Nella letteratura non è possibile ritrovare una definizione universalmente ac-cettata di protezione sociale. Generalmente il termine viene utilizzato per ri-ferirsi a una particolare area delle attività economico-sociali attraverso cui si realizza parte del processo di redistribuzione settoriale e territoriale del red-dito, tradizionalmente corrispondente ai tre settori di intervento rappresen-tati da sanità, previdenza e assistenza sociale. È chiaro che, a seconda delle diverse esigenze di studio e di analisi, è necessario formulare di volta in volta una specifica definizione.
L’Eurostat, attraverso il sistema Sespros (Sistema europeo delle statisti-che integrate della protezione sociale), propone una definizione convenzionale secondo la quale rientrano nel campo della protezione sociale tutti gli inter-venti, di organismi pubblici e privati, intesi a sollevare le famiglie e gli indivi-dui dall’insorgere di un insieme definito di rischi o bisogni, purché ciò avven-ga in assenza sia di una contropartita equivalente e simultanea da parte del beneficiario, sia di polizze assicurative stipulate per iniziativa privata dello stesso beneficiario. I rischi o bisogni considerati sono: la malattia, l’invalidità, la vecchiaia, l’essere superstite, la famiglia e i figli, la disoccupazione, l’allog-gio e l’esclusione sociale non altrove classificata. Trattasi di rischi o bisogni di Protezione sociale:
una definizione
115
Prospetto 5.1
Prestazioni di protezione sociale - Anni 2000-2003 (valori percentuali)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003 Previdenza 71,0 69,6 69,1 69,3 69,5 68,0 67,5 67,7 Sanità 22,3 23,4 23,3 23,0 24,1 25,3 25,2 24,9 Assistenza 6,7 7,0 7,6 7,7 6,4 6,7 7,3 7,4 Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Previdenza 39,3 38,5 39,3 39,4 35,6 34,8 35,5 35,5 Sanità 12,3 12,9 13,2 13,0 12,3 12,9 13,2 13,0 Assistenza 3,7 3,9 4,3 4,4 3,3 3,4 3,8 3,9 Totale 55,3 55,3 56,8 56,8 51,2 51,1 52,5 52,4 Previdenza 17,2 17,1 17,3 17,6 15,6 15,4 15,7 15,9 Sanità 5,4 5,7 5,8 5,8 5,4 5,7 5,8 5,8 Assistenza 1,6 1,7 1,9 2,0 1,4 1,5 1,7 1,7 Totale 24,2 24,5 25,0 25,4 22,4 22,6 23,2 23,4
Prestazioni sociali in denaro 75,7 74,3 74,4 74,8 74,7 73,2 73,2 73,6
Previdenza 71,0 69,6 69,1 69,4 69,6 68,1 67,5 67,8 Assistenza 4,7 4,7 5,3 5,4 5,1 5,1 5,7 5,8
Prestazioni sociali in natura 24,3 25,7 25,6 25,2 25,3 26,8 26,8 26,4
Produttori market 10,2 11,0 11,0 10,6 10,4 11,4 11,3 10,9
Sanità 9,2 10,0 10,0 9,6 10,0 10,9 10,8 10,4 Assistenza 1,0 1,0 1,0 1,0 0,4 0,5 0,5 0,5
Produttori non market 14,1 14,7 14,6 14,6 14,9 15,4 15,5 15,5
Sanità 13,0 13,4 13,3 13,3 14,0 14,3 14,4 14,4 Assistenza 1,1 1,3 1,3 1,3 0,9 1,1 1,1 1,1
Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
COMPOSIZIONI PERCENTUALI PER TIPO
Totale istituzioni Di cui istituzioni delle amministrazioni pubbliche PRESTAZIONI
COMPOSIZIONI PERCENTUALI
INCIDENZA SULLA SPESA PUBBLICA CORRENTE
natura individuale la cui copertura o soddisfazione non può che avvenire indi-viduando singoli beneficiari. I campi di intervento in cui è possibile far fronte a tali rischi e bisogni sono la sanità, la previdenza e l’assistenza sociale.
La definizione di protezione sociale proposta dal Sespros soddisfa al me-glio le crescenti necessità di misurazione e di analisi delle politiche sociali al-l’interno dei paesi dell’Unione europea. Il Sespros, infatti, è il risultato di un processo di standardizzazione a livello europeo finalizzato allo sviluppo di un conto satellite della protezione sociale strettamente collegato ai conti econo-mici nazionali che, se idoneamente compilato, assicura la comparabilità tra le statistiche dei vari paesi membri permettendo di confrontare i diversi sistemi di protezione sociale vigenti all’interno dell’Unione europea.
La costruzione dei conti economici della protezione sociale è finalizzata a rac-cogliere in un’unica struttura contabile i flussi dei conti nazionali che inte-ressano la distribuzione secondaria e la redistribuzione in natura del reddito dovute agli interventi di protezione sociale e al loro finanziamento. I conti so-no elaborati dall’Istat secondo i criteri e le definizioni previste dal Sespros96, coerentemente con il sistema europeo dei conti nazionali Sec95. Il Sec95 pre-vede la distinzione tra unità produttrici di tipo market e unità produttrici di tipo non market, intendendo di tipo non market l’unità la cui vendita di beni e servizi non copre più del 50 per cento dei costi di produzione sostenuti e che solo occasionalmente vende a prezzi economicamente significativi, cioè che co-prono il 50 per cento dei costi. Sulla base di tale distinzione si perviene all’in-sieme delle unità operanti nel settore della protezione sociale facendole corri-spondere alle unità di tipo non market che effettuano interventi a favore del-le famiglie attraverso:
- erogazioni monetarie dette “prestazioni sociali in denaro”;
- fornitura di servizi prodotti direttamente denominati “prestazioni sociali in natura corrispondenti a servizi prodotti da produttori non market”; - fornitura di beni e servizi che l’unità acquista da terzi soggetti e
trasferi-sce alle famiglie senza operare alcuna trasformazione; tali beni e servizi sono detti “prestazioni sociali in natura corrispondenti a beni e servizi pro-dotti da produttori market”; tali produttori non appartengono alle unità che operano nel campo della protezione sociale.
Nel 2003 la spesa per la protezione sociale sostenuta dal totale delle istitu-zioni ha raggiunto il livello di 342.521 milioni di euro registrando un incre-mento del 4,2 per cento rispetto all’anno precedente (5,5 per cento nel 2002) e una incidenza sul Pil pari al 26,3 per cento (26,1 per cento nel 2002). Il 92,8 per cento di tale spesa, pari a 317.827 milioni di euro, è stata effettuata dalle istituzioni delle amministrazioni pubbliche, alle quali è affluito il 90,7 per cento delle risorse che complessivamente i settori dell’economia nazionale mettono a disposizione della protezione sociale.
Il 95,9 per cento della spesa sostenuta dalle amministrazioni pubbliche è stato assorbito dalle prestazioni di protezione sociale che hanno fatto registra-re un incregistra-remento del 4,3 per cento rispetto all’anno pregistra-recedente (5,7 per cento nel 2002) e una incidenza sul Pil del 23,4 per cento (23,2 per cento nel 2002).
L’attività svolta dal settore privato è quella esercitata dalle istituzioni so-ciali senza scopo di lucro e dalle imprese nel loro ruolo di datori di lavoro li-mitatamente agli interventi effettuati a favore dei propri dipendenti. Nel campo della protezione sociale non sono comprese quelle istituzioni, come le cliniche e le case di cura private, che rendono servizi simili ma, agendo a fini di lucro, traggono dalle loro vendite sul mercato la fonte primaria delle loro entrate; questo tipo di istituzioni possono vendere i propri servizi alle istitu-zioni operanti nel campo della protezione sociale che provvedono senza alcu-na trasformazione produttiva a trasferire tali servizi ai beneficiari, ed è solo attraverso questa operazione economica che produzioni di tipo market posso-no rientrare nel campo della protezione sociale.
La spesa di protezione sociale Conti economici della protezione sociale
Annuario statistico italiano 2004
Previdenza, sanità e assistenza rappresentano le tre grandi aree di inter-vento delle istituzioni pubbliche e private attraverso cui si esplica l’attività di protezione sociale. La ripartizione della spesa pubblica per prestazioni tra le diverse aree ha subito nel corso degli ultimi quattro anni una trasformazione che ha visto crescere la quota di spesa destinata alla sanità e all’assistenza sociale e contrarre la quota di spesa destinata alla previdenza.
I dati riportati nel prospetto 5.1 evidenziano per il periodo 2000-2003 una quota destinata all’area previdenziale decrescente in termini di incidenza sul totale delle prestazioni di protezione sociale e sostanzialmente stabile in ter-mini di incidenza sulla spesa pubblica corrente e sul Pil.
La quota destinata all’area sanitaria presenta una progressiva crescita del-l’incidenza sul totale delle prestazioni, sul Pil e sulla spesa pubblica corrente. Tale tendenza è da attribuire in parte all’accelerazione subita nel corso del 2001 dalla spesa per i farmaci in convenzione, e in parte da una crescita strut-turale che il settore sanitario pubblico ha subito nel periodo considerato rien-trante nell’ottica della riorganizzazione del sistema sanitario nazionale.
L’assistenza sociale presenta incidenze sul totale delle prestazioni di pro-tezione sociale, sulla spesa pubblica corrente e sul Pil crescenti. Tale tenden-za è sostanzialmente il frutto delle politiche sociali adottate da parte delle amministrazioni comunali negli ultimi anni in tema di assistenza alla fami-glia (assegno al terzo figlio e assegno di maternità) e all’esclusione sociale (sperimentazione dell’erogazione del reddito minimo di inserimento).
Nel 2003 il complesso delle prestazioni di protezione sociale rese dalle isti-tuzioni pubbliche sono costituite per il 73,6 per cento da prestazioni sociali in denaro (74,7 per cento nel 2000), per il 10,9 per cento da prestazioni sociali in natura acquistate da produttori market (10,4 per cento nel 2000) e per il 15,5 per cento da prestazioni sociali in natura prodotte direttamente (14,9 per cen-to nel 2000). I dati evidenziano che il sistema pubblico di protezione sociale sta subendo una fase di trasformazione secondo cui i trasferimenti in denaro vengono ridimensionati per essere sostituiti dalla fornitura di beni e servizi dando priorità a quei beni e servizi che possono essere acquistati da terzi al di fuori del sistema.
Il conto economico della protezione sociale presenta accanto all’analisi delle spese anche un’analisi delle fonti di finanziamento del sistema.
La voce di entrata più rilevante è costituita dai contributi sociali costitui-ti principalmente da contribucostitui-ti che affluiscono direttamente al settore pub-blico attraverso gli enti di previdenza e per la restante parte dagli accantona-menti ai fondi di quiescenza costituiti presso le imprese e da contributi socia-li versati ai fondi pensione. I contributi sociasocia-li per l’intero sistema di prote-zione sociale nel 2003 sono stati pari a 202.964 milioni di euro registrando un incremento del 5,8 per cento rispetto al 2002. Nel 2003 i contributi sociali rap-presentano il 58,6 per cento dei finanziamenti contro un livello del 57,7 per cento del 2000 (Prospetto 5.2). Nel periodo di anni dal 2000 al 2003 si osserva che i contributi effettivi a carico dei datori di lavoro mediamente sono cre-sciuti meno di quelli a carico dei lavoratori dipendenti (4,0 per cento per i da-tori di lavoro e 4,3 per cento per i lavorada-tori dipendenti). I contributi a carico dei lavoratori autonomi hanno fatto registrare nello stesso periodo un incre-mento inferiore (in media del 3,6 per cento).
Le fonti di finanziamento
5. Conti economici della protezione sociale
117
Prospetto 5.2
Fonti di finanziamento della protezione sociale per voce economica - Anni 2000-2003 (composizioni percentuali)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003
Contributi sociali 57,7 57,5 57,2 58,6 53,6 53,3 52,9 54,4
Contribuzioni diverse 41,1 41,6 42,0 40,5 45,3 45,8 46,2 44,7
Redditi da capitale e altre entrate 1,2 0,9 0,8 0,9 1,1 0,9 0,9 0,9
Totale entrate 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
VOCI ECONOMICHE
Totale istituzioni Di cui istituzioni delle amministrazioni pubbliche
Per saperne di più...
) ISTAT. Gli interventi e i servizi
sociali delle Amministrazioni provinciali: anno 2000. Roma,
2003. (Informazioni n. 12).
) ISTAT. I bilanci consuntivi degli
enti previdenziali: anno 2001.
Roma, 2003. (Informazioni n. 20).
) ISTAT. I conti degli italiani. Bologna, 2001.
) ISTAT. Statistiche delle
Amministrazioni Pubbliche: anno 2000. Roma, 2003.
L’altra fonte di finanziamento importante è costituita dalle contribuzioni diverse, 140.505 milioni di euro nel 2003 rappresentanti il 40,5 per cento del-le entrate contro il 41,1 per cento del 2000 (Prospetto 5.2). Risultano essere composte per il 73,1 per cento (77,5 nel 2000) da trasferimenti statali desti-nati principalmente a coprire: erogazione di prestazione di servizi di caratte-re generale destinati alla popolazione (pcaratte-revenzione, profilassi e vigilanza igie-nica); erogazione di prestazioni in denaro a invalidi civili e anziani sprovvisti di reddito; l’integrazione delle pensioni al minimo; sgravi fiscali e fiscalizza-zione di oneri sociali concessi ai datori di lavoro; disavanzi di gestione degli enti di previdenza.
Annuario statistico italiano 2004
118
Prospetto 5.3
Contributi sociali - Anni 2000-2003 (composizioni percentuali)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003
Contributi sociali 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Dei datori di lavoro 74,2 74,4 74,0 74,0 70,2 70,5 70,1 70,2
Effettivi 67,6 67,7 67,6 67,8 67,6 67,9 67,8 68,0 Figurativi 6,6 6,7 6,4 6,2 2,6 2,6 2,3 2,2
Dei lavoratori 25,6 25,3 25,8 25,8 29,6 29,2 29,6 29,6
Dipendenti 16,3 16,6 16,5 16,5 18,5 18,8 18,6 18,6 Indipendenti 9,3 8,7 9,3 9,3 11,1 10,4 11,0 11,0
Dei non lavoratori 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2
Totale istituzioni Di cui istituzioni delle amministrazioni pubbliche VOCI ECONOMICHE
5. Conti economici della protezione sociale
119
Tavola 5.1 - Conto economico consolidato della protezione sociale - Totale istituzioni (a) - Anni 2000-2003
(in milioni di euro)
VOCI ECONOMICHE 2000 2001 2002 2003
Contributi sociali 175.675 183.032 191.886 202.964
Dei datori di lavoro 130.333 136.101 142.007 150.258
Effettivi 118.686 123.904 129.637 137.554
Figurativi 11.647 12.197 12.370 12.704
Dei lavoratori 44.979 46.445 49.473 52.281
Dipendenti 28.582 30.473 31.689 33.491
Indipendenti 16.397 15.972 17.784 18.790
Dei non lavoratori 363 486 406 425
Contribuzioni diverse 125.155 132.288 140.817 140.505 Amministrazione centrale (b) 97.034 98.729 104.584 102.647 Amministrazione locale 26.011 31.239 33.914 35.396 Enti di previdenza 533 526 434 480 Imprese 1.340 1.548 1.641 1.751 Famiglie 237 246 244 231 Redditi da capitale 1.593 1.166 1.097 1.062 Altre entrate 1.807 1.733 1.792 1.888 TOTALE 304.230 318.219 335.592 346.419 Prestazioni 283.368 299.130 316.228 330.258
Prestazioni sociali in denaro 214.504 222.434 235.259 246.908
Prestazioni sociali in natura 68.864 76.696 80.969 83.350
Corrispondenti a beni e servizi prodotti da produttori market 29.077 33.078 34.977 35.224 Corrispondenti a servizi prodotti da produttori non market 39.787 43.618 45.992 48.126 - Redditi da lavoro dipendente 26.265 28.563 29.491 29.889 - Consumi intermedi 13.230 14.523 15.694 17.433
- Ammortamenti 1.153 1.214 1.274 1.351
- Imposte indirette 1.715 1.818 1.954 1.980 - Risultato netto di gestione 130 107 128 89 - meno: Produzione di servizi vendibili e vendite residuali -2.706 -2.607 -2.549 -2.616
Contribuzioni diverse 855 1.069 854 682 Amministrazione centrale - - - -Amministrazione locale 296 329 310 317 Enti di previdenza - - - -Imprese 248 234 98 0 Famiglie 68 242 89 91
Istituzioni sociali varie 216 237 338 254
Resto del mondo 27 27 19 20
Servizi amministrativi 8.225 9.003 9.348 9.788
Redditi da lavoro dipendente 4.554 5.077 5.220 5.349
Consumi intermedi 3.308 3.543 3.715 4.013
Ammortamenti 135 141 146 149
Imposte indirette 248 262 287 296
Risultato di gestione - - -
-meno: Produzione di servizi vendibili e vendite residuali -20 -20 -20 -19
Altre uscite 1.866 2.287 2.185 1.793
di cui: Interessi passivi 751 1.026 939 762
TOTALE 294.314 311.489 328.615 342.521
Saldo 9.916 6.730 6.977 3.898
ENTRATE CORRENTI
USCITE CORRENTI
Fonte: Conti della protezione sociale per funzione e regime (E)
(a) Comprende tutti i settori istituzionali pubblici e privati.
(b) I flussi più significativi compresi in questa voce sono: i trasferimenti dello Stato agli enti di previdenza a copertura dei minori contributi da questi riscossi a seguito dei provvedimenti di fiscalizzazione e sgravio e le anticipazioni a essi effettuate dalla Tesoreria centrale dello Stato a copertura dei disavanzi.
Annuario statistico italiano 2004
120
Tavola 5.2 - Conto economico consolidato della protezione sociale - Istituzioni delle amministrazioni pubbliche - Anni 2000-2003 (in milioni di euro)
VOCI ECONOMICHE 2000 2001 2002 2003
Contributi sociali 148.083 153.905 161.325 171.028
Dei datori di lavoro 103.942 108.532 113.097 120.038
Effettivi 100.058 104.554 109.360 116.323
Figurativi 3.884 3.978 3.737 3.715
Dei lavoratori 43.778 44.887 47.822 50.565
Dipendenti 27.381 28.915 30.038 31.775
Indipendenti 16.397 15.972 17.784 18.790
Dei non lavoratori 363 486 406 425
Contribuzioni diverse 125.134 132.266 140.793 140.478
Amministrazione centrale (a) 97.034 98.729 104.584 102.647
Amministrazione locale 26.011 31.239 33.914 35.396 Enti di previdenza 533 526 434 480 Imprese 1.340 1.548 1.641 1.751 Famiglie 216 224 220 204 Redditi da capitale 1.260 1.011 942 917 Altre entrate 1.796 1.722 1.783 1.884 TOTALE 276.273 288.904 304.843 314.307 Prestazioni 262.100 276.479 292.351 304.787
Prestazioni sociali in denaro 195.460 202.291 214.035 224.210
Prestazioni sociali in natura 66.640 74.188 78.316 80.577
Corrispondenti a beni e servizi prodotti da produttori market 27.512 31.299 33.084 33.258 Corrispondenti a servizi prodotti da produttori non market 39.128 42.889 45.232 47.319 - Redditi da lavoro dipendente 25.746 27.990 28.885 29.257 - Consumi intermedi 13.045 14.315 15.470 17.192
- Ammortamenti 1.101 1.158 1.216 1.292
- Imposte indirette 1.695 1.795 1.935 1.960 - Risultato netto di gestione 130 107 128 89 - meno: Produzione di servizi vendibili e vendite residuali -2.589 -2.476 -2.402 -2.471
Contribuzioni diverse 1.719 2.021 1.861 1.697 Amministrazione centrale - - - -Amministrazione locale 296 329 310 317 Enti di previdenza - - - -Imprese 248 234 98 0 Famiglie 68 242 89 91
Istituzioni sociali varie 1.080 1.189 1.345 1.269
Resto del mondo 27 27 19 20
Servizi amministrativi 8.083 8.846 9.184 9.624
Redditi da lavoro dipendente 4.530 5.053 5.195 5.326
Consumi intermedi 3.201 3.421 3.585 3.876
Ammortamenti 124 130 137 145
Imposte indirette 248 262 287 296
Risultato di gestione - - -
-meno: Produzione di servizi vendibili e vendite residuali -20 -20 -20 -19
Altre uscite 1.752 2.209 2.102 1.719
di cui: Interessi passivi 713 989 901 727
TOTALE 273.654 289.555 305.498 317.827
Saldo 2.619 -651 -655 -3.520
ENTRATE CORRENTI
USCITE CORRENTI
Fonte: Conti della protezione sociale per funzione e regime (E)
(a) I flussi più significativi compresi in questa voce sono: i trasferimenti dello Stato agli enti di previdenza a copertura dei minori contributi da questi riscossi a seguito dei provvedimenti di fiscalizzazione e sgravio e le anticipazioni a essi effettuate dalla Tesoreria centrale dello Stato a copertura dei disavanzi.
5. Conti economici della protezione sociale
121
Tavola 5.3 - Conto economico consolidato della sanità - Istituzioni delle amministrazioni pubbliche - Anni 2000-2003 (in milioni di euro)
VOCI ECONOMICHE 2000 2001 2002 2003 Contribuzioni diverse 63.354 69.872 73.607 74.266 Amministrazione centrale 37.905 40.647 43.239 42.672 Amministrazione locale 23.930 27.481 28.549 29.664 Enti di previdenza - - - -Imprese 1.340 1.548 1.641 1.751 Famiglie 179 196 178 179 Redditi da capitale 12 16 16 15 Altre entrate 1.576 1.491 1.541 1.626 TOTALE 64.942 71.379 75.164 75.907 Prestazioni 63.141 69.879 73.676 75.796
Prestazioni sociali in natura 63.141 69.879 73.676 75.796
Corrispondenti a beni e servizi prodotti da produttori market 26.334 30.036 31.663 31.805 Corrispondenti a servizi prodotti da produttori non market 36.807 39.843 42.013 43.991 - Redditi da lavoro dipendente 24.252 26.020 26.824 27.105 - Consumi intermedi 11.740 12.858 13.966 15.627
- Ammortamenti 1.005 1.057 1.111 1.179
- Imposte indirette 1.641 1.734 1.874 1.894 - Risultato netto di gestione 409 297 306 321 - meno: Produzione di servizi vendibili e vendite residuali -2.240 -2.123 -2.068 -2.135
Contribuzioni diverse 560 599 608 635 Amministrazione centrale - - - -Amministrazione locale 461 514 520 539 Enti di previdenza - - - -Imprese - - - -Famiglie 22 25 27 29
Istituzioni sociali varie 52 35 42 47
Resto del mondo 25 25 19 20
Servizi amministrativi 3.402 3.618 3.879 4.149
Redditi da lavoro dipendente 2.033 2.136 2.258 2.340
Consumi intermedi 1.248 1.353 1.481 1.666
Ammortamenti - - -
-Imposte indirette 141 149 160 162
Risultato di gestione - - -
-meno: Produzione per uso proprio -20 -20 -20 -19
Altre uscite 471 649 662 744
di cui: Interessi passivi 151 212 188 179
TOTALE 67.574 74.745 78.825 81.324
Saldo -2.632 -3.366 -3.661 -5.417
ENTRATE CORRENTI
USCITE CORRENTI
Annuario statistico italiano 2004
122
Tavola 5.4 - Conto economico consolidato della previdenza - Totale istituzioni - Anni 2000-2003 (in milioni di euro)
VOCI ECONOMICHE 2000 2001 2002 2003
Contributi sociali (a) 174.110 181.253 189.993 200.998
Dei datori di lavoro 128.768 134.322 140.114 148.292
Effettivi 118.686 123.904 129.637 137.554
Figurativi 10.082 10.418 10.477 10.738
Dei lavoratori 44.979 46.445 49.473 52.281
Dipendenti 28.582 30.473 31.689 33.491
Indipendenti 16.397 15.972 17.784 18.790
Dei non lavoratori 363 486 406 425
Contribuzioni diverse 45.426 44.589 46.706 44.483 Amministrazione centrale (b) 44.761 44.036 45.937 43.797 Amministrazione locale 120 15 308 194 Enti di previdenza 533 526 434 480 Imprese - - - -Famiglie 12 12 27 12 Redditi da capitale 1.566 1.137 1.058 1.024 Altre entrate 135 141 146 149 TOTALE 221.237 227.120 237.903 246.654 Prestazioni 201.209 208.331 218.581 229.076
Prestazioni sociali in denaro 201.209 208.331 218.581 229.076
Contribuzioni diverse 1.768 2.231 2.355 2.225 Amministrazione centrale 680 551 714 740 Amministrazione locale - - - -Enti di previdenza 564 970 1.124 1.150 Imprese 248 234 98 -Famiglie 45 216 61 61
Istituzioni sociali varie 231 260 358 274
Servizi amministrativi 4.569 5.084 5.108 5.249
Redditi da lavoro dipendente 2.414 2.820 2.847 2.885
Consumi intermedi 1.914 2.011 1.989 2.082
Ammortamenti 135 141 146 149
Imposte indirette 106 112 126 133
Altre uscite 1.338 1.579 1.445 977
di cui: Interessi passivi 553 769 692 530
TOTALE 208.884 217.225 227.489 237.527
Saldo 12.353 9.895 10.414 9.127
ENTRATE CORRENTI
USCITE CORRENTI
Fonte: Conti della protezione sociale per funzione e regime (E)
(a) I contributi sociali sono indicati al netto degli sgravi contributivi. I minori contributi incassati a questo titolo sono stati pari a milioni di euro: 1.427 nel 2000; 2.932 nel 2001; 3.344 nel 2002; 3.567 nel 2003.
(b) Comprende le anticipazioni di tesoreria (che sono state pari a milioni di euro: 912 nel 2000; - 667 nel 2001;- 2.481 nel 2002; - 6.166 nel 2003) e i trasferimenti dello Stato agli enti di previdenza a copertura dei minori contributi da questi riscossi a seguito degli sgravi contributivi. Tali trasferi-menti sono stati pari a milioni di euro: 1.960 nel 2000; 2.584 nel 2001; 2.541 nel 2002; 2.715 nel 2003.
5. Conti economici della protezione sociale
123
Tavola 5.5 - Conto economico consolidato della previdenza - Istituzioni delle amministrazioni pubbliche - Anni 2000-2003 (in milioni di euro)
VOCI ECONOMICHE 2000 2001 2002 2003
Contributi sociali (a) 148.083 153.905 161.325 171.028
Dei datori di lavoro 103.942 108.532 113.097 120.038
Effettivi 100.058 104.554 109.360 116.323
Figurativi 3.884 3.978 3.737 3.715
Dei lavoratori 43.778 44.887 47.822 50.565
Dipendenti 27.381 28.915 30.038 31.775
Indipendenti 16.397 15.972 17.784 18.790
Dei non lavoratori 363 486 406 425
Contribuzioni diverse 45.426 44.589 46.706 44.483 Amministrazione centrale (b) 44.761 44.036 45.937 43.797 Amministrazione locale 120 15 308 194 Enti di previdenza 533 526 434 480 Imprese - - - -Famiglie 12 12 27 12 Redditi da capitale 1.241 991 920 896 Altre entrate 124 130 137 145 TOTALE 194.874 199.615 209.088 216.552 Prestazioni 182.180 188.211 197.377 206.398
Prestazioni sociali in denaro 182.180 188.211 197.377 206.398
Contribuzioni diverse 1.753 2.208 2.335 2.205 Amministrazione centrale 680 551 714 740 Amministrazione locale - - - -Enti di previdenza 564 970 1.124 1.150 Imprese 248 234 98 -Famiglie 45 216 61 61
Istituzioni sociali varie 216 237 338 254
Servizi amministrativi 4.427 4.927 4.944 5.085
Redditi da lavoro dipendente 2.390 2.796 2.822 2.862
Consumi intermedi 1.807 1.889 1.859 1.945
Ammortamenti 124 130 137 145
Imposte indirette 106 112 126 133
meno: Vendite residuali - - -
-Altre uscite 1.266 1.543 1.415 956
di cui: Interessi passivi 547 764 688 529
TOTALE 189.626 196.889 206.071 214.644
Saldo 5.248 2.726 3.017 1.908
ENTRATE CORRENTI
USCITE CORRENTI
Fonte: Conti della protezione sociale per funzione e regime (E)
Annuario statistico italiano 2004
124
Tavola 5.6 - Conto economico consolidato dell’assistenza - Totale istituzioni - Anni 2000-2003 (in milioni di euro)
VOCI ECONOMICHE 2000 2001 2002 2003
ENTRATE CORRENTI
Contributi sociali figurativi 1.565 1.779 1.893 1.966
Dei datori di lavoro 1.565 1.779 1.893 1.966
Contribuzioni diverse 17.983 19.619 22.940 24.151 Amministrazione centrale 14.368 14.046 15.408 16.178 Amministrazione locale 2.310 3.991 5.635 6.023 Enti di previdenza 1.244 1.521 1.838 1.890 Imprese 15 23 20 20 Famiglie 46 38 39 40 Redditi da capitale 15 13 23 23 Altre entrate 96 101 105 113 TOTALE 19.659 21.512 24.961 26.253 USCITE CORRENTI Prestazioni 19.018 20.920 23.971 25.386
Prestazioni sociali in denaro 13.295 14.103 16.678 17.832
Prestazioni sociali in natura 5.723 6.817 7.293 7.554
Corrispondenti a beni e servizi prodotti da produttori market 2.743 3.042 3.314 3.419 Corrispondenti a servizi prodotti da produttori non market 2.980 3.775 3.979 4.135 - Redditi da lavoro dipendente 2.013 2.543 2.667 2.784 - Consumi intermedi 1.490 1.665 1.728 1.806
- Ammortamenti 148 157 163 172
- Imposte indirette 74 84 80 86
- Risultato netto di gestione -279 -190 -178 -232 - meno: Produzione di servizi vendibili e vendite residuali -466 -484 -481 -481
Contribuzioni diverse 135 31 327 217 Amministrazione centrale - - - -Amministrazione locale 12 13 280 182 Enti di previdenza 120 15 46 34 Imprese - - - -Famiglie 1 1 1 1
Istituzioni sociali varie - - -
-Resto del mondo 2 2 -
-Servizi amministrativi 254 301 361 390
Redditi da lavoro dipendente 107 121 115 124
Consumi intermedi 146 179 245 265
Imposte indirette 1 1 1 1
Altre uscite 57 59 78 72
di cui: Interessi passivi 47 49 59 53
TOTALE 19.464 21.311 24.737 26.065
Saldo 195 201 224 188
5. Conti economici della protezione sociale
125
Tavola 5.7 - Conto economico consolidato dell’assistenza - Istituzioni delle amministrazioni pubbliche - Anni 2000-2003 (in milioni di euro)
VOCI ECONOMICHE 2000 2001 2002 2003 Contribuzioni diverse 17.895 19.539 22.854 24.057 Amministrazione centrale 14.368 14.046 15.408 16.178 Amministrazione locale 2.258 3.956 5.593 5.976 Enti di previdenza 1.244 1.521 1.838 1.890 Imprese - - - -Famiglie 25 16 15 13 Redditi da capitale 7 4 6 6 Altre entrate 96 101 105 113 TOTALE 17.998 19.644 22.965 24.176 Prestazioni 16.779 18.389 21.298 22.593
Prestazioni sociali in denaro 13.280 14.080 16.658 17.812
Prestazioni sociali in natura 3.499 4.309 4.640 4.781
Corrispondenti a beni e servizi prodotti da produttori market 1.178 1.263 1.421 1.453 Corrispondenti a servizi prodotti da produttori non market 2.321 3.046 3.219 3.328 - Redditi da lavoro dipendente 1.494 1.970 2.061 2.152 - Consumi intermedi 1.305 1.457 1.504 1.565
- Ammortamenti 96 101 105 113
- Imposte indirette 54 61 61 66
- Risultato netto di gestione -279 -190 -178 -232 - meno: Produzione di servizi vendibili e vendite residuali -349 -353 -334 -336
Contribuzioni diverse 947 948 1.292 1.185 Amministrazione centrale - - - -Amministrazione locale 12 13 280 182 Enti di previdenza 120 15 46 34 Imprese - - - -Famiglie 1 1 1 1
Istituzioni sociali varie 812 917 965 968
Resto del mondo 2 2 -
-Servizi amministrativi 254 301 361 390
Redditi da lavoro dipendente 107 121 115 124
Consumi intermedi 146 179 245 265
Imposte indirette 1 1 1 1
Altre uscite 15 17 25 19
di cui: Interessi passivi 15 17 25 19
TOTALE 17.995 19.655 22.976 24.187
Saldo 3 -11 -11 -11
USCITE CORRENTI ENTRATE CORRENTI
Annuario statistico italiano 2004
126
FUNZIONE E TIPO DI PRESTAZIONE 2000 2001 2002 2003
SANITÀ 63.141 69.879 73.676 75.796 Prestazioni sociali in natura 63.141 69.879 73.676 75.796
Corrispondenti a beni e servizi prodotti da produttori market 26.334 30.036 31.663 31.805
Farmaci 8.743 11.661 11.723 11.096
Assistenza medicogenerica 4.019 4.505 4.613 4.842
Assistenza medicospecialistica 2.569 2.715 2.969 3.049
Assistenza osped. In case di cura private 5.630 5.783 6.298 6.591
Assistenza protesica e balneotermale 3.799 3.743 3.612 3.667
Altra assistenza 1.574 1.629 2.448 2.560
Corrispondenti a servizi prodotti da produttori non market 36.807 39.843 42.013 43.991
Assistenza ospedaliera 29.050 31.360 33.080 34.592
Altri servizi sanitari (a) 7.757 8.483 8.933 9.399
PREVIDENZA 201.209 208.331 218.581 229.076 Prestazioni sociali in denaro 201.209 208.331 218.581 229.076
Pensioni e rendite 164.587 172.372 180.961 189.045
Liquidazioni per fine rapporto di lavoro 16.976 15.703 16.668 18.268
Indennità di malattia, temporanea per infortuni e di maternità 9.680 10.058 10.561 11.123
Indennità di disoccupazione 3.426 3.276 3.716 3.708
Assegno di integrazione salariale 445 572 537 726
Assegni familiari 5.256 5.384 5.250 5.296
Altri sussidi e assegni (b) 839 966 888 910
ASSISTENZA 19.018 20.920 23.971 25.386 Prestazioni sociali in denaro 13.295 14.103 16.678 17.832
Pensione sociale 2.407 2.520 3.113 3.151
Pensione di guerra 1.121 1.220 1.159 1.288
Pensione agli invalidi civili 7.750 7.748 9.637 10.512
Pensione ai ciechi 748 713 833 909
Pensione ai sordomuti 127 129 132 144
Altri assegni e sussidi 1.142 1.773 1.804 1.828
Prestazioni sociali in natura 5.723 6.817 7.293 7.554
Corrispondenti a beni e servizi prodotti da produttori market 2.743 3.042 3.314 3.419
Corrispondenti a servizi prodotti da produttori non market 2.980 3.775 3.979 4.135
TOTALE PROTEZIONE SOCIALE 283.368 299.130 316.228 330.258 SANITÀ 63.141 69.879 73.676 75.796 Prestazioni sociali in natura 63.141 69.879 73.676 75.796
Corrispondenti a beni e servizi prodotti da produttori market 26.334 30.036 31.663 31.805
Farmaci 8.743 11.661 11.723 11.096
Assistenza medicogenerica 4.019 4.505 4.613 4.842
Assistenza medicospecialistica 2.569 2.715 2.969 3.049
Assistenza osped. In case di cura private 5.630 5.783 6.298 6.591
Assistenza protesica e balneotermale 3.799 3.743 3.612 3.667
Altra assistenza 1.574 1.629 2.448 2.560
Corrispondenti a servizi prodotti da produttori non market 36.807 39.843 42.013 43.991
Assistenza ospedaliera 29.050 31.360 33.080 34.592
Altri servizi sanitari (a) 7.757 8.483 8.933 9.399
PREVIDENZA 182.180 188.211 197.377 206.398 Prestazioni sociali in denaro 182.180 188.211 197.377 206.398
Pensioni e rendite 163.306 170.716 179.532 187.621
Liquidazioni per fine rapporto di lavoro 5.538 3.998 3.871 4.270
Indennità di malattia, temporanea per infortuni e di maternità 3.700 3.802 4.011 4.291
Indennità di disoccupazione 3.426 3.276 3.716 3.708
Assegno di integrazione salariale 445 572 537 726
Assegni familiari 5.256 5.384 5.250 5.296
Altri sussidi e assegni (b) 509 463 460 486
ASSISTENZA 16.779 18.389 21.298 22.593 Prestazioni sociali in denaro 13.280 14.080 16.658 17.812
Pensione sociale 2.407 2.520 3.113 3.151
Pensione di guerra 1.121 1.220 1.159 1.288
Pensione agli invalidi civili 7.750 7.748 9.637 10.512
Pensione ai ciechi 748 713 833 909
Pensione ai sordomuti 127 129 132 144
Altri assegni e sussidi 1.127 1.750 1.784 1.808
Prestazioni sociali in natura 3.499 4.309 4.640 4.781
Corrispondenti a beni e servizi prodotti da produttori market 1.178 1.263 1.421 1.453
Corrispondenti a servizi prodotti da produttori non market 2.321 3.046 3.219 3.328
TOTALE PROTEZIONE SOCIALE 262.100 276.479 292.351 304.787
DI CUI ISTITUZIONI DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE TOTALE ISTITUZIONI
Fonte: Spese della sanità, assistenza e previdenza per voce (E)
(a) Comprende: visite mediche generiche e specialistiche, analisi diagnostiche strumentali, protesi, cure balneotermali, prevenzione, profilassi, vigi-lanza igienica e altre prestazioni.
(b) Comprende: equo indennizzo, liquidazioni in capitale, assegni, indennità e sussidi complementari al reddito.
Capitolo 6
Giustizia
Fino al 1° giugno 1999 l’amministrazione giudiziaria sul territorio nazionale era suddivisa in 2.120 uffici giudiziari così distinti:
- 848 sedi del giudice di pace - 165 preture
- 502 sezioni distaccate di pretura - 164 tribunali
- 264 procure della Repubblica - 29 tribunali per minorenni
- 29 procure della Repubblica presso i tribunali per minorenni - 29 tribunali di sorveglianza
- 29 uffici di sorveglianza
- 29 corti di appello (di cui 3 sezioni distaccate)
- 29 procure generali presso le corti di appello (di cui 3 sezioni distaccate) - corte di cassazione
- procura generale presso la corte di cassazione - tribunale superiore delle acque pubbliche
A partire dal 2 giugno 1999 per il settore civile e dal 1° gennaio 2000 per il settore penale è entrata in vigore la riforma del giudice unico di primo grado (d.lgs. n. 51 del 19 febbraio 1998) che rappresenta un importante cambia-mento ordinamentale e organizzativo, concentrando in un unico ufficio di pri-mo grado le competenze in precedenza divise tra tribunale (organo di preva-lente composizione collegiale) e pretura (organo di prevapreva-lente composizione monocratica). Con tale decreto si è provveduto: alla soppressione delle pretu-re, le cui competenze e i cui organici vanno a confluire in quelli dei tribunali;