La lotta al terrorismo in Italia.

Dopo l’11 Settembre, l’Italia reagisce prontamente alla “nuova” minaccia terroristica, aderendo alle iniziative adottate in sede di Nazioni Unite e di Unione Europea179_{. Il Consiglio di Sicurezza dell’}

ONU adotta una risoluzione (n. 1373/2001) con cui stabilisce diversi

175 _{Decisione-quadro 2008/919/GAI: La Convenzione del Consiglio d’Europa per la}

prevenzione del terrorismo vincola gli Stati contraenti a considerare reati punibili la pubblica provocazione per commettere reati di terrorismo, il reclutamento e l’addestramento a fini terroristic, se commessi illecitamente e intenzionalmente.

176 _{Decisione-quadro 2008/919/GAI: La risoluzione 1624 (2005) del Consiglio di}

sicurezza delle Nazioni Unite esorta gli Stati ad adottare le opportune e necessarie e. Conformemente agli obbighi che incombono loro ai sensi del diritto

internazionale, a vietare per legge l’istigazione a commettere atti terroristici e a prevenire tale comportamento. La relazione del segretario generale delle Nazioni Unite ‘Uniti contro il terrorismo: raccomandazioni per una strategia antiterrorismo globale’, del 27 aprile 2006, interpreta la suddetta risoluzione come una base che consente l’incriminazione per l’istigazione a commettere atti di terrorismo e il reclutamento a tal fine anche attraverso internet[...].

177 _{Cfr articolo 1 decisione-quadro 2002/475/GAI.}

178_{V. MASARONE, Politica criminale e diritto penale nel contrasto al terrorismo}

internazionale, Edizioni Scientifiche Italiane, Napoli, 2013, p. 149.

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impegni per gli Stati membri, tra cui la ratifica di dodici Convenzioni in materia di lotta al terrorismo. L’Italia, da subito, dimostra un atteggiamento entusiasta nei confronti di questa strategia, sostenendo con forza l’azione del Counter terrorism Committee, organo con compiti di monitoraggio e di impulso dell'azione complessiva antiterrorismo180. L’Italia, con la legge 15 Dicembre 2001, n. 438 (Disposizioni urgenti per contrastare il terrorismo internazionale) di conversione del decreto legge 18 Ottobre 2001, n. 374, adotta misure urgenti per la prevenzione ed il contrasto dei reati commessi per finalità di terrorismo internazionale e introduce la nuova fattispecie penale di associazione con finalità di terrorismo internazionale181. Sempre nel 2001 (legge 14 Dicembre 2001, n. 431) viene istituito presso il Ministero dell’ economia e delle finanze il Comitato di sicurezza finanziaria, con lo scopo di prevenire l’uso del sistema finanziario italiano da parte di organizzazioni terroristiche e coordinare l'azione italiana di contrasto al finanziamento delle attività terroristiche182. L’intervento dell’Italia continua seguendo il filo rosso di una stretta cooperazione internazionale, nel 2005 con la promulgazione della legge 31 Luglio 2005, n. 155 di conversione del decreto legge 27 Luglio 2005, n. 144. L’innovazione principale introdotta da questa legge è la creazione di nuove fattispecie di delitto in materia di terrorismo, inserite

180 _{Cfr. www.un.org/en/sc/ctc/aboutus, Criminalize the financing of terrorism;}

freeze without delay any funds related to persons involved in acts of terrorism; deny all forms of financial support for terrorist groups; Suppress the provision of safe haven, sustenance or support for terrorists; share information with other governments on any groups practicing or planning terrorist acts; cooperate with other governments in the investigation, detection, arrest, extradition and

prosecution of those involved in such acts; criminalize active and passive assistance for terrorism in domestic law and bring violators to justice.

181 _{Art. 270 bis cp: Chiunque promuove, costituisce, organizza, dirige o finanzia}

associazioni che si propongono il compimento di atti di violenza con finalità di terrorismo o di eversione dell'ordine democratico è punito con la reclusione da sette a quindici anni.

Chiunque partecipa a tali associazioni è punito con la reclusione da cinque a dieci anni.

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nel codice penale agli articoli 270 ter e seguenti183_.

Da ultimo, nel 2015 il Parlamento italiano promulga un’altra legge in materia di terrorismo: la legge 17 Aprile 2015, di conversione del decreto legge 18 Febbraio 2015, n. 7 (“Misure urgenti per il contrasto

del terrorismo, anche di matrice internazionale, nonché proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle Organizzazioni internazionali per il

consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione”).

Con i primi articoli vengono introdotte ulteriori fattispecie incriminatrici in tema di terrorismo sia all’interno del codice penale sia del codice antimafia184. La vera novità, però, è costituita dall'attribuzione alla Direzione nazionale antimafia e al Procuratore nazionale antimafia di competenze in materia di coordinamento del contrasto al terrorismo, i quali cambiano denominazione, rispettivamente, in Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo e in Procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo 185. Infine, il decreto antiterrorismo apporta alcune modifiche al processo penale, tra cui la facoltà per i dipendenti dei servizi di informazione per la sicurezza, che debbano deporre sulle loro attività esercitate ai sensi della legge 3

Agosto 2007, n. 124, di indicare le proprie generalità di copertura186_.

La disciplina introdotta con il decreto legge del 2015, come convertito, crea alcuni problemi. Innanzitutto, interviene soltanto in chiave emergenziale, introducendo principalmente misure di prevenzione di

183 _{Articolo 15 decreto legge 27 Luglio 2005, n. 144, in www.altalex.com/leggi.} 184 _{Articoli 1-3-6 decreto legge 18 Febbraio 2015, n. 7, in www.gazzettaufficiale.it.} 185 _{Articolo 9 decreto legge 18 Febbraio 2015, n. 7.}

186 _{Articolo 8 decreto legge 18 Febbraio 2015, n. 7.}

195_{Cfr. Art 7 decreto legge 18 Febbraio 2015, n. 7.}

196 _{A. CAVALIERE, Considerazioni critiche intorno al d.l. antiterrorismo, n. 7 del}

18 Febbraio 2015, in www.penalecontemporaneo.it, 31 Marzo 2015, p.2.

197 _{Cfr. Quadro di legalità internazionale del Consiglio di Sicurezza dell'ONU per}

contrastare le minacce alla sicurezza internazionale provenienti dall'area di crisi del Mediterraneo allargato (2011-2015) , n. 202 Marzo 2015, pp.25-26, reperibile in

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natura penalistica 187_{. Questa strategia di contrasto al terrorismo}

esclusivamente sul piano penale-militare non presta attenzione a un bilanciamento con i diritti umani e all’effettiva idoneità della stessa ad arginare la minaccia terroristica. Non tiene conto delle modalità con cui le organizzazioni terroristiche ottengono consenso, le quali spesso si basano sul malcontento dei proseliti188. La normativa inclusa nel d.l. sembra contrastare con la risoluzione 2178/2014 adottata dal Consiglio di Sicurezza dell’ONU, laddove ‹‹pone l'accento anche sulla lotta

all'estremismo violento che si traduce poi in terrorismo, invitando gli Stati membri a fare in modo che le persone e la popolazione risolvano i conflitti mediante mezzi non violenti di prevenzione›› ,

promuovendo mezzi di coesione sociale189.

Altro profilo critico della nuova normativa è l’attrito che le nuove fattispecie incriminatrici presentano con il principio di legalità, proprio del diritto penale, sancito all’articolo 25 comma II (nessuno può essere

punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto commesso)190. Le fattispecie incriminatrici contenute nel decreto sono indeterminate poiché la tutela è anticipata agli atti preparatori, i quali sembrano addirittura comprendere atteggiamenti interni di chi di questi è accusato. Per esempio, si evince dal nuovo articolo 270 quater che fuori dai casi di cui agli articoli 270-bis e 270-quater, chiunque

organizza, finanzia o propaganda viaggi in territorio estero finalizzati al compimento delle condotte con finalita' di terrorismo di cui all'articolo 270-sexies, è punito con la reclusione da cinque a otto anni 191. Le attività incriminate da questa fattispecie sono alquanto vaghe. Occorre, dunque, rimediare agli attriti della nuova disciplina

190 _{G. DE FRANCESCO, Diritto penale. I fondamenti, Giappichelli Editore, Torino,}

2011, p.76.

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intervenendo in altri modi per attuare il Piano d’Azione contro il terrorismo adottato dall’ UE il 28 Settembre 2001, la quale non ha imposto in alcun modo agli Stati membri di incriminare tutte queste condotte, chiedendo piuttosto sanzioni effettive, proporzionate e

dissuasive192.

2. La posizione della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo.