3.1. Considerazioni preliminari
Il co nt r ast o al f eno m eno del l a cor r u zi one f r a pr i vat i è una esi genza sor t a, a l i vel l o i nt er nazi onal e, i n modo gr adual e . Ini zi al ment e, l e con ven zi oni i nt er na zi onal i ed i pr o vvedi m ent i co muni t ar i mi r a vano a cont r ast ar e escl usi va ment e l a cor r uzi one di funzi o nar i pubbl i ci ; sol o a par t i r e dal l a f i ne degl i anni No vant a i l f eno meno del l a cor r u zi one pr i vat a è st at o r i t enut o mer i t e vol e di at t en zi o ne.
Occor r e pr e met t er e ch e, ancor o ggi , l e f ont i di sponi bi l i i n mat er i a non sono nu mer ose: a l i vel l o i nt er nazi onal e , qua ndo si t r at t a di c or r u zi one , si consi der a quasi escl usi va ment e l a sol a cor r uzi one pub bl i ca ( 211) . Occor r e al t r esì evi d enzi ar e che, al di l à del l a descr i t t a, r ecent e at t enzi one pr est at a a quest o f eno men o cr i mi noso, l ’esi gu o nu mer o di st r ument i ad hoc c ont r o l a cor r uzi one t r a pr i vat i può t r ovar e
211 M e n t r e i n I n g h i l t e r r a e G a l l e s i l P r e v e n t i o n o f C o r r u p t i o n A c t 1 9 0 6 g i à n o n o p e r a v a a l c u n a s o s t a n z i a l e d i s t i n z i o n e t r a l ’ a m b i t o p u b b l i c o e p r i v a t o .
spi ega zi one nel f at t o che essa si a un r eat o t i pi co di so ci et à econo mi ca ment e a van zat e, i n cui l ’ i ni zi at i va pr i vata r appr esent a i l f eno meno ma ggi or me nt e si gni f i cat i vo dal punt o di vist a econo mi c o:
l addo ve l a pr esen za d el l o St at o è i n vece m assi cci a, e i l suo i mp at t o sul l ’ econo mi a è schi acci ant e, l a cor r uzi one vest i r à i l suo cl assi co abi t o di i l l eci t o accor do f r a un pr i vat o ed u n pub bl i co funzi o nar i o.
Non è un ca so ch e i l mat er i al e nor mat i vo i nt er na zi onal e pi ù i nt er essant e per l ’ anal i si del l a cor r u zi one f r a pr i vat i pr o ven g a dal l ’ Uni one Eur opea , l ’ or gani zza zi one che r acchi ude quasi t ut t i gl i st at i econo mi ca me nt e pi ù a van zat i .
Ed i nver o , non può s ot t acer si come i l mer i t o del l a spi nt a or i ginar i a al l a t r at t azi one del pr obl e ma del l a cor r u zi one f r a pr i vat i a l i vel l o eur opeo deb ba esser e r i conosci ut a a st r u ment i co muni t ar i , qual i l ’ Azi one co mune 9 8/ 742/ GA I del 22 di cembr e 199 8 e la Deci si one quadr o 2003/ 568/ GA I del 22 l u gl i o 2 003. Nel ca mmi no dei pr ovvedi ment i del l ’ U ni one Eur opea si son o poi af f i ancat i st r ument i pr ove ni ent i dal sup er i or e l i vel l o i nt er n azi onal e, e se gnat ament e dal l ’ ONU , con l a Co nve n zi one di M ér i da del 2003, e dal Cons i gl i o d’ Eur opa, con l a Con ven zi o ne Penal e cont r o l a cor r uzi one del 1999, t ut t i r edat t i secondo i l “doppi o bi nar i o” r appr esent at o dal l ’ esi gen za di i ncr i mi nar e l e con dot t e post e i n esser e dal l e per sone f i si che, e dal l a pr evi si one di san zi on i ef f et t i ve, pr opor zi o nat e e di ssuasi ve anche a car i co del l a per sona gi ur i di ca.
Sono qui ndi di ver se l e sol l eci t azi oni r i vol t e al Legi sl at or e i t al i ano e di r et t e al l ’ adozi one, da par t e ( anche) del nost r o Paese , di pr ovvedi ment i at t i a cont r ast ar e i l f enomen o del l a cor r uzi one pr i vat a:
nonost ant e i Paesi eur opei st i ano gr ad ual ment e adott at o mi sur e r epr essi ve di car at t er e penal e – bast i men zi onar e la r ecent e ado zi one del Bri bery Act 2010 da par t e del l ’ In gh i l t er r a e del Gal l es – i l Le gi sl at or e i t al i ano è f i nor a appar so par t i c ol ar ment e r est i o al l a pi ena at t uazi one dei rei t erat i i nvi t i di st ampo sovr ana zi o nal e di r et t i al l a cr i mi nal i zza zi one del f eno meno i n esa me .
3.2. Brevi cenni in materia di corruzione nel settore private
Nonost ant e l a co st ant e at t enzi one per i l f en o meno c or r ut t i vo , que st o è r i mast o conf i nat o, sec ondo una i mp ost azi o ni consol idat asi nel l ’ ar co di quasi t r e decenni , al la sol a sf er a pubbl i ca, ment r e nel r est ant e mare magnu m dei r appor t i pr i vat i st i ci er ano da se mpr e pr esent i, e si er ano andat i consol i dando, r appor t i car at t er i zzat i dal l e medesi me di na mi che, i n r el azi one ai qual i , ma ncando l a connot azi one pu bbl i ci st i ca, ben scar so i nt er esse er a st at o col pevol ment e ma ni f est ato a l ivel l o l egi sl at i vo. Col pe vol ment e i n quant o l a c or r uzi one f r a pr i vat i è un f eno meno che, r eal i zzandosi per l a ma ggi or par t e i n un cont est o di t i po i ndust r i al e e i mpr endi t or i al e, e f al sandone a l l e r adi ci l e di na mi ch e, ha conse guen ze di not e vo l e i mpat t o sul si st e ma econo mico gener al e.
La t an gent e è i nf at t i val ut at a dal si st e ma i mpr endit or i al e al l a st r egua di ogni al t r o i n vest i ment o: i nvest i me nt o su l l ’ i nvest i ment o, ef f et t uat o t ut t avi a sol t ant o se l ’ i mpr esa r i usci r à ad ot t ener e un ma ggi or pr o f i t t o di quel l o che avr ebb e ot t enut o se non avesse dovut o sost ener e t al e esbor so.
Ne conse gue un’ al t er a zi one del l a co mposi zi one de gl i i nvest i ment i , i n quant o i l co mpi ment o di det er mi nat e oper a zi oni sar à det er mi nat o s ul l a base di cr i t er i di ver si da quel l i t i pi ci di una sana at t i vi t à di i mp r esa, ovver o econo mi ci t à e d ef f i ci enza. A l i vel l o macr oecon o mi co , p oi , un si st ema car at t er i zzat o da quest o ci r col o vi zi oso, in c ui l a co mpet i t i vi t à del l e i mpr ese è c on di zi onat a da di na mi c he di st or si ve, a vr à meno capaci t à di at t r ar r e capi t al i di i nvest i ment o , con conse gue n ze dan nose che si r i ver ser anno , i n ul t i ma anal i si , sul l a col l et t i vi t à dei consu mat or i .
La cor r u zi one pr i vat a, i n concl usi o ne, è un cost o inci dent e di r et t ament e s ul l e si t uazi oni so gget t i ve dei s i ngoli ci t t adi ni .
Quant o al l e ef f et t i ve modal i t à di r eal i zza zi one del f enome no, spe ci f i ci st udi sul t ema di st i ngu ono t r e t i pol o gi e d i cor r uzione pr i vat a ( 212) : pr at i che cor r ut t i ve c he sono co mpi ut e a l l ’ i nt er no del l e i mpr ese;
pr at i che che avven g ono nel l a cat ena dei pr ezzi ; pr at i che che r i guar dano l a co mpet i zi one t r a i mpr ese.
Non de ve st u pi r e l ’ af f er ma zi one secondo cui una dell e pi ù di f f use f or me di cor r u zi one t r a pr i vat i a vvi ene al l ’ i nt er no del l e i mpr es e: l e st esse, i nf at t i , non sono un bl occo mon ol i t i co, bensì un i nsi eme d i par t i , col l egat e f r a lor o, che co me t al i int er agi scono; ed è i n t al i di na mi che che pu ò i n t er veni r e i l f at t or e di st or si vo del l a cor r u zi one.
L’ ese mpi o f or se pi ù l a mpant e si r i t r ova nei gr up pi d’ i mp r esa, car at t er i zzat i dal l a st r ut t ur al e co mpl essi t à dei r appor t i soci et ar i , che r ende pi ù di f f i ci l i i cont r ol l i sul cor r et t o oper ato dei me mbr i di r i gen zi al i . P uò i nf at t i accader e che i di r i gent i , e non necessar i a ment e sol t ant o col or o che si t r ovano ai ver t i ci del l ’ i mpresa, con l ’ obi et t i vo di r eal i zzar e un i nt er esse per sonal e, po n gano i n essere pr at i che cor r ut t i ve di r et t e al l ’ adozi one di deci si oni che, pur a f r ont e di una mo ment anea ed i ni zi al e r eddi t i vi t à, nel l ungo per i odo si r i veli no dannose per l ’ i mpr esa. La concor r enza i ncal zant e e un se mpr e ma ggi or e f ocu s sul val or e del l e par t eci p azi oni a zi onar i e e su l pr of i t to a br eve t er mi ne hanno cont r i bui t o al l ’ au ment o del l a pr essi one sul ma na ge me nt per l a f i ssazi one di t arget a mbi zi osi i n or di ne ai r i sul t at i f i nanzi ar i , hanno l egat o l e r et r i buzi o ni al l e perf ormance di br eve per i odo e al per segui ment o di st r at egi e al t a ment e r i sc hi ose, co me acq ui si zi oni azzar dat e e oper a zi on i co mpr endent i co mpl essi meccani s mi f i nan zi ar i di di f f i ci l e cont r ol l o ( 213) .
La cr esci t a esponen zi al e nel l e r et r i buzi o ni dei di ri gent i è a l t r esì do vut a al f at t o che gl i or ga ni a mmi ni st r at i vi hanno ced ut o ai di r i gent i i nt er essi pi ut t ost o che eser ci t ar e un co nt r ol l o i ndi pendent e sul l a
212 D . ME N D E S AL D R I G H I, C o r r u p t i o n i n s i d e t h e e n t e r p r i s e : c o r p o r a t e f r a u d a n d c o n f l i c t o f i n t e r e s t s , i n G l o b a l C o r r u p t i o n R e p o r t 2 0 0 9 , 1 3 .
213 J .CO F F E E, W h a t C a u s e d E n r o n ? A C a p s u l e o f S o c i a l a n d E c o n o m i c H i s t o r y o f t h e 1 9 9 0 s , i n P . CO R N E L I U S e B . KO G U T ( a c u r a d i ) , C o r p o r a t e G o v e r n a n c e a n d C a p i t a l F l o w s i n a G l o b a l E c o n o m y , N e w Y o r k , 2 0 0 3 .
gest i one nel l ’ i nt er esse de gl i a zi oni st i ( 214) : si pensi al l a pr at i ca di r et r i bui r e i n par t e i di r i gent i con l e st ock opt i ons, ossi a c on l a possi bi l i t à di acqui st ar e, ad u n dat o pr e zzo, pacchet t i a zi onar i del l a soci et à, t r aendo pr of i t t o dal l ’ aument o di val or e di mer cat o del l a pr opr i a par t eci pazi one . Lo gi ca ment e, i n un’ ot t i ca di massi mi zza zi one del pr of i t t o a br eve t er mi ne, i l di r i gent e sar à port at o a compi er e azi oni che por t i no ad un i mmedi at o appr ezza ment o del l e azioni del l a soci et à, a scapi t o del l a l or o r eal e ef f i caci a per l ’ i mpr esa ( 215) . Dal f en o meno del l a cor r uzi one non sono i nol t r e i mmu ni i l a vor at or i : è an zi assai pr obabi l e che i r app r esent ant i dei l avor a t or i ven ga no cor r ot t i per f avor i r e deci si oni del l ’ i mpr esa a scapi t o de gl i i nter essi dei l avor at or i st essi ( 216) .
La seconda cat e gor i a di at t i cor r ut t i vi a nat ur a pri vat a r i guar da q uel l i che avven gono nel l a cat ena pr odut t i va, o vver osi a i n quel l ’ i nsi eme di passaggi che por t ano i l pr odot t o, dopo l a l avor azi one , l a di st r i buzi one, l a vendi t a al det t a gl i o , nel mer cat o dei con su mat ori . È, i nf at t i , p r assi di f f usa che l e i mpr ese pr odut t r i ci pr ef er i scano conceder e l a vendi t a dei pr opr i beni a det er mi nat i di st r i but or i pi ut t ost o che ad al t r i non sul l a base del possesso di det er mi nat i r equi si t i tecni ci o per una mi gl i or e capaci t à i mpr e ndi t or i al e, ma se mpl i ce me nt e per aver pa gat o una t angent e ( 217) . Lo st ess o di casi anche nei r appor t i f r a f or ni t or i e subappal t at or i . Al t r a i pot esi si ha nel caso i n cui i l r esponsabi l e
214 D . ME N D E S AL D R I G H I, C o r r u p t i o n i n s i d e t h e e n t e r p r i s e : c o r p o r a t e f r a u d a n d c o n f l i c t o f i n t e r e s t s , i n G l o b a l C o r r u p t i o n R e p o r t 2 0 0 9 , 1 5 .
215 N . GI O C O L I, I m p r e s a , C o n c o r r e n z a , R e g o l e , T o r i n o , 2 0 0 9 , 1 5 0 .
216 I l r a p p r e s e n t a n t e d e i l a v o r a t o r i d e l l a V o l k s w a g e n , K l a u s V o l k e r t , è s t a t o c o n d a n n a t o a 3 3 m e s i d i r e c l u s i o n e n e l f e b b r a i o d e l 2 0 0 8 p e r a v e r r i c e v u t o u n a t a n g e n t e d a 2 m i l i o n i d i d o l l a r i d a i d i r i g e n t i d e l l a V o l k s w a g e n i n c a mb i o d e l s u p p o r t o p e r l e p o l i t i c h e d e l l ’ i mp r e s a i n m a t e r i a o c c u p a z i o n a l e . F i n a n c i a l T i m e s ( U K ) 1 7 g e n n a i o 2 0 0 7 , c i t . i n G l o b a l C o r r u p t i o n R e p o r t 2 0 0 9 , 1 7 .
217 N e g l i S t a t i U n i t i s o n o s t a t i c o n d a n n a t i a l c u n i m a n a g e r d e l l a H o n d a p e r a v e r s t i p u l a t o , t r a i l 1 9 7 0 e d i l 1 9 9 2 , c o n t r a t t i d i c o n c e s s i o n e b a s a n d o s i s u l l a p r e s u m i b i l e d i s p o n i b i l i t à d e l c o n c e s s i o n a r i o a p a g a r e t a n g e n t i . C i ò h a p o r t a t o a d u n a c l a s s a c t i o n d a p a r t e d i 1 8 0 0 c o n c e s s i o n a r i c o n t r o l a H o n d a p e r i d a n n i s u b i t i d a l l ’ e s s e r e s t a t i e s c l u s i d a l l ’ o t t e n i m e n t o d e l l a c o n c e s s i o n e p e r n o n a v e r e p a g a t o u n a t a n g e n t e . N e w Y o r k T i m e s ( U S A ) 6 a p r i l e 1 9 9 5 c i t . i n G l o b a l C o r r u p t i o n R e p o r t 2 0 0 9 .
ven di t e di un’ i mpr esa cor r ompa det er mi nat i f or ni t ori , i nducendol i ad acqui st ar e beni del l ’ i mpr esa per pot er poi di most r ar e di a ver ade mpi ut o a gl i i mpe gn i di ve ndi t a.
L’ ul t i ma cat e gor i a co mpr ende gl i at t i di cor r uzi one che al t er ano l a concor r en za sul mer cat o, di sol i t o adott at i da operat or i che si col l ocano sul l o st esso l i vel l o pr odut t i vo . Po ssi amo f ar e r i f er i ment o ad accor di r est r i t t i vi del la concor r enza, al l a f or ma zione di car t el l i per l a f i ssazi one, di r et t a od i ndi r et t a, dei pr ezzi dei prodot t i o dei ser vi zi of f er t i o per l a pr edet er mi na zi on e di cl ausol e contr at t ual i f avor evol i . T al i accor di , che sono o gget t o di un’ at t ent a di sci pl i na da par t e del l ’ Aut or i t à Gar ant e del l a Conc or r en za e del M er cat o, p oss ono f or mar si medi ant e pr at i che i l l eci t e, di nat ur a t i pica ment e cor r u t t i va, qual i i l ver same nt o di t angent i o l ’ uso di int er medi ar i per f avor i r e l a nego zi azi o ne.
Pr eso at t o di quest o scenar i o, ci ò che st upisce non è cer t o l ’ adozi on e di st r ument i i nt er nazi onal i di cont r ast o al f eno meno del l a cor r uzi on e nel set t or e pr i vat o, quant o l e di f f i colt à e r esi st enze che ancor oggi si i ncont r ano nel l ’ af f r ont ar e i l pr obl ema: ant i ci pando br e ve ment e q uant o si di r à pi ù di f f usa ment e i n se gui t o, l a pr evi si one di una o pi ù di sposi zi oni i ncr i mi na t r i ci i n mat er i a, cui segua – sec ondo uno sc h e ma or mai consol i dat o – una r esponsabi l i t à ex Decr et o 231 d el l ’ ent e col l et t i vo nel cui i nt er esse o vant a ggi o si a st at o co mmesso i l r ea t o, è esi gen za non pi ù pr ocr ast i nabi l e per i l si st ema nor mat i vo i t al i ano.
3.3. Le fonti comunitarie
Il per cor so di l ot t a al l a cor r uzi one pr i vat a at t uato i n a m bi t o co muni t ar i o è nat o, co me mol t i dei pr ovve di ment i del l ’ Un i one
Eur opea, al f i ne di t u t el ar ne gl i i nt er essi f i nanziar i ( 218) , e gar ant i r e per t ant o una ef f i cace ed ef f i ci ent e pr ocesso di consol i da me nt o e at t uazi one dei pi l ast r i su cui l ’ i nt er o “si st e ma Eur opa” si r e gge.
Co me a nt i ci pat o, i l di bat t i t o i n t ema di co r r uzi one è st at o per l un go t empo i ncent r at o sul l a sol a cor r uzi one nel set t or e pubbl i co: è t ut t avi a dal l e a mpi e e ar t i col at e r i sul t anze del l e r i f l essi oni s vol t e i n mer i t o al l a pi ù cl assi ca f or ma di cor r uzi one che, pur co n si gnif i cat i vo r i t ar do , si è par t i t i per di scut er e i l t ema o ggi i n esa me .
È qui ndi ancor a una vol t a da r i cono scer si nel l a Con ven zi one sul l a pr ot ezi one de gl i i nt e r essi f i nanzi ar i del l a Co muni tà ( Co n ven zi one P IF) , e manat a i l 26 l u gl i o 199 5 e se gui t a da due Prot ocol l i addi zi onal i , f at t i l ’ uno i l 27 set t embr e 1996 , l ’ al t r o i l 19 gi u gno 199 7 l a p i et r a angol ar e del di bat t i t o i n mat er i a di c or r uzi one e cor r i spond ent e r esponsabi l i t à degl i e nt i col l et t i vi ; t al e pr ovve di ment o è st at o a br eve segui t o dal Pi ano d’ A zi one di cont r ast o al cr i mi ne or gani zzat o – Act i on Pl an t o Com bat Orga ni sed Cri me – adot t at o dal C on si gl i o del l ’ Uni one Eur opea i l 28 apr i l e 1997, con cui ve ni va r i badi t a l ’ esi gen za del l o “s vi l uppo di u na pol i t i c a co mpr en si va cont r o l a cor r uzi one al f i ne di au ment ar e l a t r aspar enza nel la Pu b bl i ca A mmi ni st r azi one , a l i vel l o si a de gl i St at i m e mbr i che del l e C o mu ni t à”, ed, i nf i ne, dal l a Co n ven zi o ne sul l a cor r u zi one dei f un zi onar i d el l e Co mu ni t à eur opee o d egl i St at i me mbr i del l ’ Uni one – Co nvent i o n on t he f i ght agai nst corrupt i on i nvol vi ng of f i ci al s of t he European Com muni t i es or of f i ci al s of M ember St at es of t he Eur opean Uni on - appr o vat a i l 26 ma ggi o 1997, nel l a qual e è st at a r ichi est a l a cr i mi nal i zza zi one di t ut t e l e i pot esi di cor r uzi one del f un zi o nar i o co muni t ar i o o del f u nzi onar i o di al t r o St at o me mbr o, a pr esci nder e l esi one de gl i i nt er essi f i nanzi ar i .
Par al l el ame nt e al l ’ adozi one dei me n zi onat i st r ume nti , si er a a ndat a svi l uppan do l a consap evol e zza del l a necessi t à di est ender e l ’i nt ervent o al f enomen o del l a cor ruzi one nel set t or e pr i vat o, int er vent o da oper ar si
218 E . FE L I C I, L a t u t e l a p e n a l e i n d i r e t t a d e g l i i n t e r e s s i f i n a n z i a r i e u r o p e i , i n G i u r . M e r i t o , 2 0 0 0 , 1 0 6 2 s s . .
ancor a una vol t a a l i vel l o sopr anazi o nal e, a l f i ne di gar ant i r e i n modo uni f or me quel l i vel l o di l e gal i t à e t r aspa r enza necessar i o per una pr of i cua pr osecu zi one del ca mmi no eur ope o.
T al e i nt er vent o è st at o r eal i zzat o, i n t e mpi sor pr endent e ment e b r evi per l a compl essi t à e del i cat ezza del l a mat er i a, con l ’ Azi one co mune 98/ 742/ G A I, e manat a nel l ’ a mbi t o del l a r e al i zza zi one del cosi d det t o
“T er zo Pi l ast r o” del l ’Uni one Eur opea: l a cooper azi o ne i n mat er i a di gi ust i zi a e af f ar i i nt er ni ( GA I) . L’ A zi o ne co mune del 199 8 ha un’ i mpor t an za st or i c a: è i l pr i mo do cu ment o co muni tar i o ed i nt er nazi onal e i nt er a ment e dedi cat o al l a cor r uzi one f r a pr i vat i .
Si l egge i nf at t i nel pr eamb ol o del l ’ at t o, successi va ment e ai consi der ando seco ndo cui “ gl i St at i me mbr i annet t ono par t i co l ar e i nt er esse al l a l ot t a cont r o l a cor r uzi one nel set t or e pri vat o a l ivel l o i nt er nazi onal e” e “ gl i St at i me mbr i sot t ol i neano che i n un appr occi o i nt egr at o nei conf r o nt i del l a cor r uzi one nel set t ore pr i vat o l a pr even zi o ne non è meno i mpor t ant e del l a r epr essi one”, che “vi st i i l pr ot ocol l o del l a con ven zi o ne r el at i va al l a t ut el a de gl i i nt er essi f i nanzi ar i del l e Co m uni t à eur opee, adot t at o dal C onsi gl i o i l 27 set t embr e 19 96, i l secondo pr ot ocol l o del l a conven zi o ne r el at i va al l a t ut el a degl i i nt er essi f i nanzi ar i del l e Co mu ni t à Eur opee, adot t at o dal Consi gl i o i l 19 gi u gn o 1997 e l a c on ven zi on e r el at iva al l a l ot t a co nt r o l a cor r uzi one nel l a q ual e sono coi n vol t i f unzi o nar i del l e Co mu ni t à eur opee o degl i St a t i me mbr i del l ’ Uni one eur opea, adot t at a dal Consi gl i o i l 26 ma ggi o 1997; consi der an do che l a present e azi one co mune non r i guar da l e f or me di cor r u zi on e gi . conte mpl at e dagl i at t i su mme n zi onat i ”: è per t ant o espl i ci t o l ’ i nt ento di anal i zzar e e i ndi car e l e mi sur e oper at i ve i n un a mbi t o del t ut t o i nedi t o, ma non per quest o di t r ascur abi l e r i l evan za per gl i e qui l i br i i nt er ni del l ’ i st i t uzi one eur o pea.
Dal l a l et t ur a del t est o del l ’ Azi one c o mu ne s i co mprende qua nt o q uest o pr ovvedi ment o abbi a successi va ment e se gnat o gl i st r u ment i sopr anazi o nal i di cui si t r att er à nel pr osiegu o: bast a i n quest a sede r i chi amar e gl i ar t t . 2, co mma I ( “Ai f i ni del l a pr esent e azi one co mune vi è cor r uzi o ne passi va nel set t or e pr i vat o quando una per son a nel
quadr o del l e sue at t ivi t à pr of essi onal i i nt enzi onal ment e sol l eci t a o r i ceve, di r et t a ment e o t r a mi t e un i nt er medi a r i o, un i nde bi t o vant a ggi o di qual si asi nat ur a, ovver o accet t a l a pr omes sa di t al e vant a ggi o p er sè o per un t er zo, per co mpi er e o per o met t er e un at t o, i n vi ol a zi one di un do ver e”) e 3, co m ma I ( “ Ai f i ni del l a pr esent e azi one co mu ne vi è cor r uzi one at t i va nel set t or e pr i vat o quando un sogget t o i nt enzi onal ment e pr o met t e, of f r e o co nced e, di r et t a ment e o t r a m i t e un i nt er medi ar i o, un i n debi t o vant a ggi o di qual si asi nat ur a a d una per sona, per essa st essa o per un t er zo, nel quadr o del l e at t ivi t à pr of essi onal i di t al e per sona af f i nché essa co mpi a o o met t a un at t o i n vi ol a zi one di u n do ver e”) , r edat t i secondo una f or mul a zi one cost ant e ment e – ed a ncor o ggi – ut i l i zzat a per l a descr i zi one del l e modal i t à di condot t a i nt egr ant i l ’ i l l eci t o i n par ola, di r et t o, co me evi nci bi l e dal pr ea mb ol o del l ’ at t o ( “consi der ando che l a cor r uzi one f al sa l a concor r enza l eal e e compr o met t e i pr i nci pi di aper t ur a e di l i ber t à dei mer cat i , i n par t i col ar e i l buon f unzi o na ment o del mer cat o i nt er no, ed è cont r ar i a al l a t r aspar enza e al l ’ apert ur a del comme r ci o i nt er nazi onal e”) , a t ut el ar e l a concor r en za n el mercat o.
La di st or si one del l a concor r enza , do vut a a pr at i che cor r ut t i ve cost i t ui t e dal l ’ accor do t r a un sogget t o, che oper a al l ’ i nt er no di un’ i mpr esa o è l egat o ad essa da obbl i ghi cont r at t ual i , ed un ter zo, af f i nché i l pr i mo venga meno ai suoi do ver i , è qui ndi r i tenut a dal l ’ Azi one co mune m er i t evol e di r epr essi on e penal e.
Nonost ant e l ’ at t o i n esa me cost i t ui sse un val i do str u me nt o, r edat t o secondo f or mul e r i go r ose e coer ent i , e sopr at t ut t o co mpl et o nel l e pr opr i e pr evi si oni , l ’ A zi one co mune è st at a sost i t ui t a, ad oper a del T r at t at o di Amst er da m del 2 ot t obr e 199 7, da due nuovi st r u ment i gi ur i di ci da ut i l i zzar si nel l e mat er i e af f er ent i al “T er zo Pi l ast r o”, ovver o l a Deci si one e l a Deci si one quadr o .
Ed è pr opr i o una Dec i si one -quadr o l o st r u ment o del l’ Uni one Eu r opea di r i l evant e i mpor t an za i n mat er i a di cor r u zi one pri vat a.
L’ A zi one co mune f i n qui anal i zzat a è i nf at t i st at a espr essament e abr ogat a dal l a Deci si o ne quadr o 2 003/ 568/ G A I, appr o vat a i l 22 l u gl i o