Next Generation Eu (Ngeu), con i suoi 750 miliardi di euro complessivi, è il più grande programma di infrastruttu-razione europea degli ultimi decenni e rappresenta un’opportunità irripetibile.
È un treno che l’Italia non può assolu-tamente perdere ed il cui biglietto di ac-cesso non è altro che il Piano nazionale
di ripresa e resilienza (Pnrr), il program-ma di investimenti che il paese dovrà presentare alla Commissione Europea entro il 30 aprile per beneficiare dei fondi del Recovery Fund. In qualità di paese più colpito dalla crisi sanitaria, l’I-talia dovrebbe ricevere oltre 200 miliardi di euro a condizione che il suo Pnrr si
riveli all’altezza delle linee guida elabo-rate dalla Commissione Europea, ovvero contenendo investimenti e riforme volti a: promuovere la coesione economica, sociale e territoriale dell’Ue, rafforzare la resilienza economica e sociale, mitigare l’impatto della crisi e sostenere le tran-sizioni verde e digitale. Accanto a
que-NOTIZIARIO DELL’ECONOMIA CIRCOLARE E DEI SERVIZI AMBIENTALI
STAFFETTA RIFIUTI
sti obiettivi, il Pnrr dovrà tenere conto anche delle raccomandazioni specifiche indirizzate all’Italia dalla Commissione per il 2020 e il 2021, e che contengo-no, tra gli altri, uno speciale riferimento alla gestione dei rifiuti e delle risorse idriche. In virtù delle loro peculiarità e delle criticità strutturali da risolvere, ma anche e soprattutto delle linee guida che l’Unione Europea ha tracciato per l’utilizzo dei fondi del piano Ngeu, ac-qua e rifiuti rappresentano i candidati ideali per il Pnrr. Essi infatti si innestano nel cuore della transizione ecologica, sono esplicitamente richiamati nel-le raccomandazioni europee rivolte all’Italia, sono eleggibili per interven-ti di partenariato pubblico-priva-to cofinanziati dalla componente prestiti delle risorse Ngeu e possono contare su una regolazione economica consoli-data, di per sé garanzia di restituzione delle risorse assegnate.
Il ruolo di acqua e rifiuti nel Pnrr è il tema dell’ultimo contributo di analisi del Laboratorio servizi pubblici lo-cali di Ref Ricerche, “Pnrr: la ripresa passa dall’acqua e dai rifiuti”, che fa il punto sulle proposte contenute nell’ul-tima versione della bozza (v. Staffetta 12/01) e articola una serie di proposte di riforme e investimenti da prendere in considerazione per entrambi i settori.
Inoltre, si focalizza sul ruolo dell’Arera, che deve essere considerata la cabina di regia naturale per la verifica del carattere urgente e strategico degli interventi pro-posti nel piano, in stretta interazione e sinergia con le istanze dei territori. Pro-prio ad Arera, infatti, potranno essere assegnati compiti importanti, in linea con i requisiti richiesti dalla Commissio-ne, come la verifica delle condizioni per l’eleggibilità dei progetti, la validazione dello stato di avanzamento dei lavori, il monitoraggio dei costi e il riconoscimen-to in tariffa degli oneri e il rimborso dei prestiti ottenuti dal bilancio Ue.
Il problema del Pnrr, segnala il paper, è l’assenza di una visione di insieme.
Pri-ma di destinare le risorse del Recovery Plan è essenziale delineare una visione strategica che a partire dai fabbisogni esistenti individui gli obiettivi da rag-giungere nel prossimo decennio.
Per la gestione dei rifiuti il Pnrr prevede uno stanziamento di 1,5 miliardi di euro per la realizzazione di nuovi impianti e l’ammordernamento degli impianti esi-stenti. In particolare, il Recovery Plan prende in considerazioni situazioni par-ticolarmente critiche come quelle delle grandi aree metropolitane del Centro e del Sud, e fa coincidere la loro soluzio-ne con il potenziamento degli impianti di trattamento intermedio. Il loro uti-lizzo consente il trasporto dei rifiuti in regioni diverse da quelle in cui hanno origine e la preparazione dei rifiuti per lo smaltimento in discarica, ma si rive-la decisamente poco utile a chiudere il cerchio dell’economia circolare. Per rag-giungere il 65% di riciclaggio e la ridu-zione sotto al 10% del conferimento in discarica entro il 2035, tuttavia, occorre realizzare impianti per il riciclo e optare per il recupero energetico degli scarti non riciclabili, nel pieno rispetto della gerarchia dei rifiuti.
Il contributo del Laboratorio Ref Ricer-che indica una serie di riforme e inve-stimenti da inserire all’interno del Pia-no nazionale di ripresa e resilienza, per ottimizzare l’utilizzo delle risorse del piano Ngeu, risolvere i problemi struttu-rali del settore e favorire l’affermazione dell’economia circolare. Innanzitutto, bisognerebbe introdurre incentivi al riciclo, attraverso i Certificati del Rici-clo (Cdr), simili ai Certificati bianchi, per stabilizzare i prezzi delle materie prime seconde e contribuire alla creazione di mercati interni maturi. Sarebbe necessario, poi, garantire una più ampia applicazione del green Public Procu-rement, che assicuri il rispetto dei Cam (criteri ambientali minimi); promuovere l’adozione di una fiscalità di favore per i prodotti da riciclo, sotto forma di Iva agevolata; e favorire
l’introduzio-ne di contenuti minimi obbligatori di materiali da riciclo nei prodotti. Il Laboratorio Ref Ricerche propone anche l’applicazione tempestiva di nuovi de-creti sul fine rifiuto e un salto di qualità nell’apparato normativo di riferimento, attraverso una semplificazione delle autorizzazioni. Condizione necessaria per ottimizzare l’impiego delle risorse del Recovery Fund è poi la promozio-ne di investimenti impiantistici per colmare il fabbisogno di trattamento esistente, accanto al rilancio degli in-vestimenti pubblici per l’impianti-stica da riciclo. Altrettanto importante sarebbe prevedere incentivi al revam-ping e alla riconversione industriale, per favorire la prevenzione e l’impiego più diffuso delle materie prime seconde.
Sfruttare al meglio i fondi del piano Ngeu richiede poi l’approvazione puntuale e condivisa del Programma nazionale di gestione dei Rifiuti; l’estensione ca-pillare sull’intero territorio nazionale di un sistema di tariffazione corrispet-tiva; e l’estensione dei regimi Epr di Responsabilità estesa del produttore a tutte quelle filiere che al momento ne sono prive, oltre a un miglioramento del segnale di prezzo vincolato. Tra le misure da annoverare all’interno del piano, infine, il Laboratorio Ref Ricerche propone anche di dare ulteriore slancio alla produzione di biometano avan-zato da rifiuti, confermando l’attuale quadro di incentivazione oltre il 2022, e un impulso alla creazione di distretti in-dustriali circolari.
Questi i punti del decalogo stilato dal Laboratorio servizi pubblici locali di Ref Ricerche per ovviare ai problemi più ur-genti del comparto rifiuti in Italia: pro-blemi strutturali e ben noti, che grazie alle risorse del Recovery Fund potrebbero finalmente trovare adeguate soluzioni.
In quest’ottica, definire una visione stra-tegica e di programmazione è l’unico modo per assicurare l’allocazione ottima-le delottima-le risorse che arriveranno dall’Unio-ne Europea.
UnA SELEZIOnE DELLE nOTIZIE PUBBLICATE SU STAFFETTAOnLInE.COM
POLITIChE
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STAFFETTA RIFIUTI
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