Il disegno di legge welfare, che ha ricevuto il via libera definitivo del Senato, rende operativo il protocollo siglato da Governo e parti sociali il 23 luglio 200742. Nel testo licenziato, è stata prevista una razionalizzazione del sistema degli enti previdenziali43 Con l'obiettivo di migliorare il servizio previdenziale
42 La relazione conclusiva della Commissione evidenziava l’esigenza di razionalizzazione della struttura della spesa, di adozione di un nuovo approccio basato sul concetto di universalismo selettivo anche attraverso l’integrazione delle politiche di sostegno del reddito con l’offerta di servizi pubblici e/o privati per l’impiego e di politiche attive del lavoro volte ad agevolare le transazioni e differenziate per il target di utenza, la necessità di attenzione ai vincoli finanziari ed ai potenziali effetti distorsivi delle politiche di sostegno del reddito sia su chi cerca lavoro, che sulle imprese, l’opportunità di adozione di un’ottica di lungo periodo, che consenta di considerare i costi finanziari di breve periodo a fronte dei benefici di lungo periodo sia economici che sociali; evidenziando come l’attuale fosse un sistema disorganico e quasi ingovernabile di strumenti caratterizzato da successive sovrapposizioni e delineando un profilo di riforma.
43 Art. 1 co. 7 a 11, L. 247/2007: 7. I criteri previsti dalla normativa vigente per il riordino e la riorganizzazione, in via regolamentare, degli enti pubblici sono integrati, limitatamente agli enti previdenziali pubblici, dalla possibilità di prevedere, a tal fine, modelli organizzativi volti a realizzare sinergie e conseguire risparmi di spesa anche attraverso gestioni unitarie, uniche o in comune di attività strumentali. 8. Ai fini di cui al comma 7, il Governo presenta, entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente legge, un piano industriale volto a razionalizzare il sistema degli enti previdenziali e assicurativi e a conseguire, nell’arco del decennio, risparmi finanziari per 3,5 miliardi di euro. 9. Fino all’emanazione dei regolamenti di cui al comma 7, i provvedimenti di carattere organizzativo e di preposizione ad uffici di livello dirigenziale degli enti previdenziali pubblici resisi vacanti sono condizionati al parere positivo delle amministrazioni vigilanti e del Dipartimento della funzione pubblica presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, finalizzato alla verifica della coerenza dei provvedimenti con gli obiettivi di cui al comma 7. 10. Fatto salvo quanto previsto al comma 11, a decorrere dal 1º gennaio 2011 l’aliquota contributiva riguardante i lavoratori iscritti all’assicurazione generale obbligatoria e alle forme sostitutive ed esclusive della medesima è elevata di 0,09 punti percentuali. Con effetto dalla medesima data sono incrementate in uguale misura le aliquote contributive per il finanziamento delle gestioni pensionistiche dei lavoratori artigiani, commercianti e coltivatori diretti, mezzadri e coloni iscritti alle gestioni autonome dell’INPS, nonché quelle relative agli iscritti alla gestione separata di cui all’articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335. Le aliquote contributive per il computo delle prestazioni pensionistiche sono incrementate, a decorrere dalla medesima data, in misura corrispondente alle aliquote di finanziamento. 11. In funzione delle economie rivenienti dall’attuazione delle disposizioni di cui ai commi 7 e 8, da accertarsi con il procedimento di cui all’ultimo periodo del presente comma, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, sono corrispondentemente rideterminati gli incrementi delle aliquote contributive di cui al comma 10, a decorrere dall’anno 2011. Con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono definite le modalità per l’accertamento delle economie riscontrate in seguito all’attuazione delle disposizioni di cui ai commi 7 e 8, rispetto alle previsioni della spesa a normativa vigente degli enti previdenziali pubblici quali risultanti dai bilanci degli enti medesimi.
nei confronti del cittadino e di contenere i costi di gestione attraverso l'ottimizzazione delle risorse, è disposta la razionalizzazione del sistema degli enti previdenziali. Tale riforma è stata effettuata con particolare riguardo alle diverse caratteristiche dei destinatari delle misure, all’effettività delle situazioni di bisogno, all’osservanza delle discipline di realizzazione della tutela della salute nei luoghi di lavoro. In tal senso dopo l’intervento del legislatore nel 1999 si sarebbe dovuto procedere alla razionalizzazione di tutti gli ammortizzatori sociali, al fine di armonizzare le discipline, introducendo, per la disoccupazione un trattamento di base da rafforzare ed estendere con gradualità a tutte le categorie escluse le integrazioni salariali, rendendo efficienti gli strumenti deputati alla gestione degli esuberi strutturali ed alla loro ricollocazione della mobilità, anche se limitatamente alla tradizionale riparazione sulla figura del lavoratore subordinato a tempo pieno ed indeterminato44.
A integrazione della normativa vigente per il riordino e la riorganizzazione degli enti pubblici, prevista, limitatamente agli enti previdenziali pubblici, la creazione di modelli organizzativi idonei a realizzare sinergie e a conseguire risparmi di spesa anche attraverso gestioni unitarie. Il Governo, entro un mese dall'entrata in vigore della presente legge, è tenuto a presentare un piano industriale, che preveda risparmi finanziari stimati in 10 anni pari a 3,5 miliardi di euro. In funzione delle economie che risulteranno dall'attuazione del piano industriale, sarà rideterminata l'aliquota contributiva riguardante i lavoratori iscritti all'assicurazione generale obbligatoria e alle forme
44 CARABELLI U., Dagli ammortizzatori sociali alla rete integrata di tutele sociali: alcuni spunti per una riforma del welfare
sostitutive ed esclusive della medesima, che viene elevata di 0,09 punti percentuali a decorrere dal 1 gennaio 2011.
Per quanto riguarda invece i coefficienti di trasformazione45, è stata prevista l'istituzione, con decreto interministeriale Lavoro ed Economia, di una commissione con il compito di proporre, entro il 31 dicembre 2008, modifiche ai criteri di calcolo dei coefficienti di trasformazione per il calcolo del trattamento pensionistico nel sistema contributivo, nel rispetto, sia delle procedure europee, sia degli andamenti e degli equilibri di spesa pensionistica di lungo periodo. Le modifiche avrebbero dovuto tener conto delle dinamiche delle grandezze macroeconomiche, demografiche e migratorie che avrebbero
45 Art. 1 co. 12 a 16, L. 247/2007: 12. Con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, è costituita una Commissione composta da dieci esperti, di cui due indicati dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale, due indicati dal Ministero dell’economia e delle finanze, sei indicati dalle organizzazioni dei lavoratori dipendenti e autonomi e dei datori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, con il compito di proporre, entro il 31 dicembre 2008, modifiche dei criteri di calcolo dei coefficienti di trasformazione di cui all’articolo 1, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335, nel rispetto degli andamenti e degli equilibri della spesa pensionistica di lungo periodo e nel rispetto delle procedure europee, che tengano conto: a) delle dinamiche delle grandezze macroeconomiche, demografiche e migratorie che incidono sulla determinazione dei coefficienti medesimi; b) dell’incidenza dei percorsi lavorativi, anche al fine di verificare l’adeguatezza degli attuali meccanismi di tutela delle pensioni più basse e di proporre meccanismi di solidarietà e garanzia per tutti i percorsi lavorativi, nonché di proporre politiche attive che possano favorire il raggiungimento di un tasso di sostituzione al netto della fiscalità non inferiore al 60 per cento, con riferimento all’aliquota prevista per i lavoratori dipendenti; c) del rapporto intercorrente tra l’età media attesa di vita e quella dei singoli settori di attività. 13. La Commissione di cui al comma 12 inoltre valuta nuove possibili forme di flessibilità in uscita collegate al sistema contributivo, nel rispetto delle compatibilità di medio-lungo periodo del sistema pensionistico. Dalla costituzione e dal funzionamento della Commissione non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Ai componenti della Commissione non sono corrisposti indennità, emolumenti o rimborsi spese.
14. In fase di prima rideterminazione dei coefficienti di trasformazione di cui all’articolo 1, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335, in applicazione dei criteri di cui all’articolo 1, comma 11, della medesima legge, la Tabella A allegata alla citata legge n. 335 del 1995 è sostituita, con effetto dal 1º gennaio 2010, dalla Tabella A contenuta nell’Allegato 2 alla presente legge. 15. All’articolo 1, comma 11, della legge 8 agosto 1995, n. 335, le parole da: «il Ministro del lavoro» fino alla fine del comma sono sostituite dalle seguenti: «con decreto del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, è rideterminato ogni tre anni il coefficiente di trasformazione previsto al comma 6». 16. Il Governo procede con cadenza decennale alla verifica della sostenibilità ed equità del sistema pensionistico con le parti sociali.
inciso sulla determinazione dei coefficienti stessi, nonché dell'incidenza dei percorsi lavorativi, anche al fine di verificare l'adeguatezza degli attuali meccanismi di tutela delle pensioni. Avrebbero dovuto, inoltre, rispettare il rapporto intercorrente tra l'età media attesa di vita e quella dei singoli settori di attività. Tra i compiti della commissione anche quello di proporre meccanismi di solidarietà e di garanzia per tutti i percorsi lavorativi, politiche attive che avrebbero potuto favorire il raggiungimento di un tasso di sostituzione al netto della fiscalità non inferiore al 60%, con riferimento all'aliquota prevista per i lavoratori dipendenti. La commissione avrebbe operato a costo zero e ai propri componenti non era prevista la corresponsione di indennità, emolumenti o rimborsi spese. Il Governo avrebbe proceduto, con cadenza decennale, alla verifica con le parti sociali della sostenibilità ed equità del sistema pensionistico.
Al fine di concorrere a finanziare la manovra di modifica dei requisiti di accesso alla pensione di anzianità e il pensionamento anticipato per gli addetti alle lavorazioni usuranti, fu prevista una delega al Governo, da esercitare entro un anno dall'entrata in vigore della legge, volta all'introduzione di un contributo di solidarietà a carico degli iscritti e dei pensionati del Fondo di previdenza per il personale di volo dipendente da aziende di navigazione aerea e delle gestioni previdenziali confluite nel Fondo pensioni lavoratori dipendenti46. Potrà così determinarsi in maniera equa il concorso dei
46 Art. 1 co. 17 – 18, L. 247/2007: 17. Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi, recanti norme finalizzate all’introduzione di un contributo di solidarietà a carico degli iscritti e dei pensionati delle gestioni previdenziali confluite nel Fondo pensioni lavoratori dipendenti e del Fondo di previdenza per il personale di volo dipendente da aziende di navigazione aerea, allo scopo di
medesimi al riequilibrio del Fondo. Specificato, inoltre, tra i principi e criteri direttivi della delega, che il contributo avrebbe dovuto essere limitato nell'ammontare e nella durata e proporzionato al periodo di iscrizione antecedente all'armonizzazione (legge 335/1995) e alla quota di pensione calcolata in base ai parametri più favorevoli rispetto al regime dell'assicurazione generale obbligatoria.
determinare in modo equo il concorso dei medesimi al riequilibrio del predetto Fondo. 18.
Nell’esercizio della delega di cui al comma 17, il Governo si atterrà ai seguenti princìpi e criteri direttivi: a) previsione di un contributo limitato nell’ammontare e nella durata; b) ammontare della misura del contributo in rapporto al periodo di iscrizione antecedente l’armonizzazione conseguente alla legge 8 agosto 1995, n. 335, e alla quota di pensione calcolata in base ai parametri più favorevoli rispetto al regime dell’assicurazione generale obbligatoria.