Impatto di genere del processo di diversificazione ed emiratizzazione

Nonostante gli sforzi e i numerosi tentativi in atto, i proventi del petrolio continuano ad essere il maggior contributo alle entrate del governo. Il processo di diversificazione ha attualmente ottenuto ottimi risultati solo in alcuni emirati (come Dubai e Sharjah), mentre altri fanno ancora affidamento al commercio di idrocarburi e alla produzione di industrie ad esso collegate (l’economia di Abu Dhabi dipende al 90% dall’estrazione del petrolio107).

La diversificazione nei settori energivori, purtroppo, non ha richiesto una forza lavoro numerosa e, pertanto, il problema della disoccupazione può essere risolto solamente tramite investimenti nel settore privato non-petrolifero.108 Questo tipo di diversificazione, sebbene iniziata, risulta ancora scarsa e non è stata in grado di creare un numero sufficiente di posti di lavoro per i neo-laureati

104_{Toledo, Hugo. "The political economy of emiratization in the UAE." Journal of Economic Studies 40.1 (2013), pp.} 39-53.

105

Pissarides C. A. (2001), in Schiliro, Daniele, Diversification and development of the UAE’s economy. No. 47089. University Library of Munich, Germany (2013).

106_{Abdusheikh, Emiratization: United Arab Emirates…, op. cit.} 107_{Shayah, Economic diversification…, op. cit.}

108

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presenti nel paese (si stima che nei prossimi 10 anni, 200 mila giovani emiratini entreranno nella forza lavoro).109

A prova della mancata efficacia del programma di diversificazione, apportiamo i dati sulla disoccupazione degli ultimi vent’anni. Notiamo come la percentuale di disoccupati sia aumentata invece che diminuita, con picchi più elevati per le donne (grafico 2.1).

Grafico 2.1. Tassi di disoccupazione (% maschile, femminile e totale, 1995-2010)

Fonte: World Development Indicators, World Bank (2016),

http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=2&country=ARE&series=&period=, (consultato il 25/5/2016)

Le politiche di emiratizzazione della forza lavoro, essendo anch’esse ancora in fase di applicazione, hanno finora avuto un impatto minimo sulla partecipazione delle donne al mercato del lavoro. Tuttavia, vi sono stati effetti positivi per quanto riguarda il miglioramento della formazione della popolazione femminile. Gli investimenti nell’istruzione e nella preparazione del capitale umano emiratino hanno permesso alle donne di conseguire livelli mai raggiunti prima nel paese, con notevoli differenze rispetto alla generazione precedente. Come nota Omair, per le donne emiratine il processo di nazionalizzazione della forza lavoro ha rappresentato un privilegio nell’istruzione e nella formazione.110

Risultati positivi sono stati ottenuti nel settore bancario, la prima industria con quote di emiratizzazione ad offrire dati sul bilancio di genere. Nel 2008, il 31% dei dipendenti del settore bancario era di cittadinanza emiratina, di cui il 67% era costituito da donne.111 Grazie alle quote

109_{Shayah, Economic diversification…, op. cit.} 110_{Omair, Women’s managerial…, op.cit.} 111

Al-Ali, Structural barriers…, op. cit. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1995 2000 2005 2010 Uomini Donne Totale

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imposte, dunque, le politiche di nazionalizzazione della forza lavoro hanno creato opportunità per le donne. Tuttavia, quella del settore bancario rappresenta un’eccezione.

Molte aziende considerano l’imposizione delle quote una perdita pecuniaria, peggiore di una tassa, che causa importanti ripercussioni economiche per le aziende. Effettivamente, come riporta Toledo, i lavoratori stranieri con diplomi universitari sono pagati in media il 32% in meno degli emiratini a parità di livello di istruzione.112 Risulta quindi più conveniente assumere lavoratori stranieri che locali, e il periodo di crisi economica ha spinto maggiormente verso il risparmio per salvaguardare i propri guadagni.

Farrell ha osservato che alcune imprese hanno risposto al piano di emiratizzazione con programmi chiamati “window-dressing operations”, ossia delle piccole finestre d’azione con cui viene assunto il minimo di emiratini per raggiungere la quota fissata, ma evitando di collocare gli emiratini in posti strategici per l’impresa (posti dunque meno retribuiti) e tralasciando l’investimento nella loro formazione.113 In questo caso, diviene più semplice per determinate aziende assumere una donna, con scarsa esperienza professionale, disposta a lavorare per un salario ed un ruolo inferiore a quello che sarebbe conferito ad un uomo emiratino.114

Nel quadro sopra delineato, si rende evidente la necessità di mezzi di regolamentazione del processo di emiratizzazione, al fine di controllare le modalità e le condizioni in cui gli emiratini e le emiratine vengono assunti. Purtroppo mancano studi che riescano a proporre metodi concreti per la riuscita del piano di emiratizzazione, nonostante vi siano molteplici articoli contenenti sommarie raccomandazioni che vanno dai sussidi governativi per le aziende, al coinvolgimento di ufficiali pubblici all’interno del processo di assunzione nel settore privato, a programmi di sviluppo di carriera formulati dal governo.115 Secondo Randeree, il processo di emiratizzazione potrà trovare la giusta applicazione solo attraverso un’adeguata promozione della presenza femminile nella forza lavoro, la quale al momento è poco considerata e valorizzata. Secondo lo studioso, le donne svolgono un importante ruolo all’interno dello sviluppo economico del paese, dato che sono adeguatamente preparate per il modello di economia basata sulla conoscenza (knowledge-based

economy) che gli EAU stanno perseguendo.116

112

Toledo, The political economy…, op. cit.

113 _{Farrell, Fiona. The Impact of Emirati Culture on the Workforce Participation of National Females in the UAE} Private Banking Sector, Dubai, United Arab Emirates, (2004).

114

Omair, Women’s managerial…, op.cit. 115

Toledo, The Problems…, op. cit; Al-Ali, Structural…, op. cit.;

116_{Randeree, Kasim.“Strategy, policy and practice in the nationalisation of human capital: ‘Project}

Emiratisation.’”Research and Practice in Human Resource Management, 17(1), 71-91, (2009); Randeree, Kasim.

Workforce Nationalization in the Gulf Cooperation Council states. Center for International and Regional Studies,

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Compagnie semi-governative come OnTime, di media dimensione, apportano il giusto esempio di ciò che è necessario negli EAU: OnTime mira ad avere il 50% dei propri impiegati di cittadinanza emiratina, e prepara con corsi di formazione le donne che non hanno un’esperienza adeguata, affinché possano essere assunte nel settore privato117.

Un approccio sensibile al genere da parte del governo è dunque l’unica alternativa per far sì che le donne possano beneficiare effettivamente delle politiche di diversificazione e emiratizzazione messe in atto negli EAU.118

Conclusione

Il nodo centrale di questo capitolo è stata la natura rentier degli Emirati arabi. La presenza di un processo di diversificazione, insieme ai recenti tagli della spesa pubblica (imposizione di tasse e eliminazione di benefici economici, presentati nel primo capitolo) e alle politiche volte ad aumentare la presenza di cittadini emiratini nel settore privato, portano attualmente gli EAU ad essere associati al concetto di “late rentierism”.119 Con ciò si descrive un’ultima fase di vita dello stato rentier, causata dalla progressiva diminuzione della rendita, e, allo stesso tempo, una sorta di resilienza degli EAU: il bisogno/desiderio di intraprendere uno sviluppo alternativo, sostenibile e duraturo ha sollecitato la diversificazione dell’economia e spinto ad attuare politiche per ridurre la spesa statale.120 Progressivamente, quelle caratteristiche proprie del rentierismo che abbiamo precedentemente illustrato (esenzione da tasse, generoso sistema di welfare, sanità ed istruzione gratuita, ecc.) vengono smussate, portando gli EAU ad essere uno stato non completamente ed esattamente rentiero.

Delle politiche economiche su citate, è stata effettuata un’analisi dell’impatto di genere che hanno avuto: ne sono emersi fattori positivi, come l’aumento dei livelli di istruzione delle donne, e fattori negativi, come la scelta di manodopera femminile nel privato sulla base di salari meno elevati rispetto a quelli degli uomini.

Attraverso la storia economica del paese, abbiamo esplicato le motivazioni per cui la lavoratrice emiratina si colloca in una condizione svantaggiata rispetto ai colleghi uomini. Certamente la dutch

117

Sahoo Sananda, “Emiratisation progress proves slow for UAE women”, The National, 17/9/2013, online su: http://www.thenational.ae/business/industry-insights/economics/emiratisation-progress-proves-slow-for-uae-women, (consultato il 17/5/2016).

118_{Rutledge Emilie, Al Shamsi Fatima, Bassioni Yahia & Al Sheikh Hend. “Women, labour market nationalization} policies and human resource development in the Arab Gulf states”, Human Resource Development International, 14:2, , (2011), pp. 183-198.

119_{Zicchieri, Is Rentier State…, op. cit.}

120_{Gray, Matthew. "A Theory of" late Rentierism" in the Arab States of the Gulf." Centre for International and Regional} Studies Occasional Paper (CRIS), vol. No 7, (2011), p. 28.

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disease, che scoraggia lo sviluppo di un settore manifatturiero competitivo, ha fortemente

contribuito a tenere le donne lontane dal mercato del lavoro. Inoltre, la natura rentier dello stato ha rafforzato il modello di famiglia patriarcale per cui l’uomo è identificato come unico breadwinner all’interno della famiglia. Nonostante il progresso materiale raggiunto dagli EAU negli ultimi decenni, l’idea del maschio come capofamiglia fatica ad estinguersi, e si miscela in una terribile panacea di eredità tribali, credenze culturali, religiose e tradizionali che influenzano la legislazione

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