Tema di que s to c a p i t o l o e' la r i p r e s a d e l l ’i ndu s tri a s i d e r u g i c a i t a l i a n a d o p o il 1945. Al suo c e n t r o vi fu, come e' noto, un a m b i z i o s o p r o g e t t o di r i s t r u t t u r a z i o n e c e n t r a t o sul se t t o r e p u b b l i c o - il c o s i d d e t t o "Piano Si n i g a g l i a " , dal nome del suo m a s s i m o int erprete, Oscar Si nigaglia, p r e s i d e n t e a p a r t i r e dal 1945 d e l l a FINSIDER. S i n i g a g l i a non era c e r t o un n u o v o venuto; c ome m o s t r a l ’i n t e r e s s a n t e p r o f i l o b i o g r a f i c o t r a c c i a t o n e r e c e n t e m e n t e da Gianni Toniolo, t ut t a la sua at tività' si
i ntre c c i a v a con i problemi di lungo p e r i o d o del l a s i d e r u g i a italiana, di cui egli r a p p r e s e n t a v a l ’ala moderni zzante, t e c n o c r a t i c a e stata li s t a . Il P i a n o st e s s o era u n a t r a s p o s i z i o n e nella n u o v a real ta' del d o p o g u e r r a degli analoghi progetti di
i n v e s t i m e n t o p r e s e n t a t i , e in una ce r t a m i s u r a perseguiti, nel p r e c e d e n t e decennio. (1 )
La d o c u m e n t a z i o n e che a b b i a m o p o t u t o c o n s u l t a r e a p r o p o s i t o d e l l ’e l a b o r a z i o n e del P i a n o S i n i g a g l i a non e' del tu tto t r a s c u r a b i 1 e, ma non e' tale da p e r m e t t e r e di a p p r o f o n d i r e alcuni nessi parti c o l a r m e n t e delicati quali i rapporti d e l l ’i ndu s t r i a con la c l a s s e pol itica, e n e p p u r e di s e g u i r e nel d e t t a g l i o i tempi d e l l a d i s c u s s i o n e a l l ’i n t e r n o del mon d o i ndu striale. Più' i n t e r e s s a n t e ci e' p a r s o quindi d e s c r i v e r e le lin e e di fo n do del progetto, f er ma ndo c i in p a r t i c o l a r e s u l l e questioni d e l l e m a t e r i e prime e d e l l a qualita' e m i s u r a degli invest i men t i, su cui del rest o t o r n e r e m o più' v o l t e nei s u ccessivi capitoli per v e r i f i c a r e c o n v e r g e n z e o d i v e r g e n z e r i s p e t t o alle linee originarie.
Fin d a l l ’inizio, del resto, m a t e r i e p r i m e e i n ve s tim e nti si p o s e r o al c e n t r o del n e g o z i a t o i ntern a z i o n a l e . E non era n e p p u r e una no v i t à ' se si pe n s a c h e in t u t t a la sua non l u n g h i s s i m a vita la s i d e r u g i a i t a l i a n a a ve v a d o v u t o n e g o z i a r e i suoi spazi di m e r cat o - si p o t r e b b e d i r e i suoi stessi margini di e s i s t e n z a - con i c o n c o r r e n t i europei. Q u e s t o e ra s t a t o ve r o alla f i n e del secolo XIX, allorché ' , m e n t r e la c l a s s e p o l i t i c a d i s c u t e v a il livello dei dazi doganali, la vera decisione, s e c o n d o Mori, s arebb e s t a t a qu e lla di v e n d e r e a l l ’e s t e r o - in I n g h i l t e r r a e in G e r m a n i a s o p r a t t u t t o - il m i n e r a l e di f e r r o d e l l ’is o la d ’Elba, p r e c l u d e n d o quindi la s c e l t a di c o s t r u i r e u na s i d e r u g i a m o d e r n a di a l t o f o r n o in Italia. Q u e s t a d o v e t t e a s p e t t a r e f i n o al 1902, quando lo s t a b i l i m e n t o di P o r t o f e r r a i o salu to ' la p r i m a c o l a t a di ghisa al coke. (2) Nel p e r i o d o g i o l i t t i a n o - a l l o r c h é ' i nvece i centri costie r i a c i c l o i n t e g r a l e s e m b r a v a n o m o l t i p l i c a r s i a dismisura, i n c o r a g g i a t i d a l l e s p r e g i u d i c a t e m a n o v r e dei gruppi finanziari coperti d a l l e c o m m e s s e statali - i costi di p r o d u z i o n e r i m a s e r o al tissimi e il c a r t e l l o dei pr od ut t o r i nazionali fu c o s t r e t t o a n e g o z i a r e il p r o p r i o c o n t r o l l o del m e r c a t o in te r n o con il c a r t e l l o dei s i d er u g i c i tedesci. Q u e s t o si r i p e t e v a negli anni Venti con il C o m i t e ' des F o r g e s francese. D u r a n t e la R i c o s t r u z i o n e gli i n t er l o c u t o r i p ri nc i p a l i f u r o n o due: da una parte i francesi, c h e b i s o g n a v a i n t e r p e l l a r e se non a l t r o perche' d e t e n e v a n o la c h i a v e di a l m e n o u n a m a t e r i a p r i m a esse n zia l e, il miner al e di f e r r o n o r d - a f r i c a n o , e d a l l ’a l t r a gli americani, i cui f i n a n z i a m e n t i e la cui t e c n o l o g i a e r a n o di e s s e n z i a l e i mpo rt a n z a per c o n d u r r e a t e r m i n e la ri s t r u t t u r a z i o n e degli impianti e g a r a n t i r e il s u c c e s s o del P i a n o FINSIDER.
c o s e in Europa: non ultimi i tempi d e l l a r e i n t e g r a z i o n e d e l l a s i d e r u r g i a tedesca, con t u t t o ciò' che qu e s t o c o m p o r t a v a per il P i a n o Mo n n e t in Francia. N e l l a s e c o n d a p a r t e del c a p i t o l o a b b i a m o p e r c i ò ' t e n t a t o di s e g u i r e le -fila del n e g o z i a t o i n t e r e u r o p e o c o g l i e n d o n e la r i l e v a n z a per il c o m p l e t a m e n t o del P i a n o Si nì ga gli a. Si t r a t t a di m a t e r i a l e in gran p a r t e n u o v o che ci p a r e p o s s a a l l a r g a r e la c o m p r e n s i o n e dei p r o b lem i affr on ta t i dal 1 ’indus t r i a nel l a Ricostruzione.
P o i c h é ' il s o g g e t t o p r i n c i p a l e del la t r a t t a z i o n e e' l ’i n d u s t r i a s i d e r u g i c a i t a l i a n a gi o v e r à ' -fornirne u na r a p i d a sc h e d a di p r e s e n t a z i o n e , r i m a n d a n d o per il r e s t o al l a già' n o t e v o l e l e t t e r a t u r a sul 1 ’ argoment o. (3) Fin d a l l a -fine d e l l ’O tto c ent o , q u a n d o -fu -fondata l ’a c c i a i e r i a di Terni, l ’i n d u s t r i a s i d e r u r g i c a fu il b e r s a g l i o p r e d i l e t t o d e l l a p o l e m i c a dei liberisti. Si d i c e v a c h e non c ’e r a n o in I talia le m a t e r i e prime, e che i costi e r a n o pe r c i ò ' i n s o p p o r t a b i l i ; si m e t teva so t t o a c c u s a la c o l l u s i o n e fra gruppi si de ru g i c i , gruppi ar ma to r i a l i , settori del 1 ’a p p a r a t o s tatale favorevoli a una p o l i t i c a di r i a r m o e di e s p a n s i o n e . Sul p i a n o t e c n i c o pero' vi e r a n o voci del t u t t o d i s c o r d a n t i : S i n i g a g l i a a n d a v a s o s t e n e n d o fin dal 1911 c h e una s e r i a r a z i o n a l i z z a z i o n e degli s ta b i l i m e n t i c o s t ru i ti t r o p p o a f f r e t t a t a m e n t e d u r a n t e il p r i m o d e c e n n i o del s e c o l o a v r e b b e p e r m e s s o una v a n t a g g i o s i s s i m a r i d u z i o n e di costi; in q u a n t o alla n e c e s s i t a ' p e r a l t r o di una f o r t e s i d e r u r g i a n a z ion a le, s e c o n d o il s u o e altri pareri, c h e in sede s t o r i o g r a f i c a s o n o stati ripresi per e s e m p i o da G i o r g i o Mori e da F r a n c o Bonelli, e s s a s a r e b b e s t a t a fuori d i s c u s s i o n e . Gra n p a r t e d e l l a l e t t e r a t u r a sul d e c o l l o i n d u s t r i a l e italiano, del resto, v ede la c r e a z i o n e di u n a m o d e r n a s ide r urg i a, i n s i e m e al r e s t o d e l l ’i n d u s t r i a p e s a n t e - d a l l a c a n t i e r i s t i c a a l l ’i n d u s t r i a degli arm am en ti e del m a t e r i a l e f e r r o - t r a n v i a r i o - c o m e p r o d o t t o di un c o s c i e n t e s f o r z o di e s p a n s i o n e p r o d u t t i v a p r o m o s s o dal 1 ’i n t e r v e n t o c o n g i u n t o d e l l e b a n c h e m i s t e e del 1 ’A m m i n i s t r a z i o n e Statale. In u l t i m a analisi, infatti, c o m e a p p a r v e c h i a r o in alcuni fra ng en ti critici quali il 1911 ( a c c o r p a m e n t o d e l l e v a r i e s o c i e t à ' nel c o n s o r z i o d e l l ’ILVA) e il 1921 ( s a l v a t a g g i o d e l l a s t e s s a ILVA) e in f i n e il 1929-31 lo S t a t o e r a p r o n t o a a c c o l l a r s i gli oneri di u n a i m p r e s a c h e r i m a n e v a e s t r e m a m e n t e f r a g i l e sul p i a n o i n d u s t r i a l e e e s p o s t a al l a o s c i l l a z i o n i d e l l a domanda. A l l ’i n t e r n o di questi limiti i r i s u lta t i f u r o n o t u t t a v i a n o t e vo li se e' v e r o c h e la p r o d u z i o n e di a c c i a i o p a ss o ' d a l l e 2 0 0 . 0 0 0 t o n n e l l a t e del 1904 a l l e 9 3 0 . 0 0 0 del 1913. (4)
A p a r t i r e dal 1905 e r a n o stati s p e r i m e n t a t i i primi forni e l e t t r i c i per la ri 1 a v o r a z i o n e del r o t t a m e • la p r i m a guerra m o n d i a l e d i v e n n e l ’o c c a s i o n e per l ’a d o z i o n e su la rga s c a l a del p r o c e s s o e l e t t r o s i d e r u g i c o , f a v o r i t o d a d u e c i r c o s t a n z e : da un a p a r t e d a l l a c a r e n z a di m a t e r i e p r i m e s o p r a t t u t t o di c a r b o n - c o k e per la s i d e r u r g i a d ’a l t o f o r n o , d a l l ’a l t r a d a l l a l i b e r a l i z z a z i o n e del m e r c a t o d e l l ’e n e r g i a i d r o e l e t t r i c a ch e p e r m e t t e v a ad a l c u n e aziende, p r o d u t t r i c i di acciai s peciali per la p r o d u z i o n e di a r ma m ent i , di a f f r a n c a r s i dai prezzi t r o p p o alti p r a t i c a t i f i n o ad a l l o r a dagli i n d u s t r i a l i el e t t r i c i . L o s v i l u p p o d e lla s i d e r u r g i a da rott a me , c o m e ha d i m o s t r a t o P o z zo b on, si a p p o g g i a v a su u n a p r e e s i s t e n t e t r a d i z i o n e m e t a l l u r g i c a di lun ga data,
p r es ent e s o p r a t t u t t o n e l l e prealpi l o mbarde e p ie mo nt es i, e sx a t t a g l i a v a p a r t i c o l a r m e n t e a una d i m e n s i o n e di m e r c a t o frammentata, a una d o m a n d a e s t r e m a m e n t e d i f f e r e n z i a t a di prodotti e di tipi, p r e n d e n d o in pa r t e il p o s t o di q uella che era stat a la semi - a r t i g i a n a l e l a v o r a z i o n e del -ferro a pacchetto. (5 )
Negli anni Venti la l a v o r a z i o n e del r o t t a m e al -forno e l e t t r i c o d a l l e a z i e n d e di p i c c o l a e p i c c o l i s s i m a d i m e n s i o n e s i tu at e n e l l e valli p r e a l p i n e l o m b a r d e e piemonte s i si es t e s e in m i sura c r e s c e n t e ad a z i e n d e s i d e r u r g i c h e di m e d i o - g r a n d e dimensione, co m e la FALCK, e i n t e g r a t e con la p r o d u z i o n e m e c c a n i c a c o m e la FI A T o la Breda. Si andò' quindi -formando una si d e r u r g i a me n o l egata a lle c o m m e s s e statali, se p u r e b i s o g n o s a a n c h ’e s s a di u na r i l e v a n t e p r o t e z i o n e doganale, c he s o p r a t t u t t o nella s e c o n d a meta' del d e c e n n i o c o n o b b e una e s p a n s i o n e n o t e v o l i s s i m a g i u n g e n d o a r a p p r e s e n t a r e un vero e p r o pr io c o n t r a l t a r e all a s i d e r u r g i a d ’ al to-f orno, la quale s e m b r a v a incapac e di p r o c e d e r e a una e-f-ficace r a z i o n a l i z z a z i o n e di costi e di strutture. La crisi del 1929 -fece anzi r i c a d e r e 1 ’ ILVA, c om e pure la Ba n c a C o m m e r c i a l e che ne era la m a g g i o r e azionista, ancora di più' n e l l e b r a c c i a d e l l o Stato, che i n f i n e si d e c i s e ad a s s u m e r n e in p r i m a p e r s o n a il c o n t r o l l o a t t r a v e r s o l ’IRI, p o n e n d o fine all a i n t e r m e d i a z i o n e d e l l a b a n c a mista. Do p o una c a dut a a b b a s t a n z a s e r i a n e l l a p r i m a meta' del decennio, la s e c o n d a p a r t e degli anni T r e n t a vi d e la r i p r e s a d e l l a p r o d u z i o n e s i d e r u g i c a fino ai livelli già' rag g i u nt i a l l a f i n e del p r e c e d e n t e d e c e n n i o - ol t r e 2 milioni di t o n n e l l a t e di a c c i a i o nel 1929 e nel 1930 - mentre il c o n c r e t o a r t i c o l a r s i del p r o g r a m m a statalista, a t t r a v e r s o il c o s i d d e t t o P i a n o A u ta rc hi co , si a c c o m p a g n o ' a un certo g r a d o di d u a l i s m o con le maggiori a z i e n d e private, che av e v a n o a c q u i s i t o un n o t e v o l e p o t e r e c o n t r a t t u a l e .
LA R I S T R U T T U R A Z I O N E D E L L A S I D E R U R G I A DO P O IL 1945 E LA D I S C U S S I O N E DEL P I A N O DE L L A F I N S I D E R
Un buon p u n t o di p a r t e n z a per a n a l i z z a r e i p roblemi d el la si d e r u r g i a i t a l i a n a nel c o r s o d e l l a R i c o s t r u z i o n e e' c o s t i t u i t o dagli atti d e l l ’i n c h i e s t a c o n d o t t a dai p arl a m e n t a r i d e l l ' A s s e m b l e a C o s t i t u e n t e f r a gli esp on en ti del m o ndo industriale. In p a r t i c o l a r e le t e s t i m o n i a n z e di Giovanni Falck e di Os ca r S i n i g a g l i a r e s t i t u i s c o n o il qua d r o dei co n trasti c he c o n t i n u a v a n o a d i v i d e r e il s e t t o r e p r i v a t o da q u e l l o statale. La ri p resa e c o n o m i c a e r a a lle soglie; quali a m m a e s t r a m e n t i era op p o r t u n o t r a r r e d a l l ’e s p e r i e n z a d e l l a g u e r r a ? <6 )
F a l c k i n s i s t e v a s u l l a i m p o r t a n z a d e l l a p r o d u z i o n e di a cc i a i o di qual ita' al f o r n o e l e tt r ic o . Q u e s t a e r a s t a t a in c o n t i n u a ascesa nel d e c e n n i o p r e c e d e n t e s i n o ad a r r i v a r e a c o sti t uir e , nel periodo c r i t i c o fra il 1940 e il 1942, ci r c a il 40% del t o t a l e d e l l ’a c c i a i o p ro dotto. D u r a n t e la g u e r r a si e r a p r o d o t t a nei forni e l e tt ri ci a n c h e una c e r t a q ua ntità' di g h i s a r i u s c e n d o c o s i ’, in parte, a r i m e d i a r e all a s c a r sità' d e l l e m a t e r i e p r im e essenziali, p r i m a di t u t t e il c a r b o n - coke. La FALCK, la B re d a e la C o g n e a v e v a n o p r o d o t t o nel 1941 ben 2 5 0 . 0 0 0 t o n n e l l a t e di ghisa elettr ic a. S o l o alcuni paesi scandinavi, in p a r t i c o l a r e la Norvegia, a v e v a n o d a t o un c o s i ' f o r t e im p u l s o a qu e s t a tip o di
p ro du z i o n e . S e c o n d o Fal ck era d u n q u e b e n e c o n t i n u a r e su que lla strada. Si p o t e v a n o cosi' s f r u t t a r e i d ue vantaggi natu ra li d ell a s i d e r u r g i a d e l l ' I t a l i a s e t t e n t r i o n a l e : m a n o d o p e r a a b a s s o c o s t o e larga d i s p o n i b i l i t à ' di e n e r g i a e le tt ri ca . La p r o d u z i o n e in m ass a di acciai comuni era m e g l i o l a s c i a r l a ai pr od ut t o r i del N o r d - E u r o p a c h e p o t e v a n o c o n t a r e su a p p r o v v i g i o n a m e n t i sicuri d e l l e m a t e r i e p r i m e n e c e s s a r i e per la m a r c i a degli al tif o rni e cioè' minerali di f e r r o e c a r b o n - c o k e .
S i n i g a g l i a era di a l t r o parere. La d e b o l e z z a d e l la s i d e r u r g ì a i t a l i a n a s e c o n d o il suo g i u d i z i o s t a v a s o p r a t t u t t o n e l l a m a n c a n z a di s p e c i a l i z z a z i o n e , n e l l a f r a m m e n t a r i o n e dei m e r c a t i , e n e l l ’e c c e s s i v o n u m e r o di uni t a' p ro du tt iv e. B i s o g n a v a quindi r a z i o n a i i z z a r e la p r o d u z i o n e e, per farlo, v a l o r i z z a r e i centri cost i e ri a c i c l o i n t e g r a l e d e l l a F IN SIDER: Bagnoli, P i o m b i n o e C o r n i g l i a n o . Il loro m a g g i o r e v a n t a g g i o era che r e n d e v a n o p o s s i b i l e i m p o r t a r e per via di mar e le m a t e r i e prime, a prezzi c o n v e n i e n t i . L ' o p i n i o n e di S i n i g a g l i a non era inso m ma c a m b i a t a r i s p e t t o agli anni Trenta, q u a n d o i n s i e m e ad A g o s t i n o R o c c a e ra st a t o u n o degli artefici del P i a n o A u t a r c h i c o per la sid erurgi a. (7)
A l l ' i n i z i o degli anni T r e n t a S i n i g a g l i a era s t a t o u no dei p r o t a g o n i s t i d e l l ' o p e r a z i o n e di s a l v a t a g g i o c h e a v e v a c o n d o t t o nel c a m p o d e l l ' i n d u s t r i a p u b b l i c a quel c o m p l e s s o e t e r o g e n e o di s t a b i l i m e n t i e di p r o d u z i o n i c h e e r a n o r a g g r u p p a t e n e l l ’ILVA. Già' a l l o r a c o m e f i d u c i a r i o d e l l a S O F I N D I T - la s o c i et à' di s m o b i l i z z o ch e a v e v a r a p p r e s e n t a t o l ’a n e l l o di c o n g i u n z i o n e f i n a n z i a r i o e t e c n i c o di q ue l l a o p e r a z i o n e - e poi c o m e p r e s i d e n t e d e l l a s t e s s a ILVA a v e v a a v a n z a t o un r a d i c a l e p r o g r a m m a di a c c o r p a m e n t o v e r t i c a l e c o m p o r t a n t e la c h i u s u r a di tutti gli s t a b i l i m e n t i r i te n ut i superflui e a n t i - e c o n o m i c i . N e l la c i r c o s t a n z a S i n i g a g l i a r a p p r e s e n t a v a l ’o p i n i o n e di t ut t a un a c a t e g o r i a di tecnici s i d e r u r g i c i legati fin d a l l ’eta' g i o l i t t i a n a a l l o s v i l u p p o del c i c l o i n t e g r a l e e s o s t e n u t i da que l la p a r t e d e l l a c l a s s e p o l i t i c a c h e a m b i v a a u na m a g g i o r e p r e s e n z a p u b b l i c a nel c a m p o degli i n v e s t i m e n t i e a u n o s v i l u p p o b a s a t o s u l l e c o m m e s s e statali. L a c o n g i u n t u r a a pertasi negli anni Trenta, con la c o s t i t u z i o n e d e l l ’IRI, il p r o t e z i o n i s m o " a u t a r c h i c o " e poi il r i a r m o av e v a o f f e r t o l o r o la m i g l i o r e d e l l e oc c a s i o n i .
L ' o c c a s i o n e fu in p a r t e s f r u t t a t a a n c h e se le v i c e n d e del P i a n o A u t a r c h i c o , r i c o s t r u i t e m o l t o b e n e nel r e c e n t e v o l u m e c u r a t o da F r a n c o B onelli, m o s t r a n o c o m e m o l t e f o s s e r o le d i f f i c o l t a ' a d e f i n i r e i r a p po rt i r e c ip ro ci fra ind us tr ial i p u b b l ic i, ind u s t r i a l i privati e s f e r e d i r ige n ti del regime. Di t u t t o quel c o m p l e s s o i n t r e c c i o b a s t e r a ' qui s o t t o l i n e a r e un e l e m e n t o di fondo: c o m e non sia p o s s i b i l e i n d i v i d u a r e nel m o d e l l o di s t a t a l i s m o i t a l i a n o u n a l i n e a di n e t t a d e m a r c a z i o n e fra p u b b l i c o e p rivato. P i u t t o s t o si a s s i s t e t t e a una s e r i e di c o n f l i t t i p a r zia l i su i n v e s t i m e n t i , m a t e r i e prime, mercati etc, r i a s s o r b i t i di v o l t a in v o l t a da s o l u z i o n i di c o m p r o m e s s o a l l ’i n t e r n o degli o rgani c o n s o r t i l i , s p e s s o s u g g e r i t e d a l l e p r i o r i t à ' o dagli o b b i e t t i v i s t a b iliti in s ede polit ica .
Q u e s t o fu i n d u b b i a m e n t e un m o d e l l o di r e l a z i o n i c h e si r i p r e s e n t o ' d o p o il 1945, ma e* s o p r a t t u t t o e s a m i n a n d o le p r e m e s s e t e c n i c h e d e l l a r i s t r u t t u r a z i o n e c h e si i n d i v i d u a n o a l c u n e c o s t ant i nei Piani F I N S I D E R di p r i m a e d o p o la guerra. I
tecnici del P i a n o A u t a r c h i c o infatti a s s e g n a v a n o una n e t t a p r e f e r e n z a alle p r o d u z i o n i a c a r i c a liquida - sia al c o n v e r t i t o r e Thomas c he al f o r n o M a r t i n - m e n t r e d e n u n c i a v a n o " l ’e s u b e r a n z a " delle p r o duz i o n i a rottame. Sul p i a n o d el l e m a t e r i e p r i m e que s to portava alla s c e l t a di minerali di fe r r o di qualita' pregiata; e si i n i z i a r o n o infatti una s e r i e di r i c e r c h e n e l l ’area Medi t e r r a n e a (con q u a l c h e m o d e s t o r i s u l t a t o solo in Albania) e di t r a t t a t i v e con le nazioni e s p o r t a t r i c i , quali la S p a g n a per i minerali del M a r o c c o S p a g n o l o e la F r a n c i a (dopo il 1941 la Germania) per i minerali algerini. Si dava i n o l t r e un forte impulso alla p r o d u z i o n e n a z i o n a l e di co k e metal 1 urgico, o t t enuto per d i s t i l l a z i o n e del f o s s i l e di p r o v e n i e n z a d e l l a Ruhr, con una serie di nuovi s t a b i l i m e n t i impiantati a p a r t i r e da ll a meta' degli anni Trenta.
Nel s e t t o r e d e l l a l a m i n a z i o n e si t r a t t a v a di r i m e d i a r e alla e c c e s s i v a f r a m m e n t a z i o n e d e l l e un ita' p r o d u t t i v e e alla e t e r o g e n e i t a ' dei tipi prodotti. Si p u n t a v a cosi' a quelle produzioni di massa, che a v r e b b e r o p e r m e s s o di r e n d e r e più' c o m p e t i t i v a l ’i n d u s t r i a meccan ic a . I traguardi p ro du tt iv i f u r o no rivisti più' vo l t e in c o n s o n a n z a con le v i c e n d e a l t e r n e del m er cat o o d e l l e op e r a z i o n i m i l i t ari (si passo' da un t r a g u a r d o di 2,5 milioni di t o n n e l l a t e nel 1937 a ben 8 milioni di tonne l l a t e nel 1940). L ’ipotesi di f o n d o era pero' costante: un a m p i o s v i l u p p o del c o n s u m o i n t e r n o e una c o r r e n t e di e s p o r t a z i o n e nel ba cino del Medi terraneo. L ’e s e m p i o c he a m a v a n o di più' i pi a nif ic at or i d e l l ’IRI s e m b r a e s s e r e s t a t o q u e l l o g i a p p o n e s e - il G i a p p o n e e s s e n d o p a s s a t o da una p r o d u z i o n e di 2 milioni di t o n n e l l a t e al l a f i n e degli anni Venti a u na di 6 milioni dieci anni dopo. Questi ritmi a v r e b b e r o d o v u t o r i s u l t a r e da una p i a n i f i c a z i o n e su v a s t a s c a l a del mercato, sia dal lato del 1 ’offerta, che da q u ello del l a domanda.
Nel 1945, f i n i t a la g u e r r a e c a d u t o il fascismo, sembro', per un momento, c h e m o l t o p o c o f o s s e r i m a s t o in piedi di tu t t o il pr o g r a m m a intrap r es o . A d d i r i t t u r a nel c l i m a lib e r i s t a d e l l ’i m m e d i a t o d op o gu e r r a, r i s u s c i t a t a la p o l e m i c a di s a l v e m i n i a n a m e m o r i a c o n t r o i " t r i v e l 1 a t o r i " della nazione, il d i b a t t i t o su l l a s i d e r u r g i a semb r o' doversi r i p r o p o r r e an c o r a una volta negli stessi termini d e l l a f i n e d e l l ’Ottoce n to, cioè' come un p r o b l e m a di "ess e re o non essere". Si t r at to ' pero' di un breve intermezzo.
Inta nt o quali e r a n o stati i risulta ti c o n s e g u i t i ? La r a z i o n a i i z z a z i o n e i n v o c a t a da S i n i g a g l i a a l l ’i n i z i o degli anni Trenta non a v e v a p o t u t o s u p e r a r e la r e s i s t e n z a dei vari interessi settoriali e loca lis t i ci . Lo s f o r z o b e l l i c o i n o l t r e a veva c o n d o t t o a i n s i s t e r e più' s u l l o s f r u t t a m e n t o di ogni ca pa c i t a ' d i s p o n i b i l e c h e non s u l l a r a z i o n a l i z z a z i o n e . C o m e a b b i a m o visto, inoltre, e s s o a v e v a p r o v o c a t o un fo r t e s v i l u p p o d e l l e prod u zio n i e l e t t r i c h e con un v i r t u a l e r i t o r n o al m o d e l l o p r o d u t t i v o degli anni Venti b a s a t o s u l l a d i p e n d e n z a d a l l e nazioni e u r o p e e m a g g i o r m e n t e i n d u s t r i a l i z z a t e (la Francia, il B e l g i o e, d u r a n t e il s e c o n d o c o n f l i t t o m o n d i a l e , l a German ia ), per f o r n i t u r e di rott am e e s e m i l a v o r a t i . A l c u n e s c e l t e t e c n i c h e i n o l t r e c o m e i conv ertitori T h o m a s di C o r n i g l i a n o a p p a r i v a n o l a r g a m e n t e discutibili e non a v r e b b e r o p o t u t o s o p r a v v i v e r e alla fi n e d el la s o f f o c a n t e d i p e n d e n z a c o n t r a t t a con l ’i n d u s t r i a tedesca. Inoltre
l ’a c c i a i e r i a di C o r n i g l i a n o st e s s a sul la quale si e r a n o c o nce n t r a t i i più' r i levanti -flussi di i n v e st i men t o, non era mai r i u s c i t a a e n t r a r e in p r o d u z i o n e e i suoi moderni laminatoi e r a n o stati smontati e asp o rt a ti dai tedeschi in ritirata.
Le d i s t r u z i o n i s e m b r a v a n o quindi essersi a c c a n n i t e c o n t r o i m aggiori s t a b i l i m e n t i a c i c l o integrale. I danni di g u e r r a che a v e v a n o p r o v o c a t o una r i d u z i o n e di c a p a c i t a ' nel s e t t o r e degli al ti-forni di c i r c a il 92'/., m e n t r e nel s e t t o r e dei -forni Martin q u est a era s t i m a t a i n t o r n o al 27 % e r i g u a r d a v a a n c o r a una volta gli s t a b i l i m e n t i F I N S I D E R del C e nt ro -S ud : Pi ombino, Torre A nn u nzi a ta, Bagnoli e Terni. La s t r u t t u r a p r o d u t t i v a del Nord era r i m a s t a s o s t a n z i a l m e n t e intatta. M o l t e -fra le migl io ri a z i e n d e p r o d u t t r i c i di acciai speciali l a v o r a v a n o infatti ancora, in m a n o tedesca, nei primi mesi del 1945 con buoni r i s u l t a t i . ( B )
N e l l a -fase a pertasi d o p o la g u e r r a le p r e s sa nt i e s i g e n z e di R i c o s t r u z i o n e - d e l l e -ferrovie, del p a r c o veicoli, d e l le in-frastrutture, d e l l ' e d i l i z i a etc - s p i n g e v a n o a n c o r a a un p r o n t o i m p i e g o di t u t t e le c a p a c i t a ' e s i stent i e r i m a n d a v a n o il p r o b l e m a di una r i s t r u t t u r a z i o n e del settore. La p r o d u z i o n e di a c c i a i o e di prodo t ti -finiti r a g g i u n g e v a nel 1948 un l i v e l l o di p o c o i n f e r i o r e a q u e l l o p r e b e l l i c o (vedi t a b e l l a 2-!). Più* lent a a r i p r e n d e r s i i n v e c e fu la p r o d u z i o n e di ghisa. Il r a p p o r t o g h i s a - a c c i a i o nel 1951 era a p p e n a al 31% c o n t r o u na m e d i a dei sei paesi d e l l a C o m u n i t à ' E u r o p e a del C a r b o n e e d e l l ’A c c i a i o del 84%. Q u e s t a era e l o q u e n t e t e s t i m o n i a n z a del f a t t o c he il s e t t o r e in n e t t o r i t a r d o e r a q u e l l o d e l l a p r o d u z i o n e d ’alt o for n o. In b u o n a T a b e l 1 a 2-1 - P r o d u z i o n e s i d e r u r g i c a i t a l i a n a 1 93 8 , 1 9 4 6 - 1 9 5 1
( t o n n . ) ghi sa acci a i o laminati a c a l d o 1938 8 6 2 . 0 0 0 2 . 3 2 2 . 8 0 0 1 . 7 3 4 . 5 6 5 Ctonn} 1946 1 7 6 . 7 0 0 1 . 153. 3 0 0 8 9 5 . 6 8 8 1947 3 1 8 . 0 0 0 1 . 6 9 1 . 5 0 0 1. 2 8 4 . 0 0 0 1948 4 4 9 . 4 0 0 2 . 1 2 5 . 1 0 0 1 . 5 2 8 . 0 0 0 1949 3 9 2 . 8 0 0 2 . 0 5 5 . 5 0 0 1 . 6 2 6 . 0 0 0 1950 5 0 3 . 8 0 0 2 . 3 6 2 . 4 0 0 1 . 9 2 1 . 7 9 8 1951 9 5 2 . 6 0 0 3 . 0 6 2 . 9 0 0 2 . 4 1 5 . 4 0 0
fonti : B r i t i s h Iron and Steel F e d e r a t i o n , S t a t i s t i c a l Year Book ESC i ? 5 3 A Pa r t i I I x Q y e r s e a s C o u n t r i e s x , S t e e l H o u s e L o n d o n , 1955- t a b . 5 e 9 (per g h i s a e acciaio) e A s s o c i a z i o n e Industriali S i d e r u r g i c i Italiani, L a s i d e r u r g i a i t a l i a n a in c i f r e n e g l i anni d a l ì? 46 §1 I960, Milano, s.d. tab. n . 2 4 (laminati)
e f f i c i e n z a r i m a n e v a la p r o d u z i o n e e le tt ri ca , anzi e s s a t o c c a v a dei valori asso l ut i e p e r c e n t u a l i a b b a s t a n z a n o t e vol i su s cal a eur o pea . Nel 1948 per e s e m p i o - un a n n o parti c o l a r m e n t e f a v o r e v o l e - le a z i e n d e i t a l i a n e p r o d u c e v a n o ben 8 6 9 . 0 0 0 t o n n e l l a t e di a c c i a i o el ettr i c o , pari a più' d e l l a meta' del t o t a l e p r o d o t t o nei sei paesi d e l l a f u t u r a CECA, m e n t r e sul p i a n o n a z i o n a l e l ’a c c i a i o e l e t t r i c o r a g g i u n g e v a il 4 1% del a c c i a i o c o m p l e s s i v o p r o dotto. Nel 1950 le d u e p e r c e n t u a l i si e r a n o di non m o l t o a b b a s s a t e s c e n d e n d o ri s p e t t i v a m e n t e al 4 8 , 5 e al 40,5.(9)
a c c i a i o al -forno Martin, s o p r a t t u t t o g r a z i e alle maggiori a z ie n d e del Nordita l ia, la FIAT, la F A L C K e la Breda, c h e l a v o r a v a n o sia con -forni elettrici, c h e con -forni M artin S i e m e n s a c a r i c a solida, s p e s s o u s a n d o i due sistemi in duplex. E r a n o queste tre a z i e n d e i n s i e m e ad a lc u n e al t r e di d i m e n s i o n e med ia - R e d a e l 1 i , Bruzzo, ATB (Acci a ie r i e T u b i f i c i o Bresciane) - ad a vere la v oc e più' i m p o r t a n t e n e l l ’As s i d e r il p r i n c i p a l e o r g a n i s m o c o n s o r t i l e del s e t t o r e c h e r a g g r u p p a v a le i n d u s t r i e p u b b l i c h e e private. Q u e s t o era u g u a l m e n t e ver o per il CAMPSIDER, il c a r t e l l o di acquisti e d i s t r i b u z i o n e del r o t t a m e e per le a l tr e o r g a n i z z a z i o n i con s o rt i li nel c a m p o de l l a v e n d i t a e d e l la distr i b u z i o n e . Una p r e s e n z a non t r a s c u r a b i l e era i no l tre que l la dei privati p i ù ” piccoli r a g g r u p p a t i n e l l ’ISA: si t r a t t a v a di 36 a z i e n d e che nel 1950 p r o d u s s e r o nel c o m p l e s s o ci r c a 3 0 0 . 0 0 0 t o n n e l l a t e di acciaio, in gran p a r t e al -forno elettrico.
Le quote d e l l a c o m p l e s s i v a ca p a c i t a ' p r o d u t t i v a d e l l e v ar ie a z i e n d e e' e s p r e s s a d a l l a t a b e l l a 2-2. La s i d e r u r g i a p u b b l i c a av eva p e r s o t e r r e n o e -fu s olo a p a r t i r e da ll a meta' degli anni C i n q u a n t a con la p i e n a e n t r a t a in p r o d u z i o n e di C o r n i g l i a n o che le q u o t e di m e r c a t o da e s s a d e t e n u t e a r r i v a r o n o a c i r c a un 50% per l ’a c c i a i o e a ben il 75% per la ghisa. M o l t o s i g n i f i c a t i v a era a n c h e la d i v i s i o n e per d im e ns i o n i e funzioni pr oduttive. In t o t a l e nel 1951 o p e r a v a n o nel s e t t o r e s i d e r u r g i c o 2 1 0 a z i e n d e di cui solo 16 con o l t r e 1000 operai e ben 146 con m en o di 2 0 0 d ipendenti. Ben 116 a z i e n d e inoltre, quasi t u t t e di p i c c o l e d imensioni, la g r a n d e m a g g i o r a n z a n e l l e valli p r e a l p i n e l o m b a r d e e piemo nt es i, e r a n o a d d e t t e u n i c a m e n t e alle s e c o n d e lavorazioni; non p r o d u c e v a n o cioè' acciaio, ma prodotti finiti; d a l l ’a l t r o
lato le a z i e n d e con o l t r e 6 0 0 dipend e n t i p r o d u c e v a n o il 92% della ghisa, il 90% d e l l ’a c c i a i o e 1 ’8 7 % dei laminati. Quindi alla d i s p e r s i o n e p r o d u t t i v a si a c c o m p a g n a v a un c e r t o g r a d o di c o n c e n t r a z i o n e c h e non a p p a r i v a pero' il r i s u l t a t o di un c o s c i e n t e s f a r z o di r a z i o n a l i z z a z i o n e , q u a n t o del p e r m a n e r e di una d i m e n s i o n e di m e r c a t o a m i s u r a d e l l e s i n g o l e aziende. (1 0 ) T a b ell a 2-2 - D i v i s i o n e de l l a c a p a c i t a ' p r o d u t t i v a di a c c i a i o fra le v a r i e a z i e n d e i t a l i a n e nel 1950 (percentuali)
F A L C K 10% F I A T 9 , 2 7. B r e d a 5 R e d a e l 1 i B r u z z o > 7% AT B
fonte: B r i t i s h Iron and Steel Bulletin, v o l . 27, n.4, April
Industry", p . 7
Inoltre era c h i a r o c h e la p r o d u z i o n e non b a s t a v a a c o p r i r e le e s i g e n z e del m e r c a t o interno. Si r i v e l a v a infatti n e c e s s a r i o i m p ort a r e c r e s cen t i q u a nt i t a t i v i di g h i s a d a l l ’Austria, di s e m i - prodotti dal B e l g i o e di prodotti finiti di v a r i o g e n e r e d a l l a Francia, dagli Stati Uniti e da altri paesi. Le impor t azi o ni di prodotti si d e r u r g i c i t o c c a r o n o c o m p l e s s i v a m e n t e il m e z z o m i l i o n e ISA 12% F I N S I D ER 42% A l t r e 15%
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F e de ra t i o n , M o n t h l y Stat.isti.cal 1952, "The Italian Iron and Steeldi t o n n e l l a t e nel 1949 e il m i l i o n e di t o n n e l l a t e nel 1950. Era quindi n a t u r a l e c h e le m aggiori s i d e r u r g i e e u r o p e e t o r n a s s e r o a g u a r d a r e a l l ’I talia c o m e a un i n t e r e s s a n t e m e r c a t o di sbocco.
N o n o s t a n t e q u e s t o c o m p l e s s o di sviluppi c h e a n d a v a n o n ella d i r e z i o n e o p p o s t a a q u e l l a che era st a t a a u s p i c a t a dai pi a n if i cat o ri de l l ' I R I d u r a n t e gli anni Trenta, le -fondamenta del loro d i s c o r s o r i m a n e v a n o an c o r a v a l i d e non a p p e n a si r i v o l g e s s e l ’a t t e n z i o n e agli elementi più' di -fondo d e l l o s v i l u p p o i n d u s t r i a l e qu a l e si a n d a v a c o n f i g u r a n d o nel d o p o g u e r r a e che a b b i a m o s i n t e t i c a m e n t e r i c h i a m a t o nel p r e c e d e n t e capitolo.
Infatti u n o s v i l u p p o b a s a t o s u l l ' i n d u s t r i a p e s a n t e e d i p e n d e n t e da una larga c o r r e n t e e s p o r t a t r i c e di beni meccanici era s t r e t t a m e n t e l e g a t o a l l ’e s i s t e n z a di u n a s o l i d a base s id er u r g i c a , la q u a l e s o l o in p a r t e a v r e b b e p o t u t o e s s e r e f o r n i t a d a l l e p r o d u z i o n i al f or n o e le tt r i c o , a d a t t e più' ai tipi speciali, ma non m o l t o c o n s o n a al l a p r o d u z i o n e di acciai comuni n e ’ di p r odo t ti finiti in s e r i e quali e r a n o r i c h ie st i per e s e m p i o d a l l ' i n d u s t r i a a u t o m o b i l i s t i c a , d a l l a p r o d u z i o n e di macch i nar i pesanti, e di mat er i a l i f e r r o - t r a n v i a r i . Lo s t e s s o d i s c o r s o v a l e v a n a t u r a l m e n t e per la p r o d u z i o n e di l a m i e r e pesanti n e c e s s a r i e a ll e c o s t r u z i o n i navali. A n c h e l ’i n d u s t r i a e l e t t r o m e c c a n i c a , c l i e n t e t r a d i z i o n a l e di p r o d u z i o n i s p e c i a l i z z a t e , n e c e s s i t a v a , a l m e n o per u na s c a l a di i nv es ti me n t i e di p r o d u z i o n i qua l e q ue l l a a v v i a t a d o p o il 1945, di una f o r n i t u r a di pezzi in s e r i e quali le l a m i e r e m a g n e t i c h e per la p r o d u z i o n e di t r a s f o r m a t o r i .
In q u e s t o s e n s o le c a r a t t e r i s t i c h e a s s u n t e d a l l a p r o d u z i o n e d u r a n t e la g u e r r a e nel d o p o g u e r r a non p o t e v a n o n a s c o n d e r e un c e r t o c a r a t t e r e di e me r genza. C o m e a l t r o i n t e r p r e t a r e per e s e m p i o l ’a v v i o di u n a la rg a p r o d u z i o n e di g h i s a e l e t t r i c a da p a r t e di due mag g i o ri a z i e n d e m e c c a n i c h e c o m e la F I A T e la Breda,
se non c ome la r i s p o s t a a un i n s u f f i c i e n t e r i f o r n i m e n t o da p a r t e d e l l e m o l t o più' e c o n o m i c h e p r o d u z i o n i da a l t o f o r n o a c o k e ? Nel c a m p o d e l l e l a m i e r e fini c he a p p a r i v a per molti aspetti un s e t t o r e c h i a v e per gli sviluppi t e c n o l o g i c i - p r o d u z i o n e di "coils" da p a r t e di treni c o n t i n u i - e per le p r o s p e t t i v e d e l l a d o m a n d a (automobili u t i l i t a r i e , m a c c h i n e da u f f i c i o , mobili e t c ) , il d i s c o r s o di u n a p r o d u z i o n e di m a s s a e di un i n t e r v e n t o p u b b l i c o su lar g a s c a l a e r a a n c h e più* attuale. Del r e s t o a n c h e in q u e s t o s e t t o r e d u r a n t e la guerra, a l l o r c h é ' le l a m i e r e e r a n o s e r v i t e per le p r o d u z i o n i militari (veicoli, carri, ar m a m a m e n t i ) si e r a r i v e l a t a u n a p r e o c c u p a n t e c a r e n z a d e l l ’o f f e r t a che, fra l ’altro, s e m b r a e s s e r e s t a t o l ’e l e m e n t o d e t e r m i n a n t e a s p i n g e r e la F I A T a r i c e r c a r e u n a c o i n t e r e s s e n z a nel l a m i n a t o i o IRI di C o r n i g l i a n o nel 1941 e nel 1942. (11) D o p o il 1945 il d i s c o r s o non p o t e v a c h e riap ri rs i . A t t e n u a t e s i quindi le p r e s s i o n i più* c o n t i n g e n t i e s t e m p e r a t o s i l ’e n t u s i a s m o l i b e r i s t a a c o n t a t t o con il f o r t e i n t r e c c i o di p r o t e z i o n i s m i e n a z i o n a l i s m i ec o n o m i c i che c o n t r a s s e g n a r o n o il d o p o g u e r r a , c o n s o l i d a t e s i di n u o v o le s t r u t t u r e d e l l a t e c n o c r a z i a e d e l l ' i n d u s t r i a pub b l i ca , i Piani di s v i l u p p o d e l l a F I N S I D E R r i p r e n d e v a n o in p i e n o la lo r o f u n z i o n e e anzi p r o p r i o in quegli aspetti di s a l d a t u r a f r a p u b b l i c o e privato, di r a z i o n a i i z z a z i o n e e r i d u z i o n e di costi c h e ne a v e v a n o r a p p r e s e n t a t o l ’i s p i r a z i o n e m e n o c o n t i n g e n t e . Al di la* quindi d e l l e v i c e n d e con le quali
esso v e n n e a s s u n t o da p a r t e del l a c l a s s e p o l i t i c a del do po guerra, le origini del P i a n o S i n i g a g l i a si t r o v a v a n o p r o p r i o in qual c o m p l e s s o di s c e l t e d e l i n e a t e nel P i a n o a Lu n g o T e r m i n e del 1948 di cui a b b i a m o parlato.
La p r e m e s s a i m m e d i a t a del P i a n o S i n i g a g l i a si t r o v a v a d u n q u e n e l l a d e f i n i z i o n e di un c o m p r o m e s s o sulla na t u r a e su lle funzioni d e l l ’IRI. Di que s t a c om p r o m e s s o , c o m e a b b i a m o detto, e s i s t e v a n o già' nel 1945 e 1946 alcuni p r esup p o s t i , i quali r i c h i e d e v a n o solo una d e c a n t a z i o n e degli e lementi più* accesi di c o n f l i t t o e m e r s o nel dopogue r ra. L ’e s t r e m o p r o g r a m m a l i b e r i s t a - e s p o s t o da Del V e c c h i o a l l e A u t o r i t à ’ a m e r i c a n e nel 1946 - a v r e b b e c o m p o r t a t o una c o m p l e t a r i o r g a n i z z a z i o n e d e l l ’ent e e m a s s i c c i e riduzioni di person a le : d o v e v a n o r i m a n e r e p o c h e i n d u s t r i e di base e le a l t r e e s s e r e p r i v a t i z z a t e . Do p o un p e r i o d o di gestioni p r o v v i s o r i e lo s c o n t r o g i u n s e al c u l m i n e nel c o r s o del 1947, e, apertasi una g r a v e crisi con le dimissio n i d e l l a d i r i g e n z a d e l l ’Istituto, il p r o b l e m a v e n n e d i s c u s s o dal C o n s i g l i o dei Ministri. N o n o s t a n t e c h e i partiti di sinistra, sostenitori naturali d el l a p r e s e n z a pubblica, f o s s e r o stati g i à ’ e stromessi dal governo, vi p r e v a l s e la tesi, s o s t e n u t a dal M i n i s t r o d e l l ’I n d u s tri a Togni e a p p o g g i a t a d a l l o st es so De Gasperi, c h e s o s t a n z i a l m e n t e p u n t a v a a un r i l a n c i o d e l l ’Istituto, a t t r a v e r s o una r i d e f i n i z i o n e dei suoi compiti. B e n c h e ’ r i m a n g a m o l t o c h i a r i r e i n t o r n o alla vicenda, s e m b r a anzi c he il r i l a n c i o d e l l ’IRI si i s c r i v e s s e a l l ’i n t e r n o di quei co mp ro m e s s i di cui, come a b b i a m o visto, fu c o s t e l l a t a la m a n o v r a di p o l i t i c a e c o n o m i c a del 1947-8: c o s i ’ De Gasperi p o t e v a a c c e n n a r e al f a t t o che p r o p r i o l ’a s s e n z a dei partiti di s i n i s t r a dal g o v e r n o lo c o s t r i n g e v a a a s s u m e r e d e l l e po s iz io ni equi 1 i b r a t r i c i , favorevoli p e r t a n t o a l l ’i n d u s t r i a p u b b l i c a . (1 2 )
Il c o m m i s s a r i o s t r a o r d i n a r i o L o n g o Imbri ani n o m i n a t o n e l l ’e s t a t e 1947 fu li b e r o di d e f i n i r e una lin e a c h e da v a la p r i o r i t à ’ alla s i d e r u g i a a c i c l o integrale, al l a c a n t i e r i s t i c a e alla m e c c a n i c a pesante. In s o s t a n z a si s c e g l i e v a di r i p e r c o r r e r e l ’e s p e r i e n z a degli anni Trenta. Non si t r a t t a v a s o l t a n t o del r u o l o p r e v a l e n t e c h e il s e t t o r e meccani c o - s i d e r u g i c o s v o l g e v a nel c o m p l e s s o d e l l ’a t t i v i t à ’ i n d u s t r i a l e d e l l ’IRI - c o n t a n d o per il 7 07. dei di pe nd e n t i totali del g r u p p o e per o l t r e la m e t a ’ dei fin a n z i a m e n t i . Q u e s t e c i f r e p r e s e in s e ’ r i v e l a v a n o ben poco, se non ch e si t r a t t a v a di settori in p e r d i t a toccati g r a v e m e n t e da l l e d i f f i c o l t a ’ d e l l a ri c o n v e r s i o n e - l ’i n d u s t r i a IRI er a s t a t a quasi i n t e r a m e n t e d i r e t t a a l l e p r o d u zio n i b e l l i c h e - . E s s e a n d a v a n o i n v e c e r a p p o r t a t e a ll a n a t u r a di c o n t r o l l o s t r a t e g i c o che q u e s t e p a r t e c i p a z i o n i v o l e v a n o r a p p r e s e n t a r e : la r i s t r u t t u r a z i o n e s i d e r u r g i c a c o m e a b b i a m o d e t t o non p o t e v a che e s s e r e p a r t e di u n a s t r a t e g i a di s v i l u p p o di e s p o r ta zi on i m e c c a n i c h e a b a s s o p r e z z o sui mercati mondiali. La s t r a t e g i a d e l l ’IRI p r e s u p p o n e v a in a l t r e p a r o l e un n o t e v o l e g r a d o di i n t e g r a z i o n e con i settori privati. Del resto, co m e a b b i a m o g i à ’ n o t a t o nel p r e c e d e n t e ca p it o lo , la i n t e r a o r g a n i z z a z i o n e d e l l e p a r t e c i p a z i o n i d e l l ' I R I fu i m p o s t a t a s e c o n d o u n a a d e s i o n e ai criteri p r i v a t i s t i c i - da cui per e s e m p i o u n a s p i c c a t a v a l o r i z z a z i o n e d e l l e " h olding" -nel 1947 fu f o r m a t a la F I N M E C A N N I C A e nel 1952 la F I N E L E T T R I C A . L e " ho lding" d o v e v a n o g o d e r e di u na n o t e v o l e f l e s s i b i l i t à * e a u t o n o m i a e e s s e r e l i b e re
di inserirsi nel g i o c o del mercato. Fu a n c h e a n n u n c i a t a l ’i n t e n z i o n e di r i p r i v a t i z z a r e i settori non s t r at eg ic i. Al l a p r o v a dei fatti pero' negli anni seguenti gli s mo bilizzi r i s u l t a r o n o m o d e s t i s s i m i .(13)
P o t e v a cosi' a v e r e via li be ra il P i a n o S i nig a gli a . E ss o fu d i s c u s s o e a p p r o v a t o in a l c u n e s e d u t e del Cir nel c o r s o del 1940. Le o b bie z i o n i magg i or i a v a n z a t e da ministri di t e n d e n z a l i b e r i s t a c o m e T rem e l l o n i e G io va n n i n i r i g u a r d a v a n o i c o s t i ,ri tenuti p r oi bi ti v i, 1 ’a p p r o v v i g i o n a m e n t o di m a t e r i e prime, c he v e n i v a c o n s i d e r a t o m o l t o diffic ile, e gli spazi di m e r c a t o lasciati ai privati, c he si t e m e v a p o t e s s e r o e s s e r e so ff oc at i d a l l a c o n c o r r e n z a statale. La d i f e s a di S i n i g a g l i a si c o n c e n t r o ' i n v e c e sul p r o b l e m a d e l l ’a b b a s s a m e n t o dei prezzi s o p r a t t u t t o per le lavor a zio n i in s e r i e e su l l a p r e v e d i b i l e c r e s c i t a del f a b b i s o g n o di a c c i a i o nei p r o s s i m i anni, il quale a v r e b b e r i c h i e s t o il c o n c o r s o sia dei pubbli ci c h e dei privati. (14)
L a r g a p a r t e d e l l e s ue p r e o c c u p a z i o n i s e m b r a v a c o n c e n t r a r s i s u l l a e s u b e r a n z a di m a n o d o p e r a . Q u e s t a d e r i v a v a prinei pai m ente dai p r o v v e d i m e n t i t e m po r a n e i di b l o c c o dei l i c e n z i a m e n t i e d a l l e a s su nz i o n i o b b l i g a t o r i e di reduci, p a r t i g i a n i e di operai s m o b i l i t a t i imposti da decreti varati i m m e d i a t a m e n t e d o p o la f i ne d e l l a g u e r r a e c he c o n t i n u a v a n o , in f o r z a s t e s s a d e l l a p r e s s i o n e s i n d a c a l e e sociale, a l eg a r e le mani a l l e imprese. I n t e r r o g a t o dai minis t r i del C IR S i n i g a g l i a s t i m a v a la m a n o d o p e r a s o v r a b b o n d a n t e a c i r c a 10.000 unita' - su un t o t a l e di 6 0 . 0 0 0 d i p e n d e n t i FIN SI D E R : i l i c e n z i a m e n t i e r a n o ne c e s s a r i , a suo g i u d i z i o , per r e c u p e r a r e un a c c e t t a b i l e l i v e l l o di p r o d u t t i v i t à ' . (15) N u m e r o s e stime, c o m e q u e l l e r i p o r t a t e n e l l a t a b e l l a 2 - 3 m o - T a b e l l a 2-3 - P r o d u z i o n e a n n u a per o p e r a i o in s i d e r u r g i a in alcuni paesi europei ( t o n n . ) 1938 1949 1950 1951 Ital i a 31 23 29 38 Germani a 66 77 80 Franci a 44 69 66 72 Belgi o 95 103 100 L u s s e m b 127 134 166 fonte: G. G o r i , " D i n a m i c a d e l l a p r o d u t t i v i t à ' d e l l e i n d u s t r i e s i d e r u r g i c h e nei paesi C E C A " L A M E T A L L U R G I A ITALIANA, 1952, n . 10 str av ano , del resto, come, r i s p e t t o agli altri maggiori p r o d u t t o r i e uropei, il r e n d i m e n t o n e l l e a z i e n d e i t a l i a n e f o s s e a t t e s t a t o a livelli e s t r e m a m e n t e bassi. Un c o n f r o n t o fra i livelli di p r o d u t t i v i t à ' d e l l a m a n o d o p e r a a v r e b b e c e r t o d o v u t o r i f e r irs i più' s p e c i f i c a t a m e n t e a ll a p a r t e r e l a t i v a di v a l o r e a g g i u n t o a l l ’i n t e r n o del c o s t o di p r o d u z i o n e c a l c o l a t o in c i a s c u n a industria, m e n t r e calcoli c o m e q u e l l o s o p r a r i p o r t a t o si l i m i t a v a n o a c o n f r o n t a r e fra di lor o il d a t o p r o d u t t i v o f i n a l e di s i d e r u r g i e b a s a t e su p r o c e s s i p r o d u t t i v i e c o m b i n a z i o n i di fattori c o m p l e t a m e n t e d iversi. Per e s e m p i o i m a g g i o r i r e n d i m e n t i per le s i d e r u r g i e b e l g o - 1 us s e m b u r g h e s i e r a n o dovuti al fatto che e s s e c o m p r e n d e v a n o quasi e s c l u s i v a m e n t e u n a p r o d u z i o n e al
c o n v e r t i t o r e Thomas, c he p r e s e n t a v a indici di r e n d i m e n t o maggiore. Si p u ò ' quindi s o s t e n e r e che paragoni del g e n e r e non f a c e v a n o g i u s t i z i a ad a l c u n e d e l l e c a r a t t e r i s t i c h e pecul ia ri d e l l ' i n d u s t r i a italiana, quali la s c a r s a s p e c i a l i z z a z i o n e , la m a n c a n z a di pro d uz i o n i in se r i e su v as t a sca la etc. T u t t a v i a anc h e c o n c e d e n d o c h e si t r a t t a v a di c i f r e e s t r e m a m e n t e rozze, e sse e r a n o pur s e m p r e a b b a s t a n z a i n d i c a t i v e e a b b a s t a n z a c o m p r e n s i b i l e era il fa t t o c h e essi c o s t i t u i s s e r o a r g o m e n t o a f a v o r e di un m a s s i c c i o i n t e r v e n t o di r i s t r u t t u r a z i o n e nel settore. D ’al t r a p a r t e c o m e v e d r e m o le p r i m e consistenti riduzioni di p e r s o n a l e c o m i n c i a r o n o all a F I N S I D E R nel 1949 e nel
1950 (15a>.
Il P ia n o S i n i g a g l i a f i s s a v a la r i c o s t r u z i o n e dei tre grandi centri costieri s t a b i l e n d o una d i v i s i o n e del lavoro: Bagnoli a v r e b b e d o v u t o p r o d u r r e s o p r a t t u t t o tondi e vergella, cioè' m a t e r i a l e per l ’edilizia; P i o m b i n o i prod ot ti lunghi necessari per il m a t e r i a l e f e r r o v i a r i o e per altri lavori pubblici; C o r n i g l i a n o i prodo t ti piatti e s o p r a t t u t t o i nastri a ca ldo da tr asf o r m a r s i in pro d o tt i per c a n t i e r i s t i c a e per la f a b b r i c a z i o n e di au t o ve i c o l i in p a r t i c o l a r e . I piani di r i s t r u t t u r a z i o n e c o m p r e n d e v a n o a n c h e u n a s e r i e di stabil i m e n t i minori, o l t r e ai centri di Dalmine, s p e c i a l i z z a t o n e l l a p r o d u z i o n e di tubi s enza s a l d a t u r a e di Terni in acciai speciali.
Per la r e a l i z z a z i o n e del P i a n o er a n o di v i t a l e i m p o r t a n z a due c o n di z ion i : la d i s p o n i b i l i t à ' di m a t e r i e p ri m e e q u ella di a d e g u a t e r i s o r s e f i n a n zi a ri e . La q u e s t i o n e d e l l e m a t e r i e p r i m e do veva e s s e r e n e g o z i a t a in p r i m o luo go nel c o n t e s t o europeo. I dati di p r e v i s i o n e p r e se n ta t i a Parigi d a l l a d e l e g a z i o n e it a l i a n a alla C o n f e r e n z a E u r o p e a per il P i a n o Marshall, e r a n o e s t r e m a m e n t e indicativi (Tab.2-4). Le a l t e p r e v isioni di c o n s u m o per co k e e m i n e r a l e di i m p o r t a z i o n e i n d i c a v a n o la s c e l t a di p r o m u o v e r e una forte p r o d u z i o n e al 1 ’altoforno. Gli acquisti a v r e b b e r o d o v u t o di stribuirsi s e c o n d o una c o m b i n a z i o n e di qual it a' e quantità' tale da g a r a n t i r e i r i sultati maggiori in termini di c o n v e n i e n z a e di r e ndi m ent o . E r a i n s o m m a 1 ’h a n d i c a p di c o s t r u i r e una s i d e r u r g i a s e n z a m a t e r i e p r i m e su cui i p r o g r a m m a t o r i c o m e S i n i g a g l i a a v e v a n o a l l ’a t t i v o una n u t r i t a s e r i e di studi. Si t r a t t a v a di f a r e a f f i d a m e n t o s u l l a b u o n a q u a li ta ' del m i n e r a l e n o r d - a f r i c a n o i m b a r c a t o a u n a d i s t a n z a di m e n o di m ille chilometri dai porti di G e n o v a e di Napoli, e sul c a r b o n e d e lla Ruhr, t r a s p o r t a b i 1• a n c h ’e s s o per via di mare. Si s a r e b b e cosi' r i u s c i t o a c o n s e g u i r * un c o n s u m o u n i t a r i o per t o n n e l l a t a di g h i s a n e t t a m e n t e m i g l i o r e di q u e l l o c o n s e g u i b i l e negli al tiforni dei paesi c o n c o r ren t i.
Il p u n t o più' c o n t r o v e r s o r i g u a r d a v a l ’a p p r o v v i g i o n a m e n t o di m i n e r a l e di f e r r o in c o n t r a p p o s i z i o n e al rottame. Il P i a n o S i n i g a g l i a p a r t i v a dal p r e s u p p o s t o ch e il r o t t a m e non s a r e b b e stato d i s p o n i b i l e c o m e negli anni p rebellici, a l l o r c h é ’ l ’Italia si e ra r i f o r n i t a in grandi q ua n ti t a t i v i da l l a F r a n c i a e dagli Stati Uniti. Gli Stati Uniti infatti non so l o a v e v a n o i n t r o d o t t o divieti di e s p o r t a z i o n i ma, a c a u s a d e l l a f o r t e d o m a n d a interna, si p r e s e n t a v a n o o ra c o m e un p a e s e importatore. I prezzi d ’a l tra parte e r a n o a b b a s t a n z a elevati. C ’e r a n o s uf fi ci en ti e lementi per su g g e r i r e che, u na v o l t a c e s s a t a la la r g a d i s p o n i b i l i t à ' i nt e r n a di r e s i du at i bell i ci, la p r o d u z i o n e e l e t t r i c a i t a l i a n a ne a v r e b b e
s o f f e r t o il c o n t r a c c o l p o . Una r a g i o n e di p i ù ’, si s o s t e n e v a negli a mbi ent i FIN SIDER, p e r c h e ’ es s a si s p e c i a l i z z a s s e negli acciai di qualita', a b b a n d o n a n d o la p r o d u z i o n e dì acciai comuni. T a b e l l a 2-4 - P r e v i s i o n i r e l a t i v e alla s i d e r u r g i a p r e s e n t a t e alla C o n f e r e n z a p r e p a r a t o r i a del P i a n o Marshall di Parigi (agosto
1947) d a l l a d e l e g a z i o n e i t a l i a n a (000 tonn.) m a t e r i e prime: prodotti si de ru rg ic i: f a b b i s o g n o p r e v i s t o al p r e v i s i o n i al 1951 per 1951 o l t r e p r o d u z i o n e c o n s u m o 8 1 0
1100
1600 r o t t a m e di i m p o r t a z . r o t t a m e i n t e r n o c o k e c a r b o n f o s s i l e m i n e r a l e e s t e r o ghi sa di cui per a c c i a i o a c c i a i o g r e z z o di cui: al f o r n o e l e t t r i c o al conv. T h o m a s pro do tt i finiti1000
2000 1500 2000 1570 1240 3 000 700 1000 3 2 3 0 4300 3 0 0 0fonte: AMDAE, D G A E P . 8 1950 Italie- R é p o n s e au Q u e s t i o n a i r e du C o m i t e ’ de la S i d è r g i e du CEEC, Comite' d e C o o p é r a t i o n E ’c o n o m i q u e E u r o p é e n n e , A o û t 1947
L ’o b b i e t t i v o quindi di 8 0 0 . 0 0 0 t o n n e l l a t e di i m p o r t a z i o n e di r o t t a m e i n d i c a t o a Parigi r a p p r e s e n t a v a un p u n t o di c o m p r o m e s s o con le p o s i z i on i dei privati, i quali da p a r t e loro i n s i s t e v a n o che, visti i livelli di p r o d u z i o n e pre vi st i in tutti i paesi europei, il r o t t a m e non s a r e b b e all a f i n » mancato. Ma a q u e s to p u n t o - ed e r a q u e s t o un a r g o m e n t o c h e già* e r a s t a t o a v a n z a t o al t e m p o d e l l a p o l e m i c a a u t a r c h i c a - si p o t e v a r e p l i c a r e che la s i d e r u r g i a i t a l i a n a si v e n i v a a p o r r e con gli acqui st i di r o t t a m e in s i t u a z i o n e di d i p e n d e n z a r i s p e t t o a ll e nazioni più* evolute.
Per q u ant o r i g u a r d a v a l ’a cciaio, era n o t e v o l e l ’i n t e n z i o n e di a r r i v a r e a un un m i l i o n e c i r c a di t o n n e l l a t e p r o d o t t e a c i c l o i n t e g r a l e (si p e n s a v a e s s e n z i a l e m e n t e al c o n v e r t i t o r e T h o m a s degli s t a b i l i m e n t i di Bagnoli e Corni g l i a n o ) , ma nel c o m p l e s s o la p r o d u z i o n e s a r e b b e s t a t a i n f e r i o r e al f a b b i s o g n o . Per i pr o d o t t i finiti al c o n t r a r i o , s f r u t t a n d o m a g l i o la c a p a c i t a * degli impianti già' e s i s te n t i , si p e n s a v a di po t e r r a g g i u g e r e una p r o d u z i o n e s u p e r i o r e al c o n s u m o interno, ciò' c h e a v r e b b e tra l ’a l t r o l i b e r a t o u n a q u a n t i t à ' di p r o d o t t i per 1 'e s p o r t a z i o n e d i r e t t a nei paesi del b a c i n o del Medi ter raneo, i quali, e s s e n d o privi di a t t r e z z a t u r e s i d e r u r g i c h e , si p r e s e n t a v a n o c o m e naturaii clienti. (16)
Nel c o m p l e s s o le c i f r e p r e s e n t a t e d a l l a d e l e g a z i o n e i t a l i a n a s e m b r a v a n o c o n f i g u r a r e u n o s c a m b i o f r a f o r n i t u r e di m a t e r i e p r i m e e i m p e g n o ad a c q u i s t a r e p a r t i t e c o n s i s t e n t i di acciaio. Su q u est a b a s e si s v o l s e r o infatti, c o m e vedremo, le t r a t t a t i v e con la F r a n c i a a p a r t i r e dal 1948.
s i d e r u r g i a p u b b l i c a e privata. In p r o p o s i t o c o n v i n c o n o le i nter pr e t a z i oni che i n s i s t o n o sul fat t o che d o v e c o n t r a s t o vi -fu esso r i g u a r d o ' e s s e n z i a l m e n t e i termini dell a s p a r t i z i o n e del mercato. I privati e r a n o usciti c o m e si e' v i s t o dal c o n f l i t t o con le a t t r e z z a t u r e in b u o n o stato. Essi fra l ’al t r o p o t e r o n o