LA FORMAZIONE E LO SMALTIMENTO DEI RESIDUI

Per effetto della gestione finanziaria, il volume e la composizione dei residui attivi e passivi, calcolati all’inizio ed alla fine della gestione, possono subire modificazioni per vari motivi a seguito di riscossioni e pagamenti sui residui di inizio esercizio, per nuovi residui formatisi dalla gestione dell’esercizio considerato e per effetto del processo di riaccertamento.

Relazione al Rendiconto della gestione 2019 41

In Bilancio sono ancora presenti residui attivi con anzianità superiore a cinque anni, i cui importi più significativi sono ascrivibili prevalentemente ai Titolo III – Entrate Extratributarie (codice della strada, rette Rsa, canoni concessione acquedotto e servizi idrico) e Titolo IV – Entrate in C/Capitale (contributi relativi ad opere ancora in corso).

RESIDUI ATTIVI Esercizi

precedenti 2015 2016 2017 2018 2019 Totale

Titolo I 5.471.799,44 10.962.723,65 12.533.241,99 15.160.646,38 17.190.722,88 25.397.910,09 86.717.044,43 Titolo II 1.501.775,63 387.951,93 171.184,63 2.367.880,96 3.245.531,38 1.546.476,59 9.220.801,12 Titolo III 16.455.820,45 5.874.711,62 8.839.928,74 11.118.251,99 10.240.974,74 19.590.357,45 72.120.044,99 Tot. Parte corrente 23.429.395,52 17.225.387,20 21.544.355,36 28.646.779,33 30.677.229,00 46.534.744,13 168.057.890,54 Titolo IV 11.826.928,49 186.331,95 76.341,36 136.656,69 8.281.684,59 11.205.884,36 31.713.827,44

Titolo V 0,00 50.330,56 178.673,27 2.649.739,05 2.200.984,03 2.303.000,00 7.382.726,91

Titolo VI 625.085,71 0,00 0,00 0,00 0,00 359.089,32 984.175,03

Titolo VII 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Titolo IX 71.832,35 5.329,47 2.465,42 1.200,00 136.195,66 707.168,19 924.191,09

Totale Residui

Attivi 35.953.242,07 17.467.379,18 21.801.835,41 31.434.375,07 41.296.093,28 61.109.886,00 209.062.811,01

I residui attivi che si sono formati nell'ultimo esercizio risultano essere il 29,23% dei residui attivi complessivi. L’evidente trend in aumento della formazione dei residui attivi (riferito principalmente alle entrate tributarie ed extratributarie) è coerente con l’incremento del fondo crediti dubbia esigibilità, che al 31/12/2019 ammonta, come indicato nella sezione dedicata a

€ 110.828.638,05 pari al 53,01% dei residui complessivi.

Tale fondo garantisce il mantenimento degli equilibri di bilancio, evidenziando tuttavia la necessità di attivare incisive politiche di riscossione che consentano all’Ente di recuperare i crediti vantati già nei primi tre anni dalla loro formazione.

L’andamento dei residui passivi risulta invece molto più lineare, in quanto concentra sull’ultimo esercizio il 64.10 % dei residui passivi complessivi.

RESIDUI PASSIVI Esercizi

precedenti 2015 2016 2017 2018 2019 Totale

Titolo I 670.744,71 637.588,62 598.538,11 1.840.034,32 1.783.883,08 20.743.213,86 26.274.002,70

Titolo II 60.323,39 174.849,12 1.103,34 8.001,32 6.816.410,37 2.918.158,22 9.978.845,76

Titolo III 4.289,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.289,00

Titolo IV 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,01

Titolo V 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Titolo VII 724.542,49 203.362,44 50.484,75 156.796,28 514.020,30 1.776.113,06 3.425.319,32

Totale Residui

Passivi 1.459.899,59 1.015.800,18 650.126,20 2.004.831,92 9.114.313,75 25.437.485,15 39.682.456,79

1.2.1.1 LO SMALTIMENTO E FORMAZIONE DEI RESIDUI ATTIVI

Per smaltimento dei residui attivi si intende la parte dei residui che è stata riscossa (o monetizzata), ovvero la parte che ha trovato compimento nel processo di acquisizione delle entrate.

L’analisi dell'indice di smaltimento dei residui attivi si effettua in base al seguente rapporto:

Relazione al Rendiconto della gestione 2019 42

Riscossioni a residui

--- x 100 Residui attivi iniziali

INDICE SMALTIMENTO RESIDUI ATTIVI

2015 2016 2017 2018 2019

23,26% 25,66% 25,80% 24,54% 22,00%

I valori della tabella di cui sopra evidenziano una leggera riduzione dell’indice generale di smaltimento dei residui attivi, che sono di seguito analizzati per Titoli:

TITOLI 2015 2016 2017 2018 2019

Titolo I Entrate correnti di natura tributaria,

contributiva e perequativa 23,23% 26,48% 27,26% 21,09% 18,89%

Titolo II Trasferimenti correnti 52,58% 61,57% 61,27% 56,75% 33,73%

Titolo III Entrate extratributarie 30,06% 27,33% 19,28% 24,69% 22,68%

Titolo IV Entrate in conto capitale 10,74% 7,87% 28,11% 12,06% 13,98%

Titolo V Entrate da riduzione di attività finanziarie - 26,71% 54,59% 20,96% 45,74%

Titolo VI Accensione prestiti 61,76% 30,89% 28,78% 32,98% 2,08%

Titolo VII Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere - - - - -

Titolo IX Entrate conto terzi e partite di giro 32,67% 35,10% 53,77% 28,67% 28,02%

Analizzando le percentuali di smaltimento dei residui attivi divise per Titoli negli ultimi 5 anni, si può notare una forte riduzione della percentuale del Titolo II, dovuta al maggiore ritardo nell’incasso dei trasferimenti correnti. Infatti, l'accertamento di un contributo statale/regionale viene effettuato dagli uffici sulla base del Decreto di assegnazione adottato dall'Ente erogante, mentre l'incasso avviene nel momento dell'effettiva riscossione del contributo.

Per formazione dei residui attivi, si fa invece riferimento alla differenza tra gli accertamenti di competenza e le relative riscossioni di competenza. I residui attivi si formano annualmente, a seguito del riaccertamento ordinario dei residui, momento in cui l'Ente è chiamato a verificare le ragioni del loro mantenimento. Possono essere conservati tra i residui attivi le entrate accertate, esigibili nell'esercizio di riferimento, ma non incassate.

L’analisi dell'indice di formazione dei residui attivi si effettua in base al seguente rapporto:

Accertamenti - riscossioni a competenza

--- x 100 Residui attivi iniziali

INDICE DI FORMAZIONE DEI RESIDUI ATTIVI

2015 2016 2017 2018 2019

38,91% 45,82% 63,69% 28,69% 30,36%

Come si evince dall’andamento complessivo, l’indice relativo alla formazione dei residui è in linea con l'andamento degli ultimi 5 anni, ad eccezione dell’esercizio 2017 che comprende gli accertamenti straordinari relativi all’alluvione.

Relazione al Rendiconto della gestione 2019 43

La tabella sottostante riporta l’indice di formazione dei residui scomposto per Titoli:

TITOLI 2015 2016 2017 2018 2019

Titolo I Entrate correnti di natura tributaria,

contributiva e perequativa 101,07% 61,62% 103,30% 27,59% 31,12%

Titolo II Trasferimenti correnti 44,44% 55,81% 190,75% 30,52% 12,53%

Titolo III Entrate extratributarie 46,35% 39,70% 34,17% 23,93% 27,77%

Titolo IV Entrate in conto capitale 1,22% 2,82% 1,33% 55,03% 46,08%

Titolo V Entrate da riduzione di attività finanziarie - - 147,46% 28,92% 20,66%

Titolo VI Accensione prestiti - - 22,27% 0,00% 56,67%

Titolo VII Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere - - - - 0,00%

Titolo IX Entrate conto terzi e partite di giro 85.05% 334,91% 13,58% 44,94% 105,18%

1.2.1.2 LO SMALTIMENTO E FORMAZIONE DEI RESIDUI PASSIVI

Per smaltimento dei residui passivi, si intende la parte dei residui che è stata pagata (o monetizzata), ovvero la parte che ha trovato compimento nel processo di erogazione delle spese.

L’analisi dell’indice di smaltimento dei residui passivi si effettua in base al seguente rapporto:

Pagamenti a residui

--- x 100 Residui passivi iniziali

INDICE SMALTIMENTO RESIDUI PASSIVI

2015 2016 2017 2018 2019 85,04% 85,02% 71,96% 73,78% 64,23%

Lo smaltimento dei residui passivi registra una percentuale di pagamenti leggermente inferiore rispetto all’anno precedente. Relativo principalmente ai residui del titolo II

Nella tabella seguente è rappresentato tale indice diviso per Titoli:

TITOLI 2015 2016 2017 2018 2019

Titolo I Spese correnti 87,59% 86,87% 79,83% 75,21% 74,69%

Titolo II Spese in conto capitale 78,23% 87,72% 82,20% 70,09% 35,47%

Titolo III Spese per incremento attività finanziarie - - - 99,39% 0,00%

Titolo IV Rimborso prestiti - - - - 0,00%

Titolo V Chiusura anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere - - - - 0,00%

Titolo VII Uscite per conto terzi e partite di giro 46,7 65,89 30,41 52,23% 52,81%

Relazione al Rendiconto della gestione 2019 44

Per formazione dei residui passivi, si fa riferimento alla differenza tra gli impegni di competenza ed i relativi pagamenti di competenza. I residui passivi si formano annualmente, a seguito del riaccertamento ordinario dei residui, momento in cui l'Ente è chiamato a verificare le ragioni del loro mantenimento. Possono essere conservati tra i residui passivi le spese, impegnate, liquidabili, ma non pagate.

L’analisi dell'indice di formazione dei residui passivi si effettua in base al seguente rapporto:

Impegni - Pagamenti di competenza

---x 100 Residui passivi iniziali

INDICE DI FORMAZIONE DEI RESIDUI PASSIVI

2015 2016 2017 2018 2019

95,15% 79,53% 95,16% 73,44% 50,42%

L’indice della formazione dei Residui passivi ha subito una considerevole diminuzione poiché influenzato dalla reimputazione degli impegni ad esercizi successivi.

Nella seguente tabella si rappresenta la formazione dei Residui suddivisa per Titoli dove spicca il dato relativo al Titolo II che subisce gli effetti del Fondo Pluriennale vincolato.

TITOLI 2015 2016 2017 2018 2019

Titolo I Spese correnti 87,59% 86,87% 79,83% 54,50% 58,58%

Titolo II Spese in conto capitale 78,23% 87,72% 82,20% 667,72% 25,53%

Titolo III Spese per incremento attività finanziarie - - - - -

Titolo IV Rimborso prestiti - - - - -

Titolo V Chiusura anticipazioni da istituto

tesoriere/cassiere - - - -

- Titolo VII Uscite per conto terzi e partite di giro 46,70% 65,89% 30,41% 64,71% 49,20%