Il funzionamento della Commissione per l’accesso ex D.p.r 184/2006

L’emanazione del regolamento n. 184 del 2006 ha reso possibile non solo il concreto funzionamento dell’istituto dell’accesso, disciplinandone soprattutto il profilo funzionale della Commissione, ma ha anche risolto talune delle questioni che la legge aveva lasciato precedentemente in sospeso.

Il D.p.r. 184/2006 ha quindi completato a livello regolamentare la riforma della Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi introdotta dalla legge 11 febbraio 2005 n. 15.

Per quanto concerne i profili funzionali della Commissione per l’accesso, si sancisce che a seguito della riforma operata nel 2005 e successivamente all’entrata in vigore del regolamento numero 184/2006, tale organo è titolare in particolar modo di due importanti funzioni: quella di vigilanza e quella giustiziale93.

Con la riforma del 2005 la Commissione ha mantenuto il compito fondamentale di vigilare “affinché sia attuato il principio di piena conoscibilità dell’attività della pubblica amministrazione”.94

Mentre la funzione risolutiva dei conflitti in materia di accesso riguarda soltanto le amministrazioni dello Stato centrali e periferiche, quella di vigilanza è esercitata nei confronti di tutte le pubbliche amministrazioni. La funzione giustiziale della Commissione può quindi essere esercitata solamente nei confronti delle amministrazioni statali centrali e periferiche. La corrispondente tutela contro diniego o differimento dell’accesso da parte di comuni, province e regioni spetta invece al difensore civico territorialmente95.

Per consentire alla Commissione di svolgere la funzione di vigilanza, il

93 _{Massimo Occhiena, In Quadrimestrale, L’accesso ai documenti amministrativi, vol. 10.2, in} www.governo.it. (ultimo accesso 20/02/2017)

94

Art. 27, comma 5, L. 241/90

95

Massimo Occhiena, In Quadrimestrale, L’accesso ai documenti amministrativi, vol. 10.2, in

legislatore le attribuisce una serie di poteri tra i quali vi sono: poteri ispettivi96_, conservazione dell’archivio degli atti adottati gli enti pubblici, potere di controllo ex art. 1 d.p.r. 184/200697, predisposizione della relazione annuale sulla trasparenza.

Da un punto di vista puramente formale il d.p.r. 184/2006 prevede che il ricorso alla Commissione per l’accesso deve contenere: le generalità del ricorrente, la sommaria esposizione dell’interesse al ricorso, la sommaria esposizione dei fatti, l’indicazione dell’indirizzo al quale dovranno pervenire, anche a mezzo fax o per via telematica, le decisioni della Commissione98.

Ai sensi del quarto comma del medesimo articolo 12, inoltre, al ricorso devono essere allegati il provvedimento impugnato e le ricevute che attestino l’avvenuta spedizione, mediante raccomandata con avviso di ricevimento, di copia del ricorso ai controinteressati. L’inosservanza di tali requisiti comporta quale conseguenza diretta l’inammissibilità del ricorso.

L’art. 12 del D.p.r. 184 al sesto comma 6 prevede che le sedute, non pubbliche, della Commissione si considerano valide con la presenza di almeno sette su dodici componenti totali, che la Commissione delibera a maggioranza dei presenti e che deve pronunciarsi entro trenta giorni dalla presentazione del ricorso o dal decorso del termine per le controdeduzioni dei controinteressati. Al termine della seduta, la decisione della Commissione deve essere comunicata alle parti entro trenta giorni. L’articolo 7 del regolamento interno della Commissione prevede che essa possa comunicare immediatamente alle parti il solo dispositivo della decisione, riservandosi di comunicare la relativa motivazione nei venti giorni successivi.

Il legislatore italiano, così facendo ha introdotto una forma di tutela

96

Ex articolo 27, comma 6, Legge 241/1990: “Tutte le amministrazioni sono tenute a

comunicare alla Commissione, nel termine assegnato dalla medesima, le informazioni ed i documenti da essa richiesti, ad eccezione di quelli coperti da segreto di Stato”.

97

Comma secondo, articolo 1 D.p.r. 184/2006: “Il diritto di accesso si esercita con riferimento ai documenti amministrativi materialmente esistenti al momento della richiesta e detenuti alla stessa data da una pubblica amministrazione, di cui all’articolo 22, comma 1, lettera e), della legge, nei confronti dell'autorità competente a formare l'atto conclusivo o a detenerlo stabilmente. La pubblica amministrazione non è tenuta ad elaborare dati in suo possesso al fine di soddisfare le richieste di accesso”.

98

amministrativa di natura facoltativa. Infatti, il soggetto al quale è stato negato l’accesso può scegliere di ricorrere alla Commissione senza precludersi la possibilità di esercitare l’azione giurisdizionale. L’art. 25, comma 4, L. 241/90 stabilisce a tal proposito che la proposizione del ricorso alla Commissione sospende i termini per il ricorso al Tar fino alla data di ricevimento della decisione della Commissione stessa99.

Addentrandoci più nei vantaggi offerti al cittadino dal ricorso amministrativo rispetto a quello giurisdizionale è possibile evidenziare che il ricorrente innanzitutto non deve corrispondere le spese di giustizia, che per i ricorsi in materia di accesso ammontano a 250 euro.100Inoltre l’interessato ha il potere di presentare ricorso a mezzo fax o per via telematica e riceve la decisione mediante medesima tecnologia101.

Allo stesso tempo però la Commissione presenta notevoli svantaggi poichè non garantisce gli stessi requisiti di imparzialità del giudice amministrativo ed è dotata di poteri decisionali più deboli e limitati rispetto a quelli del giudice amministrativo.

La decisione della Commissione in quanto amministrativa è insuscettibile di essere oggetto di un giudizio di ottemperanza, aspetto sottolineato anche dalla giurisprudenza della Corte di cassazione che ha infatti negato la possibilità di ricorrervi per rendere eseguibili le decisioni del ricorso straordinario.102

Si può quindi concludere che mediante il ricorso al Tar ex articolo 25, comma 5, L. 241/90, si consente al cittadino di “ottenere una decisione dotata dell’esecutorietà necessaria a garantire la soddisfazione del diritto di accesso”103.

99

Massimo Occhiena, In “Quadrimestrale”, L’accesso ai documenti amministrativi, vol. 10.2, in

www.governo.it. (ultimo accesso 20/02/2017)

100

Ex art. 13, d.p.r. 30 maggio 2002, n. 115, come modificato dal d.l. 4 luglio 2006, n. 223, convertito con modificazioni dalla legge 4 agosto 2006, n. 248

101_{Art. 12, comma 1 e comma 3, lett. d, d.p.r. 184/2006.} 102_{Cass., sez. un., 18 dicembre 2001, n. 15978.}

103 _{Massimo Occhiena In “Quadrimestrale”, L’accesso ai documenti amministrativi, vol. 10.2, in} www.governo.it. (ultimo accesso 22/02/2017)