Il rispetto dei diritti umani e delle minoranze

L’Unione Europea è considerata un’autorità nell’ambito della protezione e promozione dei diritti umani all’interno dei suoi confini e al di fuori. Questo ruolo deriva dal fatto che l’UE detiene un potere normativo in tale campo: essa pubblica relazioni annuali sui diritti umani, progess report e dichiarazioni, fornisce assistenza finanziaria per mezzo dello Strumento Europeo per la Democrazia e i Diritti Umani (EIDHR) e promuove iniziative attraverso l’azione dell’Alto Rappresentante e del Rappresentante Speciale per i Diritti Umani dell’Unione. Il rispetto di tali diritti è sottointeso a ogni forma di collaborazione dell’UE con Stati terzi, inclusi gli accordi che regolano i rapporti con questi Paesi²⁵⁶. Questo principio è anche sancito nell’articolo 1 dell’Accordo sugli Scambi e la

253 Cross-cutting Public Administration Reform Strategy 2015-2020, Ministry for Innovation and Public Administration, p.17 https://www.dap.gov.al/images/DokumentaStrategjik/PAR_Strategy_2015-2020_English.pdf, consultato il 16 novembre 2022.

254 Albania Progress Report, Strasbourg, 19 October 2021, p. 9 https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/albania-report-2021_en, consultato il 17 novembre 2022.

255 Ibidem, pp. 16-17.

256 I. Jusufi, Human Rights in the EU’s Conditionality Policy Towards Albania: The Practice of Sub-committee Meetings, Epoka University, «East European Journal of Society and Politics», 2017, Vol. 3 N. 2, pp. 58-59.

Cooperazione stipulato nel 1992 tra Bruxelles e Tirana, che recita: «respect for the democratic principles and human rights established by the Helsinki Final Act and the Charter of Paris for a new Europe inspires the domestic and external policies of the Community and Albania and constitutes an essential element of the present agreement»²⁵⁷.

Il Paese delle aquile garantisce nelle sue leggi il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e ha ratificato una serie di convenzioni europee e con le Nazioni Unite, inclusa la Convenzione sui Diritti Umani, del 1996²⁵⁸. Tuttavia, fin dall’inizio del suo cammino europeo, Tirana si è costantemente classificata dietro rispetto ad altri Paesi dell’Europa centro-orientale nella maggior parte degli indici convenzionali sulla democrazia, seconda persino ad alcuni dei suoi vicini dei Balcani occidentali. Fino a poco tempo fa l’Albania figurava tra i Paesi in ritardo nel processo di adesione all’UE e spesso si trovava all’ultimo posto nella classifica internazionale delle transizioni post-comuniste di successo. Tale problema, secondo Jusufi, è legato alla pesante eredità della dittatura di Enver Hoxha e alla debolezza delle istituzioni schipetare²⁵⁹.

L’Unione Europea ha negli anni ha spinto Tirana a una serie di adempimenti nel campo della protezione dei diritti umani, in particolare riguardo l’attuazione degli strumenti legislativi e politici, che rimangono insufficienti, e nel velocizzare i processi di risoluzione delle dispute riguardanti i diritti di proprietà, le violazioni dei diritti delle minoranze e della libertà di espressione in tribunale.

Tuttavia, la libertà di associazione, di pensiero, coscienza e religione risultano generalmente rispettate in Albania²⁶⁰.

Il 19 maggio di quest’anno il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sulla relazione presentata dalla Commissione nell’ottobre 2021 sull’Albania, in cui ha incoraggiato Tirana a proseguire le riforme nel campo della protezione dei diritti umani. Particolare attenzione è rivolta al perseguimento di tutti i casi di incitamento all’odio online e offline, aggressioni verbali e fisiche e intimidazioni, in particolare contro giornalisti, difensori dei diritti umani e persone appartenenti a gruppi vulnerabili e minoranze, come le persone LGBTI+ e i rom, al miglioramento dell’applicazione della parità di genere, dei diritti di proprietà, della protezione dei dati, dei diritti delle persone con disabilità, alla necessità di garantire in modo efficace il diritto alla libertà di tenere riunioni pacifiche

257 Accordo tra la Comunità economica europea e la Repubblica di Albania sugli scambi e sulla cooperazione commerciale ed economica, Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, N. L. 343/2, 25/11/1992.

258 M. Bogdani, J. Loughlin, op. cit., p. 53.

259 I. Jusufi, op. cit., pp. 59-60.

260 Ibidem, p. 61.

senza misure arbitrarie o discriminatorie e a un ulteriore miglioramento delle condizioni nelle carceri e del trattamento dei detenuti²⁶¹.

Gli albanesi mantengono buoni rapporti con i greci del sud, la più grande minoranza etnica nel Paese delle aquile. Questo gruppo gode anche di una rappresentanza politica in Parlamento, attraverso il partito Unione per i Diritti Umani, fondato nel 1992. Più problematica riguarda invece la situazione della minoranza albanese in Grecia, spesso vittima di discriminazioni e violazioni dei diritti umani.

Tale questione costituisce uno dei maggiori punti di tensione e di scontro nelle relazioni tra Tirana e Atene. La minoranza albanofona abita la regione della Çamëria²⁶², che si estende dal fiume Pavla, vicino alla frontiera tra i due Paesi balcanici, a nord, fino a Prevesa, sul Golfo dell’Ambracia. Tale territorio, in seguito alla decisione della Conferenza degli ambasciatori di Londra²⁶³, passò nel 1913 dall’Albania alla Grecia.

Da quel momento, il governo greco ha sistematicamente perseguito politiche discriminatorie nei confronti della minoranza albanese, adottando leggi che impedivano agli abitanti della Çamëria di vendere, comprare o trasferire i loro beni immobili. Durante la seconda guerra mondiale circa 30.000 musulmani ciamurioti furono espulsi dalla Grecia, accusati di aver collaborato con i nazisti. Con questo pretesto il governo ellenico approvò una legge che stabiliva l’espropriazione delle terre e delle proprietà della minoranza albanese²⁶⁴. Tale provvedimento è ancora oggi in vigore e costituisce l’ostacolo principale alla restituzione delle proprietà ai legittimi possessori çam e ai loro eredi. Il Parlamento greco non ha mai messo in discussione l’abrogazione della legge perché questa darebbe il via alle domande di risarcimento o restituzione dei beni immobili e risarcire i legittimi proprietari con gli interessi maturati nel frattempo è un onere che eccede di gran lunga le disponibilità delle disastrate finanze greche²⁶⁵.

Al giorno d’oggi la Grecia è l’unico Stato dell’Unione Europea a non riconoscere le minoranze nazionali, storiche e linguistiche entro i propri confini, mentre, soprattutto nel corso degli anni Novanta, ha condizionato l’avvicinamento dell’Albania all’UE al rispetto dei diritti della minoranza

261 Risoluzione del Parlamento europeo, Bruxelles, 19 maggio 2022

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0214_IT.html, consultato il 18 novembre 2022.

262 È possibile fare riferimento a questa regione utilizzando anche i termini Chameria, Chamuria, Chamouria, Tsiamouria o Ciamuria.

263 La Conferenza di Londra del 1912 e 1913, nota anche come Conferenza di pace di Londra o Conferenza degli ambasciatori, fu un vertice internazionale delle sei grandi potenze di quel tempo (Gran Bretagna, Francia, Germania, Austria-Ungheria, Russia e Italia) convocato nel dicembre 1912 a causa dei successi degli eserciti della Lega dei Balcani contro l’Impero ottomano nella Prima guerra balcanica. In particolare, la conferenza intendeva arbitrare le acquisizioni territoriali avvenute in seguito al conflitto e determinare il futuro dell’Albania, la cui indipendenza fu proclamata durante la guerra.

264 M. Bogdani, J. Loughlin, op. cit., p. 54.

265 G. Lafe, La questione irrisolta della Çamëria nella complessità dei rapporti greco-albanesi, Università del Salento,

«Palaver», 2014, Vol. 3 N. 2, p. 140.

greca nel Paese delle aquile, facendo pressioni sul governo di Tirana affinché nel censimento del 2011 in Albania venissero incluse anche le domande sulla nazionalità e sull’appartenenza religiosa dei cittadini. Per il pubblico albanese la questione della Çamëria rappresenta tuttora un argomento di grande valenza soprattutto emotiva e il suo mancato riconoscimento, e il conseguente risarcimento, sono un peso che grava sui rapporti tra i due Paesi. Ufficialmente per la Grecia tale problema non esiste, considerandola una questione del passato, chiusa definitivamente. Il governo di Atene invita formalmente tutti i cittadini albanesi che hanno dispute di proprietà con lo Stato greco a rivolgersi alla Corte Europea dei Diritti dell’Uomo con sede a Strasburgo. Tuttavia, tale Corte non ha giurisdizione su casi antecedenti alla data della sua fondazione nel 1959, per cui allo stato attuale non è possibile avviare nessuna trattativa²⁶⁶.