istituzionali deputati a garantire la sicurezza sia

all’interno, sia all’esterno

degli Istituti penitenziari, con

l’impiego, ove necessario,

anche delle Polizie locali e delle

strutture destinate al soccorso

pubblico».

personale

Nel corso

di un anno

Le Linee guidaULVROYRQRVRORXQLODWHUDOPHQWHWDOLGLIÀFLOLQRGLSHUDOWURUHFLSURFDPHQWHGLDORJDQWL

6WDELOLVFRQRLQIDWWLFKHLQWDOLFDVLVLDDWWULEXLWD©DO4XHVWRUHODUHVSRQVDELOLWjWHFQLFRRSHUDWLYDGHO-ODJHVWLRQHGHOO·HYHQWRFULWLFRTXDOH$XWRULWjGL36GHSXWDWDDOPDQWHQLPHQWRGHOO·RUGLQHSXEEOLFRª

4XLLOVHFRQGRGHLWHPL²HQWUDPELDSDUHUHGHO*DUDQWHQD]LRQDOHLUULVROWLGDOOHLQGLFD]LRQLSURGRWWH

²VLSUHVHQWDQHOFRQWUDVWRGLWDOHSUHYLVLRQHFRQTXHOODGHOSULPRFRPPDGHOO·DUWLFRORGHOFLWDWR'SU

che attribuisce in via generale al direttore la responsabilità del mantenimento della sicurezza. Una

IXQ]LRQHHXQDUHVSRQVDELOLWjFKHQRQVRQRLQWDFFDWHGDOODQHFHVVLWjGLULYROJHUVLDQFKHDGDOWUH)RU]H

GLSROL]LDVHFRQGRTXDQWRSUHYLVWRGDOO·DUWLFRORGHOORVWHVVRWHVWRQRUPDWLYR,OSULPRQHFRQVHJXH

anche nel rischio di una gestione che non si inserisca armonicamente nelle dinamiche di chi conosce

O·,VWLWXWRHOHSHUVRQHHFKHFRQWLQXHUjDGRYHUQHJHVWLUHUHOD]LRQLHWHQVLRQLGRSRO·LQWHUYHQWRVHQ]D

tralasciare l’ovvia osservazione della sostanziale differenza delle modalità operative per l’ordine

all’in-terno e per l’ordine nella piazza.

Sulla stessa linea sono anche le Regole penitenziarie europee



/D5HJRODQUHFLWD©*OLLVWLWXWL

penitenziari devono essere posti sotto la responsabilità di autorità pubbliche ed essere separati

dall’e-VHUFLWRGDOODSROL]LDHGDLVHUYL]LGLLQGDJLQHSHQDOHª6WHVVDLPSRVWD]LRQHQHOOD5DFFRPDQGD]LRQHGHO

Codice europeo di etica della

PoliziaFKHKDVRWWROLQHDWRODQHFHVVLWjGLPDQWHQHUH©XQDQHWWDGLVWLQ-]LRQHWUDLOUXRORGHOODSROL]LDHTXHOORGHOVLVWHPDJLXGL]LDULRGHOSXEEOLFRPLQLVWHURHGHOVLVWHPD

SHQLWHQ]LDULRª



.

&HUWDPHQWHRFFRUUHHYLWDUHXQDORJLFDGLLPSRVWD]LRQHGLLQWHUYHQWLPRQRGLUH]LRQDWLHGLVDWWHQWLDOOD

SOXUDOLWjGHLSXQWLGLYLVWDQHFHVVDULSXULQVLWXD]LRQLGLHPHUJHQ]DLQXQOXRJRFRVuSHFXOLDUHTXDOH

qLOFDUFHUH2FFRUUHVDSHUIDUHFRQÁXLUHHOHPHQWLGLFRQRVFHQ]DLQWHUQDFRQODQHFHVVLWjGLUDVVLFXUD-zione esterna rispetto a situazioni che possono sfuggire alla razionale gestione degli eventi e

coinvol-JHUHDQFKHO·RSLQLRQHSXEEOLFDHLOWHUULWRULR3URSULRWDOHSOXUDOLWjqJDUDQ]LDGLHIIHWWLYLWjHIÀFDFLDH

SURSRU]LRQDOLWjGHOO·LQWHUYHQWRPDDQFKHVRWWRTXHVWRDVSHWWRODUHVSRQVDELOLWjXOWLPDGLFKLJXLGD

e dirige nella normalità è essenziale. Questa è la funzione del direttore dell’Istituto cui peraltro la

QRUPDSULPDULDDIÀGDDQFKHODUHVSRQVDELOLWjGHOULFRUVRDOOHDUPL

20

6DUjTXLQGLSRVVLELOHDSULUHXQ

FRQIURQWR²TXHVWDYROWDPHQRDVÀWWLFRGLXQWDYRORGLSRFKL²SHUGHÀQLUHUXROLIXQ]LRQLHFRRUGLQD-PHQWRLQTXHVWHRSHUD]LRQLHVRSUDWWXWWRSHUVDSHUOHFRQÀJXUDUHQHOODORURVSHFLÀFLWjGHOORVYROJHUVL

all’interno di un mondo ristretto dove la presenza delle persone non è episodica e la cui ordinarietà si

basa anche sulla capacità di non infrangere il tessuto relazionale.

Garante Nazionale

dei diritti delle persone

private della libertà

personale

Relazione

al Parlamento

2021

46

Nel corso

di un anno

46

Nel corso

di un anno

7. Npm per legge

6LWUDWWDGLXQSXQWRGLDUULYRQRQSRFRVLJQLÀFDWLYR3HUSLG·XQPRWLYR5LSHUFRUULDPROHWDSSH

SULQFLSDOLGLWDOHDSSURGRQRUPDWLYRFKHVHJQDLOSULPRTXLQTXHQQLRGHOPDQGDWR²HVWHVRHFFH]LRQDO-mente d’un biennio per ragioni in parte connesse alla pandemia e in parte dovute alla sensibilità del

/HJLVODWRUHQHOULFRQRVFHUHOHGLIÀFROWjRSHUDWLYHG·XQDYYLDPHQWRODERULRVR



²GHOO·$XWRULWjLQGLSHQ-dente di garanzia.

4XDQGRQHOO·LQYHUQRGHOO·DUWLFRORGHOGHFUHWROHJJHGLFHPEUHQ

22

istituiva il

*DUDQWHQD]LRQDOH²DOO·LQWHUQRGHOO·DSSDUDWRGLGLVSRVL]LRQLFKHFRVWLWXLYDQRO·action plan dell’Italia

predisposto a seguito della nota sentenza della Corte di Strasburgo nel caso Torreggiani e altri c.

Ita-lia ²LOQRVWUR3DHVHQRQDYHYDDQFRUDHVSOLFLWDWRODYRORQWjGLGHVLJQDUHLOSURSULRNational preventive

mechanism1SPLQEDVHDO3URWRFROOR2QXVXOODSUHYHQ]LRQHGHOODWRUWXUD2SFDW(SSXUHO·2SFDW

HUDJLjHQWUDWRLQYLJRUHSHUO·,WDOLDVLQGDOPDJJLRËGDFRQVLGHUDUHSHUzFKHLO3URWRFROORGDYD

WHPSRDOQRVWUR3DHVHÀQRDOPDJJLRGHOO·DQQRVXFFHVVLYR4XHOORFKHWDOYROWDVLGLFHYDOJDSHUJOL

LQJOHVLHYLGHQWHPHQWHQRQYDOHVRORSHUORUR



VHqYHURFKHO·,WDOLDFRPXQLFDYDDOOH1D]LRQL8QLWH

ODGHVLJQD]LRQHGHOSURSULR1SPVRORDOO·XOWLPRPRPHQWRLODSULOHGHOFRQXQDnote verbale

della rappresentanza diplomatica a Ginevra.

/DFRQÀJXUD]LRQHGHO0HFFDQLVPRSUHYHQWLYRLWDOLDQRWHQHYDFRQWRGHOODFRQIRUPD]LRQHHGHOODGLYLVLR-QHDPPLQLVWUDWLYDGHO3DHVHQRQFKpGHOODSUHHVLVWHQ]DGLWDOXQL*DUDQWLWHUULWRULDOLGHOOHSHUVRQHSULYDWH

GHOODOLEHUWj/·,WDOLDFRPXQLFDYDLQIDWWLFKHLOSURSULR1SPVDUHEEHFRQVLVWLWRLQXQVLVWHPDUHWLFRODUH

FRQLO*DUDQWHQD]LRQDOHDFRRUGLQDUHLYDUL*DUDQWLWHUULWRULDOLODGGRYHHVLVWHQWL4XHVWLDYUHEEHURGR-YXWRLQWHUDJLUHFRQLFRUULVSRQGHQWLOLYHOOLGL$PPLQLVWUD]LRQHWHUULWRULDOHPHQWUHDO*DUDQWHQD]LRQDOH

sarebbe stato riservato il potere di raccomandazione rispetto alle Amministrazioni centrali. Una

soluzio-QHÁHVVLELOHLQFXLXQLQWHURVLVWHPDGLRUJDQLVPLGLJDUDQ]LDYHQLYDGHVLJQDWRFRPH1SPHLOFXLFDUGLQH

HUDLOQHRLVWLWXLWR*DUDQWHQD]LRQDOHXQLFRHOHPHQWRÀVVRLQXQDVWUXWWXUDDJHRJUDÀDYDULDELOH

(EEHQHQHLSULPLTXDWWURDQQLGLDWWLYLWjVRQRHPHUVHQRQSRFKHQpSRFRVLJQLÀFDWLYHFULWLFLWjULVSHWWRD

XQVLVWHPDFRVuFRQJHJQDWR*LjLQSUHFHGHQWL5HOD]LRQLDO3DUODPHQWRLO*DUDQWHQD]LRQDOHDYHYDULOHYDWR

©ODGLVRPRJHQHLWjQRUPDWLYDGHOOHIRQWLLVWLWXWLYHGHL*DUDQWLWHUULWRULDOLO·HPDQD]LRQHGD¶GLYHUVLHQWL

DXWRQRPLFRQSURSULVWDWXWLSRWHULHIXQ]LRQL·ODQRPLQDWDOYROWDGDSDUWHGHJOLRUJDQLHVHFXWLYLDQ]LFKp

GDTXHOOLOHJLVODWLYLOHTXHVWLRQLDWWLQHQWLDOPDQGDWRVSHVVRQRQHVWHVRDWXWWLLOXRJKLGLSULYD]LRQHGHOOD

OLEHUWjLQVRPPDODGLVFRQWLQXLWjQRUPDWLYDXQLWDDOODQRQFRQIRUPLWjRSHUDWLYDULVSHWWRDJOLstandard

1HOODRelazione illustrativaDOGLVHJQRGLOHJJH&QUHFDQWH&RQYHUVLRQHLQOHJJHGHOGHFUHWROHJJH

RWWREUHQVLOHJJHDSLOULIHULPHQWRDOOD©QDWXUDIRQGDWLYDGHOSULPRLQVHGLDPHQWRGHO*DUDQWHª

'HFUHWRFRQYHUWLWRFRQPRGLÀFD]LRQLLQOHJJHIHEEUDLRQ

0+DVWLQJVQHOVXROLEURVX:LQVWRQ&KXUFKLOOFinest Years: Churchill as Warlord1940-45/RQGRQ

RVVHUYDFKH©>O@DPHQWHGLXQLQJOHVHODYRUDDOPHJOLRTXDQGRqTXDVLWURSSRWDUGLª&RVu6HQGKLO0XOODL-QDWKDQ(OGDU6KDÀUScarcity. 3HUFKpDYHUHSRFRVLJQLÀFDWDQWR)HOWULQHOOL0LODQRSSVV

personale

Nel corso

di un anno

LQWHUQD]LRQDOLÀVVDWLGDO2SFDWLQÀQHXQDGLIÀFROWjGLIRQGRGHL*DUDQWL²TXDOL

HVSUHVVLRQHGLHQWLWHUULWRULDOLDXWRQRPL²DFRQVHQWLUHXQFRRUGLQDPHQWRFRP-piuto e pieno da parte di una AuthorityVWDWDOHª



. Stesse obiezioni erano state

prospettate dall’organo di controllo di Ginevra che monitora l’implementazione

del Meccanismi

LQWURGRWWLGDOO·2SFDWQHJOL6WDWLSDUWLGHO3URWRFROOR&LzQRQGL-meno si riconosceva che i Garanti territoriali rappresentavano una risorsa

prezio-sa per via della loro diffusione sul territorio e per il loro essere enti di prossimità

LQXQDORJLFDLQFXLLOSULQFLSLRGLVXVVLGLDULHWjRFFXSDXQSRVWRULOHYDQWH7DOH

DVVHWWRLQSDUWHFRQGLYLVRDQFKHGDXQDFHUWDJLXULVSUXGHQ]DGLPHULWR



SRUWDYD

LO3UHVLGHQWHGHO*DUDQWHQD]LRQDOHDYDOXWDUHSRVLWLYDPHQWHO·HVSHULHQ]DDQFRUD

informe che si stava sperimentando e ad auspicare che una legge di regolazione

GHOVLVWHPDDYYHQLVVHDYDOOHGLWDOHHVSHULHQ]DXQDYROWDFKHTXHVWDVLIRVVHFRQ-VROLGDWDSHUFKp©VHODOHJJHYLHQHDPRQWHFLRqSULPDULVSHWWRDOODFRVWUX]LRQH

di rete il rischio è che poi ci si debba attenere perinde ac cadaver DTXHOFKHLO

OHJLVODWRUHGLVSRUUjª



.

(VHUFLWDQGRLOSRWHUHGLVRWWRSRVL]LRQHGL©SURSRVWHHRVVHUYD]LRQLªDWWULEXLWR

GDOO·DUWLFRORSDUDJUDIROHWWHUDFGHOO·2SFDWLO*DUDQWHQD]LRQDOHSUHVRDWWR

GHOOHFULWLFLWjGHVFULWWHPDDQFKHGHOOHSRWHQ]LDOLWjGLXQVLVWHPD¶UL]RPDWLFR·

auspicava un intervento del Legislatore con norma di rango primario che fosse

QHOVHQVRGL©FRQIHUPDUHªOD©GHVLJQD]LRQHGHO*DUDQWHQD]LRQDOHFRPHMec-canismo di prevenzione

LWDOLDQRFXLVLDSSOLFDLO3URWRFROORRS]LRQDOHªFRQVHQ-WHQGRJOL©TXDQGRVLDQHFHVVDULRODSRVVLELOLWjGLGHOHJDUHVSHFLÀFLSRWHULDL

VLQJROL*DUDQWLª



.

6LYHGDODRelazione al Parlamento 2020SDUSSVV

6LYHGDSHUHVHPSLRODVHQWHQ]DDSULOHGHO7ULEXQDOHGLVRUYHJOLDQ]DGL

5RPDQODFXLPRWLYD]LRQH©LQVRVWDQ]DGLFHODPDWHULDSHQLWHQ]LDULDqULVHUYDWDDOODOHJJHVWDWDOHH[

DUWOHWWO&RVWL*DUDQWLGHLGHWHQXWLQDVFRQRLQYHFHLQVHGHORFDOHHVRQRGLVFLSOLQDWLLQPRGR´QRQOLQHD-UHµ>«@QHOXQDQRUPDGLUDQJRSULPDULRSUHYHGHLO*DUDQWH1D]LRQDOHLQDWWXD]LRQHGHO3URWRFROOR

Nel documento Relazione al Parlamento 2021 - Parte 1 (Pag. 1-216) (pagine 44-47)