Le contromisure adottate: la dipendenza strutturale dai lavoratori stranieri

La difficile condizione di carenza di forza lavoro sopra accennata, produsse la necessità di accogliere delle contromisure volte a risolverla. Come descritto in uno studio condotto da Ducanes e Abella, un Paese che si trova a dover ovviare a una congiuntura di scarsità di forza lavoro può scegliere di adottare svariate politiche. Tra queste, si annoverano l’incremento degli investimenti per tecnologie capital-intensive, l’incentivazione della partecipazione alla forza lavoro di fasce di popolazione in quest’ultima sottorappresentate, come donne e anziani, e l’incremento dell’offerta di lavoro dall’estero33_{. A queste, Mori vi aggiunge l’esternalizzazione delle procedure labour-}

intensive tramite lo stabilimento di imprese sussidiarie all’estero34_.

Considerando che la scarsità di forza lavoro fu risentita maggiormente dalle imprese di piccola dimensione, alcune misure sopra elencate risultavano indubbiamente di difficile realizzazione. Le imprese di piccola grandezza solitamente non possiedono le finanze adeguate per sostenere ingenti investimenti. Oltre a questo, non si trovano nella posizione di poter esternalizzare le loro attività in quanto gerarchicamente collocate alla base di ogni settore industriale35_{. Dunque, soluzioni come}

l’incremento degli investimenti per tecnologie capital-intensive e l’esternalizzazione delle procedure labour-intensive tramite lo stabilimento di imprese sussidiarie all’estero, sono sicuramente misure per queste impraticabili.

La più immediata e semplice soluzione sembra perciò essere il reclutamento della manodopera necessaria36_{. Come il sopra citato studio sostiene, questo può avvenire tramite due canali principali:}

l’incentivazione della partecipazione al mercato di fasce di popolazione economicamente inattive e l’acquisizione di lavoro dall’estero37_{. Un’ingente mobilitazione di donne e anziani infatti si}

realizzò38_{. Si ricordi tuttavia, che la carenza di forza lavoro registrata si concentrò principalmente in}

occupazioni caratterizzate da bassi stipendi e di basso prestigio. Non era dunque certo che misure di riattivazione di fasce di lavoratori autoctoni potessero garantire la completa compensazione dei

32 _ibidem

33 _{Geoffrey DUCANES,Manolo ABELLA,“Labour Shortage Responses in Japan, Korea, Singapore, Hong Kong, and}

Malaysia: A Review and Evaluation”, Cornell University ILR School International Publications, 1, 2008, pp. 1-46.

34_{MORI,Immigration Policy and…, cit., p. 57.} 35 _ibidem

36_{MORI, Immigration Policy and…, cit., p. 59.}

vuoti in tutte le posizioni lavorative inoccupate. Come si è brevemente osservato in precedenza infatti, molti lavoratori tendono a evitare determinate tipologie di settori, sia per via della loro natura, sia per ragioni legate alla scarsa remunerazione. Mori sostiene che nonostante la partecipazione di donne al fine di compensare i vuoti nel settore del commercio al dettaglio, all’ingrosso e della ristorazione fu ad esempio incentivata, le occupazioni in tali sezioni non riuscirono ad attrarre nemmeno un numero discreto di lavoratori indigeni in quanto “indesiderate”39_,

dunque caratterizzate da esigui stipendi.

Procedendo per esclusione, resta l’opzione di importazione di lavoro dall’estero. Per il periodo in questione, questa misura si rivelò sicuramente essere uno strumento di più facile applicabilità, adeguato e conveniente se paragonato a misure di riattivazione di categorie di lavoratori autoctoni. I migranti non sono condizionati dalla minore o maggiore prestigiosità dei diversi settori economici ma puntano piuttosto alla massimizzazione del profitto40_{. Questi possono essere dunque più}

facilmente impiegati dai datori in mansioni “pericolose” e di basso prestigio. Mori asserisce ad esempio, che studenti provenienti dalla Corea e dalla Cina ricoprirono posizioni nel settore dei servizi e che, con le prime consistenti ondate di newcomers dalla seconda metà del 1985, uomini da Paesi quali Filippine, Bangladesh, Corea e Pakistan compensarono le lacune nelle mansioni di basso prestigio41_{. Si è detto come questo difficilmente possa realizzarsi per i lavoratori indigeni,}

ampiamente condizionati dalla natura e dalla remunerazione dell’impiego.

Oltre a questo, i datori di lavoro nipponici e i lavoratori migranti, tramite l’attuazione di questa misura, sono sicuramente in grado di trarre reciproco vantaggio sia in termini di soddisfazione delle necessità dell’una sia per appagamento delle aspettative dell’altra parte. Gli stipendi relativamente elevati offerti ad esempio per le mansioni delle 3K42_{, attraggono molto spesso la manodopera}

straniera che non potrebbe godere della medesima remunerazione nel proprio Paese d’origine. I datori di lavoro giapponesi vedono invece in questa, un’ottima opportunità di compensazione dei vuoti a bassi costi poiché le differenze nazionali tra gli stipendi offerti sono per l’appunto cospicue43_{. È evidente che questo vicendevole beneficio non possa verificarsi nel caso dell’impiego}

di lavoratori autoctoni, sia perché questi tendono generalmente a evitare mansioni di suddetta natura sia per ragioni evidentemente legate alla loro nazionalità.

39 _ibidem

40_{MORI, Immigration Policy and…, cit., p. 68.} 41 _ibidem

42 _{Gli stipendi per queste mansioni sono tendenzialmente cospicui a causa della pressione esercitata da un numero}

considerevole di posizioni inoccupate. MORI, Immigration Policy and…, cit., p. 68.

Considerando infine la natura e i tratti distintivi delle occupazioni in cui si registrò la carenza di forza lavoro, è facile dedurre che i lavoratori stranieri siano in grado di meglio sopperire a suddette mancanze anche in termini di prestanza fisica. Le occupazioni delle 3K ad esempio, sono molto spesso caratterizzate da attività di lavoro pesante. Essendo solitamente i flussi di lavoratori migranti costituiti di persone in giovane età, è chiaro che i lavoratori provenienti dall’estero siano in grado di meglio sostenere gli sforzi fisici se paragonati a donne e anziani che si presume li possano compiere con maggiore difficoltà44_.

Le incongruenze sul piano settoriale e occupazionale resero perciò il terreno particolarmente fertile per l’assunzione di lavoratori stranieri. Anzi, più specificatamente, una contromisura imprescindibile. L’impiego di lavoratori dall’estero si rivelò essere infatti lo strumento che al meglio poteva rispondere alla “sfida” posta dalla condizione di carenza di forza lavoro esistente. Per tali ragioni, è evidente notare come, anche se settorialmente, il mercato del lavoro in questo momento dipendesse dall’apporto dei lavoratori stranieri e, in particolare, dalla manodopera con scarse abilità o qualifiche. Tale subordinazione tuttavia, non è da considerarsi limitata a questo episodio economico. Mori afferma infatti che, dal boom Heisei, il numero di lavoratori stranieri impiegati potrà aumentare o diminuire a seconda delle fluttuazioni dell’economia, tuttavia da questo momento in avanti il mercato non sarebbe più stato in grado di privarsi dell’apporto di lavoratori stranieri45_{. Questa considerazione sarà infatti validata prima nel prossimo paragrafo, dopo una breve}

analisi di due “casi limite”, e successivamente nel terzo capitolo in cui passerò ad analizzare più approfonditamente la congiuntura del mercato dal 2012 agli anni più recenti46_.

2.1.3 La recessione economica e la crisi finanziaria globale: la situazione dell’impiego dei lavoratori stranieri

Diversamente a ciò che accadde nel corso della Seconda Guerra Mondiale, i cambiamenti strutturali del mercato del lavoro in precedenza accertatisi per il boom economico Heisei, resero il Giappone da questo momento in avanti economicamente subordinato al lavoro dall’estero.

Tale considerazione può essere ulteriormente corroborata dalla situazione dell’impiego dei lavoratori stranieri sia nel corso della fase di recessione dell’economia susseguente allo scoppio della bolla speculativa, sia durante la crisi finanziaria globale tra il 2008 e il 2009. Questi momenti possono essere identificati come due “casi limite” in termini di impiego di lavoratori stranieri. È

44_{MORI, Immigration Policy and…, cit., p. 67.} 45_{MORI, Immigration Policy and…, cit., p. 65.}

chiaro infatti che durante una fase di recessione dell’economia, la domanda di lavoro possa ridursi. Di conseguenza, comportare anche una contrazione delle possibilità per l’acquisizione e l’impiego di lavoratori stranieri. Nel corso della fase di recessione economica post bubble economy バブル景 気 come durante la crisi finanziaria globale, il contesto non poteva dirsi di certo favorevole all’acquisizione o all’impiego di lavoro dall’estero. Nel primo caso, la domanda di lavoro registratasi non fu particolarmente cospicua e molti datori di lavoro iniziarono a effettuare tagli considerevoli sul personale47_{. Nel secondo caso, si registrarono moltissimi licenziamenti che}

colpirono in particolar modo i Nikkeijin 日 系 人 impiegati nel settore della produzione automobilistica48_.

Nonostante le circostanze avverse, l’impiego di lavoratori stranieri nel mercato del lavoro è comunque facilmente comprovabile. Durante la fase di recessione dell’economia, questi furono principalmente impiegati sotto contratti di tipo non regolare. Mori afferma infatti costituissero un ottimo strumento “d’aggiustamento” ai vuoti formatisi a causa della carenza di forza lavoro autoctona per suddetta tipologia di impiego49_{. Tra il 1991 e il 1994, molte grandi aziende,}

specialmente nel settore della produzione, risentirono di una grave congiuntura di scarsità di forza lavoro50 _{per cui un numero considerevole di lavoratori dall’estero fu impiegato. Nel corso della}

crisi finanziaria globale, Tanno accenna invece a Nikkeijin 日系人 ampiamente impiegati nel settore della produzione, soprattutto in imprese sussidiarie collocate all’estero51_.

Per tali ragioni, è palese che i lavoratori stranieri fossero già strutturalmente integrati nel mercato. Certamente le condizioni economiche sfavorevoli potevano provocare delle contrazioni nei numeri di lavoratori, ma non determinarne la loro totale esclusione. Per le ragioni sopra citate, tra il 1993 e il 1994 ad esempio, si registrarono certo delle riduzioni nel numero dei nuovi lavoratori stranieri che acquisirono residenza. Mori tuttavia afferma che queste furono talmente esigue, da non intaccare nemmeno il 2% di ciascuna rilevante popolazione straniera in territorio giapponese52_{. Tra}

il 2008 e il 2009, numerosi furono i licenziamenti di Nikkeijin 日系人 nel settore della produzione, soprattutto automobilistica. Secondo un ufficiale consolare brasiliano responsabile dell’emissione di visti, il numero di quelli rilasciati per residenze a lungo termine registrò effettive contrazioni.

47 _ibidem

48_{TANNO Kiyoto,“The Economic Crisis and Foreign Workers in Japan: Why Does Japan Treat Migrant Workers as}

Second-Class Citizens?”, Japan Labor Review, 7, 3, 2010, pp. 109-126.

49_{MORI, Immigration Policy and…, cit., p. 73.} 50_{MORI, Immigration Policy and…, cit., p. 73-75.} 51_{TANNO,“The Economic Crisis…”, cit., p. 111-113.}

Tuttavia, queste furono piuttosto modeste e non implicarono un blocco di flussi di emigrati di origine nipponica in entrata verso il Giappone53_.

Anche in congiunture economiche non particolarmente propense alla loro acquisizione e assunzione, è chiaro sia esistita una continuità nell’utilizzo e nell’impiego di lavoratori stranieri. Questo afforza ulteriormente la teoria secondo cui gli effetti prodotti dalle modificazioni strutturali del mercato del lavoro avutesi a partire dal miracolo dell’economia giapponese, abbiano inciso permanentemente sulla composizione della forza lavoro partecipante al mercato comportando l’obbligo di adattamento delle contromisure volte a compensare i vuoti creatisi a causa della carenza di forza lavoro autoctona in alcuni settori. Il Giappone dipende perciò economicamente dal lavoro dall’estero. In tempi recenti, si vedrà poi come tenda a farlo in misura via via sempre maggiore.