione, dagli ingenti oneri derivanti dalla gestione dei rifiuti provenienti dalle attività di risanamento e dalla difficoltà di riconoscere l'effettiva responsabilità del danno ambientale alle aziende presenti nel sito. Da alcuni anni le amministrazioni locali (Comune e Provincia di Venezia, Regione Veneto e Arpav) hanno concentrato i loro sforzi nel cercare di rendere l'intero procedimento burocratico più fluido e snello e consentire di realizzare finalmente la vera riconversione dell'intero polo industriale di Porto Marghera. Tali sforzi hanno portato il 16 aprile del 2012 alla firma di un nuovo “Accordo di Programma per la bonifica e la riqualificazione ambientale del Sito di Interesse Nazionale di Venezia – Porto Marghera”,

95_{il sito industriale è stato inserito nel piano nazionale di bonifica con la Legge 426/98 e perimetrato il} 23 febbraio del 2000 con decreto del Ministero dell‟Ambiente

sottoscritto dai ministeri dell‟Ambiente e delle Infrastrutture (Magistrato delle Acque di Venezia), dalla Regione del Veneto, dalla Provincia, dal Comune e dall‟Autorità Portuale di Venezia.

L‟Accordo punta, oltre che ad accelerare e semplificare i tempi e le procedure burocratiche, a sostenere le imprese nell‟accesso al credito per realizzare gli interventi e a definire un primo elenco di nuove progettualità da realizzare nell‟area, elenco aperto ad ulteriori adesioni. Il 15 novembre 2012, in una Conferenza dei Servizi Decisoria, sono stati approvati 14 progetti di bonifica, il che dimostra l‟efficacia dell‟accordo stipulato che ha permesso di realizzare in quattro mesi azioni per le quali in genere sono necessari degli anni. Il 21 gennaio 2013 infine il Ministro dell‟Ambiente Corrado Clini ha firmato i Protocolli Operativi che danno attuazione all‟Accordo di Programma sulle bonifiche.

Uno degli elementi più rilevanti dell'accordo riguarda il piano di caratterizzazione, per il quale non è più necessaria una preventiva autorizzazione purché vengano seguite le procedure concordate e senza dover attendere la conclusione del lungo iter autorizzativo.

Inoltre Enti locali e imprese, lavorando fianco a fianco, consentono alle ditte interessate di presentare in tempi certi la documentazione necessaria per eseguire i lavori mentre l'Agenzia regionale per la protezione ambientale (Arpa) vigila per accertare la corretta esecuzione dei lavori. In questo modo dovrebbe essere possibile riutilizzare rapidamente le aree in condizioni di sicurezza per l'ambiente e la popolazione, e renderle disponibili per le attività di reindustrializzazione. Sono state inoltre individuate tecnologie di bonifica standardizzate che, in funzione dei contaminanti presenti in suolo e nelle acque di falda, possono essere utilizzate nell'area del Sin. Secondo la procedura, sono definite le modalità di messa in sicurezza grazie a progetti di edificazione che non pregiudichino la bonifica delle acque di falda. Altro aspetto innovativo e vantaggioso per imprese e territorio è la riduzione degli oneri economici da versare al ministero. Attualmente per i progetti di bonifica l'Ambiente chiede una garanzia finanziaria che ammonta al 50% dell'importo dei lavori. Secondo il protocollo siglato per Marghera, invece, il contributo si riduce al 10%, e solo per le imprese che non hanno stipulato con lo Stato il contratto di transazione per la riparazione del danno ambientale, mentre queste ultime sono esonerate totalmente dalla spesa. In questo modo le aziende

possono concentrare le risorse economiche esclusivamente sui lavori di risanamento. Viene infine estremamente snellito l'avvio delle attività sperimentali di bonifica, che non necessitano di autorizzazione preventiva, sinora richiesta dal ministero con un iter di estrema lentezza. Si passa, quindi, da un controllo preventivo e documentale delle attività a un controllo dei risultati reali direttamente ottenuti sul campo. “Entro la fine del 2013 - si legge nell'Accordo - verrà convocata un‟altra Conferenza dei Servizi decisoria durante la quale verranno approvati i progetti ora in discussione”. Spetterà poi al Ministero dell'Ambiente emanare velocemente i decreti che chiuderanno definitivamente l‟iter amministrativo dei progetti di bonifica, sia per quelli approvati nella Conferenza dei Servizi del 15 novembre, sia per quelli che verranno approvati entro il 2013.

5.9 Le principali problematiche nelle procedure di bonifica nel SIN

Nel documento Aspetti geografici e normativi delle bonifiche delle aree inquinate del Nord Sardegna (pagine 102-105)