Il ruolo dell’istruzione

Il ruolo dell’istruzione come fattore di sviluppo personale e collettivo è universalmente riconosciuto, una società dove il livello medio dell’istruzione è elevato è una società più consapevole e più democratica.

La storia è fatta di ricorrenti lotte per ampliare e garantire l’accesso al sapere nella consapevolezza che questo porti a un miglioramento delle condizioni non solo individuali, ma determini maggiore progresso per l’intera società, sia in termini economici, sia in termini sociali e politici.

Per lungo tempo l’istruzione scolastica e universitaria è stata vista come un fattore di mobilità sociale oltre che di sviluppo. Quest’idea nasce dal fatto che, esiste una relazione forte tra il livello di istruzione, la qualifica professionale nel mercato del lavoro e il salario che viene poi percepito (Checchi, 1997); insomma il livello d’istruzione determina il posizionamento nella scala della distribuzione del reddito.

A partire dagli anni Sessanta e, in particolare, dalla liberalizzazione degli accessi, il sistema universitario italiano si è trasformato diventando come altrove un sistema di massa. All’aumento delle iscrizioni non ha corrisposto un adeguato aumento delle risorse destinate all’università. Negli ultimi anni l’impegno economico nel settore universitario è andato diminuendo in modo consistente, anche a causa della crisi economica.

Questa crisi ha inoltre evidenziato un problema già esistente relativo al drastico calo degli immatricolati (-85.500) nelle università italiane tra l’Anno Accademico 2003-04 (338.036 studenti

immatricolati), anno di picco delle immatricolazioni, e il 2013-14 (252.457)59.

Questo calo è determinato da più fattori, il calo della natalità, la limitazione dell’accesso in molti corsi di laurea, i costi crescenti dell’istruzione universitaria e la crescente percezione della limitata utilità della laurea.

In Italia la spesa in istruzione risulta inferiore a quella media OCSE, sia in rapporto al numero degli studenti iscritti sia in rapporto al prodotto interno lordo.60

In particolare il Fondo di Finanziamento Ordinario degli Atenei è diminuito negli anni61 portando ad un aumento delle tasse universitarie (+50% in dieci anni)62, allo stesso tempo anche il sistema di diritto allo studio ha visto un sotto-finanziamento .

L’Italia infatti è l’unico Paese europeo in cui è presente la figura dello studente idoneo a cui è negata la borsa di studio,63 anche se il diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi, per gli studenti meritevoli, anche se privi di mezzi, è garantito costituzionalmente. Questo non è che uno dei tanti esempi della difficile relazione tra diritti sociali e risorse economiche. Non c’è dubbio che anche i diritti sociali costituzionali per essere effettivamente garantiti richiedono che le necessarie condizioni finanziarie siano precostituite in particolare se, come accade nell’eurozona dal 2012, vige il vincolo costituzionale di bilancio. Nel caso del diritto allo studio, l’attribuzione della competenza alle regioni fa sì che l’incidenza del fenomeno delle idoneità senza borsa sia diversa da regione a regione.

Il sistema del diritto allo studio in Italia ha tre voci di finanziamento: uno stanziamento dello Stato, i fondi propri delle Regioni e il gettito delle tasse regionali per il diritto allo studio.

La consistenza di queste tre voci, così come l'incidenza sul totale dei fondi disponibili, varia non solo di regione in regione, ma anche a livello nazionale nel corso degli anni.

Il Fondo statale è il fondo integrativo per la concessione di borse di studio, definito di anno in anno dalla Legge di stabilità finanziaria, viene ripartito tra le varie Regioni; fino al 2009 questo fondo è stato sempre incrementato, mentre dal 2010 in poi, il fondo ha subito forti tagli, questo anche perché lo stanziamento viene deciso a prescindere dall’effettivo fabbisogno.64

59 Ministero dell’Università e della Ricerca – Ufficio di Statistica. Elaborazione su dati Anagrafe degli Studenti Universitari. 60 http://www.anvur.org/attachments/article/644/Rapporto%20ANVUR%202013_il%20sistema%20universitario%20I. 2.pdf 61 http://www.anvur.org/attachments/article/644/scheda%20RAPPORTO.pdf 62 http://www.ilsole24ore.com/art/notizie/2015-06-11/l-impennata-tasse-universitarie-10-anni-50percento-e-8-atenei- sono-raddoppiate-215633.shtml?uuid=ABoXk5wD

Il contributo delle Regioni integra il fondo statale, fino al 2012 poteva variare senza vincoli e in alcuni casi è stato assente, dal 2012 invece, con il d.lgs. 68, le Regioni sono tenute a contribuire al finanziamento del diritto allo studio con almeno il 40% del finanziamento statale che viene ripartito alla singola Regione.

La tassa regionale per il diritto allo studio invece è una tassa che ha una funzione solidaristica, è stata istituita nel 1995 per integrare i fondi a disposizione per il diritto allo studio e viene pagata da tutti gli studenti non idonei alla borsa di studio. Nel corso degli anni però, la tassa, che è la principale fonte di finanziamento, ha assunto importi abbastanza differenziati da Regione a Regione, e nel 2012 è stato stabilito un nuovo importo minimo che risulta più elevato dell’importo precedentemente richiesto.

Il quadro di finanziamento del diritto allo studio che emerge nell'anno 2012\2013 è sbilanciato, la fonte di finanziamento principale sono le tasse pagate dagli studenti (50,3%), seguite dal Fondo Integrativo (35,7%) e le risorse proprie delle Regioni (14%)65.

Il costante sotto-finanziamento del sistema di diritto allo studio universitario e il costante aumento delle tasse universitarie per sopperire ai tagli al Fondo di Finanziamento Ordinario, non ci fanno stupire di trovare l’Italia tra i Paesi con la più alta disuguaglianza e la più bassa mobilità sociale, insieme a Stati Uniti e Regno Unito. (Franzini, 2013 - Atkinson, 2015).

Se l’istruzione universitaria è davvero un fattore di mobilità sociale è necessario investire in essa perché è evidente che il reddito familiare blocca la mobilità (fluidità) nella formazione del capitale umano. È necessario non solo rendere effettivo il diritto allo studio per gli studenti meritevoli ma privi di mezzi, ma andrebbero eliminate dal sistema tutte quelle storture che limitano l’accesso alla generalità degli studenti, come numeri chiusi e programmati, inseriti più per necessità di bilancio che per selezionare i più meritevoli.