CONTESTO DI RIFERIMENTO

2.1. QUADRO ECONOMICO

Il 2020 è stato drammaticamente caratterizzato dalla pandemia di Covid-19. Le conseguenze umane (oltre 4,5 milioni di morti) ed economiche hanno assunto dimensioni rilevantissime in tutto il mondo, sia nelle aree sviluppate che in quelle più arretrate. Grazie alla disponibilità dei vaccini dalla fine dell'anno la situazione ha preso decisamente un'altra direzione, pur con molte difficoltà, rendendo percorribile una strada verso il ritorno alla normalità.

Il 2021 ha visto progressivamente ridursi le misure restrittive della libertà personale che erano state adottate per fronteggiare la pandemia: libertà di spostamento e graduale ripresa delle attività sociali ed economiche hanno caratterizzato i primi otto mesi dell'anno. Pur con il progredire della campagna vaccinale, siamo ormai vicini alla fatidica soglia dell'80% della popolazione immunizzata in Italia, è evidente come per ancora molto tempo dovremo convivere con l’epidemia. Le nuove varianti del virus, dotate di una capacità di diffusione molto elevata, stanno costringendo a una discreta cautela nella rimozione definitiva dei vincoli comportamentali, con la conseguenza di rendere ancora utile sia il distanziamento che l’utilizzo delle mascherine e con l’introduzione del green pass quale credenziale per la libertà di movimento e per l’accesso ai luoghi di aggregazione, ma anche di lavoro.

È una situazione che accomuna ormai tutti i paesi sviluppati, mentre permangono le preoccupazioni per le condizioni delle popolazioni residenti nei paesi più poveri e nel sud-est asiatico, tanto da far pensare ad una ripresa economica che avrà velocità sicuramente diverse in funzione delle aree geografiche. Come sottolinea Congiuntura REF nella nota del 30 luglio 2021 “i Paesi emergenti, che sono solo agli inizi delle campagne vaccinali, sperimenteranno un costo maggiore rispetto alle economie avanzate, che hanno beneficiato della loro capacità finanziaria nelle politiche di acquisto di vaccini. E saranno questi i Paesi che con buona probabilità subiranno anche i costi economici maggiori in questi mesi. Tuttavia, pur con intensità differente, è probabile che nei prossimi mesi l’intera economia mondiale risenta di questa nuova ondata.”

I sistemi economici hanno ripreso con vigore la loro efficienza ma dopo mesi di continua accelerazione l’industria mondiale ha cominciato a frenare leggermente dovendo fare i conti con la penuria di alcuni beni intermedi, soprattutto di semiconduttori con i rilevanti riflessi sull’industria dell’auto (es. Toyota costretta a ridurre del 40% la produzione prevista per settembre), con l’aumento di molte materie prime (dovuto alla necessità di riadeguare la produzione a fronte della repentina ripresa produttiva), con il rallentamento della domanda relativa a alcuni beni di consumo che molto erano stati richiesti nei lunghi mesi di lockdown (computer e beni per la casa), con i problemi e i costi della logistica. Nonostante ciò l’indice IHS Markit PMI rilasciato a settembre e relativo al sistema manifatturiero italiano resta vicino ai valori record (l’indice destagionalizzato è, nella serie storica, inferiore solo a quelli di maggio e giugno) grazie soprattutto ai nuovi ordini ed alla necessità di evadere quelli arretrati. Come titola in uno dei suoi ultimi report Congiuntura REF. “il testimone della ripresa passa dall’industria ai servizi”, da un lato ciò è motivato da un fattore stagionale che spinge fortemente il turismo e dall’altro dalla situazione sanitaria e vaccinale che ha consentito una forte diminuzione delle misure restrittive. Anche l’uso imposto del green pass per la frequentazione di luoghi pubblici al chiuso o di manifestazioni che impongano affollamento non sembra aver causato significativi problemi al settore, tanto è vero che in questo caso il tasso di espansione IHS Markit PMI per il settore è in agosto il più rapido degli ultimi 14 anni.

Secondo l’ultima Nota mensile sull’andamento dell’economia italiana rilasciata dall’Istat in settembre, nel secondo trimestre, il Pil italiano è cresciuto, in base alla stima preliminare, del 2,7% in termini congiunturali, con un dinamismo più accentuato di quello degli altri principali paesi europei. La variazione acquisita per il 2021 è +4,8% e per le imprese la fiducia si attesta sui massimi degli ultimi anni. Tutti gli analisti, nazionali e non (in primis il Governo e l’Ufficio Parlamentare di Bilancio), vedono il Pil italiano crescere nell'anno fin oltre il 6%. Nel secondo trimestre costruzioni e servizi guidano il trend positivo con l'industria in senso stretto che si vede leggermente frenata per i noti problemi di approvvigionamento e logistici (gli incrementi dei costi e la penuria di materie prime e semilavorati e l'impennata dei prezzi dei noli).

I dati di luglio di Prometeia vedono per il Veneto una crescita del Pil nel corso del 2021 pari al 5,9% (la stessa previsione vede la crescita dell’Italia al 5,3%), superiore a quella della Lombardia (+5,4%) e in linea con quella dell’Emilia Romagna (+6%). Sono stime che sicuramente verranno aggiornate al rialzo nella prossima diffusione. Secondo l’Indagine congiunturale di Unioncamere Veneto l’industria regionale chiude il secondo trimestre con ottimi risultati: rispetto al

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periodo pre-crisi (livello medio del 2019) la produzione cresce dell’8,4%, il fatturato del 14,6%, gli ordinativi interni del 7,4% e quelli esteri dell’11,9%.

Il tema della crescita dell’inflazione resta comunque al centro dell’attenzione degli analisti, anche se nell’ultimo mese di agosto la sua pressione pur rimanendo elevata tende ad attenuarsi e le idee sui suoi effetti di lungo periodo non sono per nulla concordi. Si rileva che in Italia la sua crescita è stata la più bassa (2,2% a luglio su base annua rispetto al 5%

degli Usa) nel contesto delle maggiori economie avanzate. Questo indica un sistema economico che sta ben reagendo e l’elevato stock di risparmio accumulato durante la crisi potrebbe favorire, nel medio termine, una dinamica della spesa delle famiglie assai vivace che non poco contribuirebbe all’andamento economico generale. Le tensioni sui mercati internazionali dell'ultimo periodo possono avere nel breve qualche riflesso anche nel contesto nazionale e regionale, ma molto dipenderà ancora una volta dalla situazione sanitaria, dall’aggressività delle varianti, dalla diffusione delle vaccinazioni che registra valori molto elevati solo nei paesi avanzati. L’interconnessione mondiale è però tale che la sicurezza può venire raggiunta solo con una copertura adeguata a livello globale. In Italia per ora non sono all’orizzonte particolari situazioni di criticità che inducano a pensare all’introduzione di ulteriori misure restrittive, ma l’incertezza resta elevata e la ripresa autunnale delle attività e il cambio di clima inducono all’estrema cautela.

2.2. MERCATO DEL LAVORO

Sul versante occupazionale la Statistica flash relativa al mercato del lavoro prodotta da Istat a settembre e relativa al secondo trimestre dell'anno registra note positive con l’input di lavoro, misurato dalle ore lavorate, che registra un aumento del 3,9% rispetto al trimestre precedente, con un incremento di 338 mila occupati (+1,5%) rispetto al trimestre precedente, dovuto alla crescita dei dipendenti a tempo indeterminato (80 mila, +0,5%), degli indipendenti (33 mila, +0,7%) e, soprattutto, dei dipendenti a termine (226 mila, +8,3% in tre mesi). Contestualmente, si osserva un calo sia del numero di disoccupati (-55 mila, -2,2%) sia di quello degli inattivi di 15-64 anni (-337 mila, -2,4%). Il mercato del lavoro, anche a seguito dei provvedimenti del Governo a sostegno dell’occupazione, ha finora risentito in misura più contenuta dell’effetto destabilizzante generato dall’epidemia di Covid-19. Anche l'allentamento della protezione ai lavoratori attuato a luglio (il parziale sblocco dei licenziamenti) non sembra ad oggi aver causato drammatici

"smottamenti".

In Veneto in riferimento all’insieme dei rapporti di lavoro dipendente, il saldo tra assunzioni e cessazioni rilevato nel secondo trimestre del 2021 risulta positivo e paria+53.300 unità, decisamente più favorevole rispetto alle +10.600 dell’analogo periodo del 2020 e anche migliore del 2019 quando furono +50.400. Il recupero è stato spinto anche dalla ripresa delle attività turistiche che nel corso di quest’ultimo trimestre hanno recuperato il ritardo accumulato nei mesi precedenti quando ancora le riaperture andavano a rilento per l’epidemia. Questo risultato è ancora condizionato dalla relativa situazione di parziale “congelamento” del mercato del lavoro imputabile alle misure di salvaguardia adottate a livello governativo e che sono testimoniate dai ridotti flussi di entrata e di uscita dall’occupazione: rispetto all’analogo periodo pre-crisi del 2019 le assunzioni sono state inferiori del -9% e le cessazioni del -13%.

La dinamica delle posizioni di lavoro, considerate su base annua, marca un segno ormai positivo pari a +60.000 posizioni lavorative, tenuto conto del livello particolarmente basso toccato nel giugno del 2020.

Nel corso del secondo trimestre 2021 i contratti a tempo indeterminato hanno continuato a registrare un saldo appena positivo, con un evidente rallentamento della fase espansiva delle posizioni lavorative occupate con questa tipologia contrattuale: le +300 nuove posizioni lavorative sono l’esito di una flessione dei flussi di ingresso (-6% e le trasformazioni -31% rispetto all’analogo periodo del 2019) e di un aumento delle cessazioni (+4%), inoltre la crisi pandemica ha dispiegato i suoi effetti su tutte le classi d’età, riducendo anche gli effetti dell’esonero strutturale previsto per i giovani fino a 35 anni; dopo un lungo periodo di saldi negativi (sette trimestri consecutivi) l’apprendistato fa registrare un’inversione di tendenza con un bilancio positivo per +1.700 posizioni lavorative dovuto in larga parte all’incremento delle trasformazioni; i contratti temporanei vedono ancora una minore numerosità dei flussi: le 130.000 assunzioni sono del -10% inferiori a quelle del 2019 mentre il saldo è molto più positivo (+44.000 rispetto al +33.000) grazie alla riduzione delle cessazioni (-19%) e alla massiccia flessione delle trasformazioni (-47%), entrambe “figlie” del ridotto reclutamento dei mesi di aprile e maggio; migliorano anche le prospettive del lavoro somministrato che nel secondo trimestre 2021 vede ridursi la flessione delle attivazioni al -5% rispetto al 2019, con un volume complessivo pari a circa 35.000 unità, un segnale buono per le complessive tendenze del mercato del lavoro.

Complessivamente fino a fine agosto, dopo lo sblocco dei licenziamenti (luglio), hanno perso il lavoro causa licenziamento individuale o collettivo 852 lavoratori, dipendenti da 467 aziende, rispetto ai 1.268 ed alle 554 aziende del 2019.

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Sotto il profilo settoriale, con l’esclusione delle missioni in somministrazione nel secondo trimestre 2021 il saldo positivo è in larghissima parte imputabile ai servizi, trainati dall’avvio della stagione turistica (+45.000, dei quali +36.000 del solo settore turistico) e in presenza del consueto saldo negativo dell’istruzione in coincidenza con la chiusura dell’anno scolastico (-10.000); il settore industriale è positivo, ma in maniera molto contenuta e soprattutto grazie al metalmeccanico ed alle costruzioni (+1.700 per entrambi). I segni di ripresa sono confermati, come già accennato) anche dal bilancio delle Agenzie di somministrazione, che presentano un saldo positivo di +7.100 unità e una riduzione dei flussi di attivazione del -4,7% rispetto al 2019 e che hanno visto i lavoratori indirizzarsi prevalentemente verso l’industria (51%) con il metalmeccanico che vede crescere le missioni del 29% rispetto al 2019, mentre i servizi sono ancora in sofferenza e registrano una contrazione media del -19% del numero di missioni.

Alla fine di giugno 2021 i disoccupati disponibili registrati presso i Centri per l’impiego e domiciliati in Veneto risultano circa 366.000, dei quali 50.000 inoccupati, valori in flessione rispetto al trimestre precedente come di consuetudine per il reclutamento stagionale. Si tratta soprattutto di donne (209.000, pari al 57%); gli stranieri sono 101.000 (27%). Per quanto concerne la distribuzione per classe di età, la prevalenza (52%) è degli adulti fra i 30 e i 54 anni (189.000), mentre giovani rappresentano il 21% e gli anziani il 28%.

Analizzando il flusso delle dichiarazioni di immediata disponibilità (Did), vale a dire degli ingressi in condizione di disoccupazione, si osserva che nel secondo trimestre del 2021 ne sono state rilasciate 25.100, un valore inferiore del -9% rispetto allo stesso periodo del 2019. Alla riduzione degli ingressi di disponibili concorre la caduta dei flussi di inoccupati (-10% sul corrispondente trimestre 2019), prevalentemente giovani. Risultano in calo anche i disoccupati veri e propri (-8% sull’analogo periodo 2019), chiaramente sintomo che il divieto di licenziamento per motivo oggettivo e la larga estensione della cassa integrazione hanno fortemente limitato il flusso di iscritti. È una tendenza, comune a tutte le province.

2.3. SERVIZI E POLITICHE PER IL LAVORO

Veneto Lavoro sviluppa le proprie linee d’azione in conformità alle finalità della legislazione regionale in materia di occupazione e mercato del lavoro ed avendo come riferimento prioritario la programmazione regionale e gli indirizzi della Giunta Regionale.

Nell’ultimo Piano regionale del lavoro (DGR n. 1092 del 13/07/2017), nel quale si prende atto dei nuovi scenari istituzionali che sono derivati dalle riforme del c.d. Jobs Act, la Giunta regionale ha puntato decisamente ad un rilancio dei servizi pubblici per l’impiego, anche mediante l’aggiornamento delle piattaforme informatiche del lavoro e alla collaborazione con soggetti privati operanti nel mercato del lavoro.

Le strategie del recente Programma FSE+ 2021-2027, di cui la DGR 1415 del 12 ottobre 2021 ha approvato una proposta, fanno riferimento alle sfide in campo economico tra le quali rientrano, tra l’altro, le disuguaglianze sociali, la transizione all’energia pulita, i cambiamenti tecnologici, il calo demografico, la disoccupazione, in particolare la disoccupazione giovanile e il progressivo invecchiamento della forza lavoro, e quelle derivanti dai crescenti squilibri tra domanda e offerta di competenze e di professionalità, di cui risentono soprattutto le piccole e medie imprese del territorio.

Tra gli obiettivi del Programma ricordiamo: (1) il miglioramento dell’accesso all’occupazione e le misure di attivazione per tutte le persone in cerca di lavoro, in particolare i giovani, i disoccupati di lungo periodo e i gruppi svantaggiati nel mercato del lavoro, nonché delle persone inattive, anche mediante la promozione del lavoro autonomo e dell’economia sociale; (2) la promozione della partecipazione equilibrata al mercato del lavoro sotto il profilo del genere, parità di condizioni di lavoro e un migliore equilibrio tra vita professionale e vita privata, anche attraverso l’accesso a servizi economici di assistenza all’infanzia e alle persone non autosufficienti; (3) la promozione dell’adattamento dei lavoratori, delle imprese e degli imprenditori ai cambiamenti, un invecchiamento attivo e sano, come pure un ambiente di lavoro sano e adeguato che tenga conto dei rischi per la salute.

Le finalità che la Regione si è data in tema di lavoro riguardano la crescita della qualità dell’occupazione stabile a tempo indeterminato, il miglioramento dei tempi del lavoro favorendo la conciliazione tra vita e lavoro, livelli retributivi adeguati evitando il forte rischio di intrappolamento nei bassi salari, la qualificazione professionale promuovendo occasioni di lavoro soprattutto in riferimento alle fasce più giovani di popolazione. Le risorse che sono state messe in campo sono state orientate al rilancio della domanda di lavoro, sul fronte delle imprese, al rafforzamento dell’offerta di lavoro, sul fronte dei lavoratori, ad investimenti su qualifiche e competenze, al miglioramento della funzionalità del mercato del lavoro, alla promozione dell’inclusione sociale, alla lotta contro la povertà e al sostegno delle pari opportunità.

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I molteplici interventi di riforma/revisione degli strumenti di politica del lavoro e dei servizi per il lavoro avviati nel corso degli ultimi anni ne hanno profondamente modificato l’aspetto. L’esperienza del COVID e la fase attuale di uscita dal blocco forzato delle attività economiche che il COVID ha determinato, costituisce un rilevante banco di prova circa la validità dei cambiamenti avviati. Le prime indicazioni che emergono vanno nella direzione di un rafforzamento della strada intrapresa con riguardo in particolare all’estensione universalistica degli strumenti di protezione contro la perdita del lavoro – in particolare la necessità di proteggersi dalle situazioni di crisi temporanee – e all’ampliamento delle misure di politica attiva del lavoro in grado di supportare la crescita professionale del lavoro.

Tali indicazioni trovano riscontro, per quanto riguarda le politiche passive, nel programma di riforma degli ammortizzatori sociali che probabilmente allargherà la platea dei beneficiari e ne rivedrà criteri di assegnazione, durata ed entità. È ipotizzabile che le innovazioni che verranno introdotte impatteranno anche sui servizi e sulle politiche attive per il lavoro, in particolare sembra scontato che al sistema dei servizi per il lavoro verrà richiesta una migliore capacità di coinvolgimento dei beneficiari di ammortizzatori sociali nelle misure di politica attiva e, in questa ottica, anche un più significativo utilizzo degli strumenti di condizionalità per l’accesso e il mantenimento dei trattamenti.

Per quanto riguarda invece le misure di politica attiva, l’esperienza nazionale ma ancora di più quella specifica veneta ha evidenziato come tra gli interventi di politica attiva messi in campo nel corso degli ultimi anni funzionino meglio quando ancorati al territorio mentre l’accentramento gestionale a livello nazionale senza disporre di una rete territoriale di servizi mostri evidenti difficoltà nella realizzazione degli interventi.

Se consideriamo i tre principali interventi nazionali che hanno caratterizzato nel recente passato le politiche attive - a) il Programma Garanzia Giovani; b) l‘Assegno di ricollocazione; c) gli interventi collegati al Reddito di cittadinanza – solo il primo è stato implementato avendo cura di rispettare le competenze in materia delle Regioni ed è anche l’unico che ha avuto un coinvolgimento significativo di utenti nelle attività proposte. L’Assegno di ricollocazione invece, la cui gestione è stata fortemente accentrata, nonostante la previsione normativa per un suo potenziale utilizzo esteso a tutti i disoccupati che non si ricollocano entro sei mesi, non è decollato e la sua sperimentazione può considerarsi pressoché fallimentare. Per quanto riguarda il reddito di cittadinanza, dove le principali iniziative per favorire l’occupazione (vedi i navigator) ricalcano il modello di accentramento gestionale a livello nazionale, sono emerse evidenti difficoltà ad integrare i servizi specifici messi in campo per i percettori di RdC con il sistema dei servizi pubblici per l’impiego a gestione regionale.

Nel 2022 il panorama dell’offerta di politiche attive e di servizi per il lavoro vedrà tuttavia un cambiamento estremamente rilevante grazie agli interventi programmati nell’ambito del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) - missione 5, componente 1 “Politiche del lavoro” - che con la sua struttura cadenzata per milestones e target impone uno sviluppo delle misure di politica attiva e dei servizi per il lavoro per tappe di verifica dei risultati attesi imprescindibili da cui dipendono i finanziamenti UE per il Piano. In particolare sarà il Programma Nazionale per la Garanzia Occupabilità dei Lavoratori (GOL) il perno dell’azione di riforma nell’ambito delle politiche per il lavoro perseguita con il PNRR.

GOL sarà accompagnato da un Piano strategico nazionale sulle Nuove Competenze (PNC) ed opererà in sinergia con il Piano straordinario di rafforzamento dei centri per l’impiego, che diventa parte anch’esso del PNRR.

Con il PNRR viene quindi ripreso il programma di «Garanzia di occupabilità dei lavoratori» per il quale erano già dedicate risorse in un apposito Fondo nella legge di bilancio 2020 per 233 milioni di euro ma con uno scenario in termini di risorse e di obiettivi decisamente più significativi.

Più nello specifico, la Missione 5 prevede obiettivi, trasversali a tutto il PNRR, di sostegno all'empowerment femminile e al contrasto alle discriminazioni di genere, di incremento delle prospettive occupazionali dei giovani, di riequilibrio territoriale per accompagnare la modernizzazione del sistema economico del Paese e la transizione verso un'economia sostenibile e digitale sono centrali le politiche di sostegno all'occupazione: formazione e riqualificazione dei lavoratori, attenzione alla qualità dei posti di lavoro creati, garanzia di reddito durante le transizioni occupazionali.

La missione si esplicita in tre componenti che rispondono alle raccomandazioni della Commissione europea n. 2 per il 2019 e n. 2 per il 2020, e che saranno accompagnate da una serie di riforme che sostengono e completano l'attuazione degli investimenti: Politiche per il lavoro, Infrastrutture sociali, famiglie, comunità e Terzo settore, Interventi speciali per la coesione territoriale.

Di queste tre componenti è la componente 1 – Politiche attive - quella che di maggiore interesse per l’operatività futura dei Servizi pubblici per l’impiego. Gli obiettivi individuati per tale componente riguardano:

a) il potenziamento delle politiche attive del mercato del lavoro (ALMPs) e la formazione professionale: attraverso il sostegno dell'occupabilità di lavoratori in transizione e disoccupati ampliando le misure di politica attiva del lavoro e

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promuovendo la revisione della governance del sistema di formazione professionale in Italia, attraverso l'adozione del “Piano Nazionale Nuove Competenze”;

b) il rafforzamento dei Centri per l'Impiego (Public Employment Services - PES): promuovendo interventi di capacity building a supporto dei Centri per l'Impiego, con l'obiettivo di fornire servizi innovativi di politica attiva, anche finalizzati alla riqualificazione professionale (upskilling e reskilling), mediante il coinvolgimento di stakeholder pubblici e privati, aumentando la prossimità ai cittadini e favorendo la costruzione di reti tra i diversi servizi territoriali;

c) il supporto alla creazione di imprese femminili e l'introduzione della certificazione della parità di genere: realizzando

c) il supporto alla creazione di imprese femminili e l'introduzione della certificazione della parità di genere: realizzando