E pluribus unum - Piero Malvestiti e le riforme istituzionali delle Comunità Europee e la difes

C apitolo 5: Piero Malvestiti : nomina a Presidente dell’Alta Autorità della Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio (CECA).

Capitolo 7: Piero Malvestiti e le riforme istituzionali delle Comunità Europee e la difesa della supranazionalità della CECA

7.3 E pluribus unum

Piero Malvestiti illustrò il suo pensiero sulla fusione degli esecutivi comunitari in un discorso tenutosi a Strasburgo312 innanzi all’ Assemblea popolare europa. Il presupposto fu che nell’ottobre 1960 fu chiesto ai Presidenti degli esecutivi europei di presentare le loro proposte sulla fusione degli esecutivi europei. Piero Malvestiti ribadisce la sua assoluta convinzione che bisogna mantenere i poteri sovranazionali tipici dell’ Alta Autorità della CECA per un

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Maurice Faure nato a Azerat il 2 gennaio 1922- morto a Cahors il 6 marzo 2014, fu un uomo politico e un partigiano francese, appartenente al partito socialista, https://fr.wikipedia.org/wiki/Maurice_Faure, accesso il 13 dicembre 2019.

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Rapporto presentato in nome della Commissione degli affari politici e delle questioni istituzionali, documenti

di sedute dell’Asse lea pa la e ta e europea del 7 novembre 1960, documento n° 64, edizione in lingua francese, Strasburgo, 1960

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Discorso E Pluri us U u , Pie o Malvestiti, p o u iato all’Asse lea Pa la e ta e di “t as u go, novembre 1960, Servizio pubblicazioni delle Comunità Europee, 2568/3/60/1, Lussemburgo, p9-p28. 1960

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funzionamento ottimale degli esecutivi313. Si oppone alla visione gollista di un Comunità intergovernativa che ridurrebbe l’esecutivo unico a una semplice segreteria esecutrice delle decisioni del Consiglio dei ministri o del consiglio dei Capi di Stato o di Governo314. Piero Malvestiti precisa inoltre che una Comunità europea più politica e meno economica con il potere ad un organo intergovernativo non sia auspicabile. La politica moderna secondo Piero Malvestiti deve avere come prima preoccupazione proprio l’economia poiché essa è diventata negli ultimi decenni un’economia di massa315_._{L’errore fatale sarebbe staccare la politica}

dall’economia, fattore determinante della vita dei popoli odierni. Non è possibile nella seconda metà del ventesimo secolo pensare che la politica possa sottomettere l’economia alla sua volontà. Piero Malvestiti ricorda proprio come l’origine delle due guerre mondiali abbiano le loro radici in questa visione. Egli tiene a sottolineare come di fronte alle sfide degli altri grandi spazi economici ( USA e soprattutto il blocco sovietico), la Comunità deve disporre di un minimo di poteri sovranazionali per prendere decisioni riguardanti il funzionamento del Mercato comune e di evitare di dover aspettare le decisioni dei governi degli Stati membri per ogni provvedimento316. Inoltre questo permette alla Comunità di disporre dei propri mezzi finanziari e di una politica finanziaria autonoma al suo funzionamento. L’economia di mercato deve disporre di una politica di lungo respiro e di forte autonomia per prevalere di fronte alle economie dirigiste delle dittatture socialiste dei paesi dell’Est europeo, visto che quest’ultimi possono chiedere grandi sacrifci ai propri cittadini trattati come veri e propri sudditi sfruttabili al massimo in caso di guerra economica con i paesi democratici che basano

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314_{Dis o so E Plu i us U u , Pie o Malvestiti, p o u iato all’Asse} _{lea Pa la e ta e di “t as u go,}

novembre 1960, Servizio pubblicazioni delle Comunità Europee, 2568/3/60/1, Lussemburgo, p12. 1960

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Discorso E Pluri us U u , Pie o Malvestiti, p o u iato all’Asse lea Pa la e ta e di “t asburgo, novembre 1960, Servizio pubblicazioni delle Comunità Europee, 2568/3/60/1, Lussemburgo, p20. 1960

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la loro economia sul libero mercato317. L’esecutivo comunitario dovrebbe disporre in caso di “guerra economica”, di una certa libertà di decisione e d’azione per affrontare tale minaccia senza essere intralciato dalle lentezze decisionali di un potere intergovernativo dipendente dalla volontà dei governi degli Stati membri. Malvestiti volle ricordare come le economie statunitense, russa e cinesi devono gran parte dei loro successi alla politica economica, una sola moneta e un solo potere decisionale318. Malvestiti tiene a ribadire che egli non si oppone ad un “Europa delle Patrie” poiché le patrie sono eterne; le patrie seconda la sua definizione sono; “ unità di popolo su terra prediletta”319_{che sono “deposito e sviluppo di tradizioni”,}

hanno un “ ambiente di irraggiamento spirituale”. Inoltre, chiede un rafforzamento dei poteri legislativi dell’Assemblea popolare europea al fine di dare un vero senso democratico alla costruzione europea poiché l’Assemblea è la rappresentanza dei popoli europei e che questi ultimi devono sentirsi cittadini europei320. L’Assemblea popolare europea dovrebbe essere eletta a suffragio universale diretto da parte dei cittadini. Malvestiti non si dichiara contrario alla fusione degli esecutivi delle Comunità ma tiene a sottolineare che un solo esecutivo ridotto incontrerà difficoltà nel prendere decisioni rapide di fonte a certi problemi. Per di più, un unico esecutivo per 3 Trattati con dei poteri sovranazionali in certe materie e solo con poteri propositivi in altri finirebbe per creare confusione321. Inoltre, gli Stati finirebbero per svuotare i poteri sovranazionali che si applicano solo a due materie, il carbone e l’acciaio. Infatti, ama ricordare come mentre la Commissione CEE elaborava il Mercato comune e la sua politica agraria, L’Alta Autorità poté occuparsi di problemi concreti di concentrazioni su i

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Discorso E Pluri us U u , Pie o Malvestiti, p o u iato all’Asse lea Pa la e tare di Strasburgo, novembre 1960, Servizio pubblicazioni delle Comunità Europee, 2568/3/60/1, Lussemburgo, p20. 1960

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319_Discorso _{E Pluri us U u , Pie o Malvestiti, p o u iato all’Asse} _{lea Pa la e ta e di “t as u go,}

novembre 1960, Servizio pubblicazioni delle Comunità Europee, 2568/3/60/1, Lussemburgo,p 22. 1960

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mercati e di problemi sui cartelli322. Egli propone in caso di esecutivo unico due riserve: il mantenimento dei poteri sovranazionali dell’Altà Autorità della CECA e l’autonomia finanziaria cosi come prevista per l’Alta Autorità nel Trattato di Parigi e non dipendente della volontà degli Stati membri323. Il titolo di questo discorso ‘E Pluribus Unum” si rifà al motto iscritto sul dollaro americano: “ e pluribus unum”, “ dalla “molteplicità l’unità” a sottolineare che la molteplicità degli esecutivi non significhi la difficoltà ma l’unità di uno stesso progetto324. Malvestiti ribadisce questi stessi concetti in un’intervista in cui se egli capisce che in certe materie come la difesa, la cultura, la politica estera, l’istruzione pubblica una Comunità può basarsi su decisioni prese all’unanimità questo non sia possibile per una Comunità economica poiché le decisioni devono essere più veloci e flessibili in economia vista la variabilità dell’economia, settore dove è difficile prendere decisioni a lungo termine325.

Nel documento Percorrendo gli archivi del dipartimento degli archivi storici della Commissione Europea: Piero Malvestiti e la costruzione europea (pagine 109-112)