Nel 2015 il Parlamento federale ha approvato la mozione della Commissione dell’ambiente, della pianificazione del territorio e dell’energia del Consiglio degli Stati (CAPTE-S) «Prevedere un margine di manovra nell’ordinanza sulla protezione delle acque» (15.3001). Di conseguenza il consiglio Federale ha elaborato una modifica dell’OPAc volta a favorire la flessibilizzazione della determinazione dello spazio riservato alle acque richiesta dalla mozione.
Il progetto di modifica è in consultazione dal 23.5.2016 (termine della consultazione previsto per il 15.9.2016). Qualora le modifiche dovessero entrare in vigore come proposte dal Consiglio federale, per la presente variante di PR si renderà necessario un adeguamento delle norme d’attuazione – NAPR – come di seguito:
Adeguamento NAPR secondo proposta di modifica OPAc del 23.5.2016:
Art. xx Spazio riservato alle acque del lago - SRLA
Definizione
Per garantire le funzioni naturali delle acque, la protezione contro le piene e l’utilizzazione delle acque e, come pure la fruibilità pubblica delle rive lacustri, è definito lo spazio riservato alle acque del lago ai sensi della Legge federale sulla protezione delle acque (LPAc, art. 36a) del 24 gennaio 1991 e dell’Ordinanza federale sulla protezione delle acque (OPAc, art.41b) del 28 ottobre 1998.
Lo spazio riservato alle acque del lago è una zona di protezione, viene riportato sul piano delle zone e sul piano del paesaggio ed ha carattere vincolante.
Obiettivi
Le finalità dello SRLA sono la regolamentazione dell’uso e dello sfruttamento delle rive, la tutela degli elementi e delle funzioni naturali lacustri, il recupero della naturalità, dell’accessibilità e della fruibilità pubbliche delle rive e la valorizzazione delle componenti paesaggistiche.
Disposizioni e misure
L'utilizzo e lo sfruttamento estensivi dello SRLA sono disciplinati dall'art. 41c OPAc, che dispone in particolare che:
- nello SRLA è consentito realizzare esclusivamente impianti ad ubicazione vincolata e d’interesse pubblico, come percorsi pedonali e sentieri, centrali idroelettriche ad acqua fluente, ponti o porti; sono in particolare vietate le modifiche della morfologia del terreno e la realizzazione di opere di cinta.
In assenza di interessi preponderanti l’autorità può inoltre autorizzare la realizzazione di:
impianti conformi alla destinazione della zona in zone densamente edificate
impianti conformi alla zona al di fuori di zone densamente edificate su singole particelle non edificate all’interno di una successione di particelle edificate
impianti di piccole dimensioni per l’utilizzazione delle acque
- gli impianti nello SRLA realizzati in conformità con le vigenti disposizioni e utilizzabili conformemente alla loro destinazione, sono per principio protetti nella propria situazione di fatto;
- nello SRLA non si possono utilizzare concimi né prodotti fitosanitari;
- lo SRLA può essere utilizzato a fini agricoli alle condizioni stabilite al capoverso 4.
Lo SRLA (zona di protezione) si sovrappone alle zone di utilizzazione definite nel piano delle zone. Le quantità edificatorie (indici) delle aree edificabili interessate dallo SRLA possono essere computate ai fini dello sfruttamento della porzione residua del fondo, o trasferite nei limiti di cui all’art. 38a LE.
Nello SRCA le autorità comunali e cantonali possono promuovere interventi di ripristino e di valorizzazione al fine di migliorare le funzioni idrauliche, il valore ecologico, la qualità paesaggistica e la fruibilità pubblica delle rive lacustri.
L’entrata in vigore della citata modifica dell’Ordinanza è prevista per la primavera 2017.
Queste tempistiche sono compatibili con la procedura di consultazione preliminare della variante di PR (esame preliminare). La forma definitiva delle NAPR potrà pertanto essere definita nell’ambito dell’allestimento dell’approvazione finale della variante.
Dionea SA
Massagno, 27 giugno 2016
Stefano Castelli dipl.geogr.UniZH
ALLEGATI:
tabella di analisi secondo tratte di riva omogenee
ALLEGATO 3 Rive artificiali ma con spazi liberi retrostanti
TABELLA DI ANALISI METODOLOGICA SECONDO TRATTE DI RIVA OMOGENEE 4 Rive artificiali con edificazioni frammentate 5 Rive artificiali con zone densamente edificate
TRATTA NOME
stato attuale potenziali classe definizione dello SRL
A Lungolago
Rivacaccia 5 costruita (muro a lago) Parco
Parco pubblico con muro a lago di valenza storica e paesaggistica (lungolago)
eventuali ricostruzioni puntuali di riva naturale antistante il muro - ricostruzione parziale foce del Tassino
3 15m dalla linea di costa, posizionata in corrispondenza del muro a lago
B Lungolago Centro 5 costruita (muro a lago) strada / edificato Lungolago strutturato e nucleo cittadino con valenza storica e paesaggistica
eventuali riqualifiche di carattere
architettonico 5 Rinuncia - Zona densamente edificata
C Parco Ciani 5 costruita (muro a lago) Parco Parco pubblico di valenza storica e paesaggistica Parco Ciani)
eventuali ricostruzioni puntuali di riva naturale antistante il muro - In particolare nel settore verso la foce del Cassarate
3 15m dalla linea di costa, posizionata in corrispondenza del muro a lago
D Foce Cassarate
5
dati non rappresentativi (antecedenti riqualifica)
seminaturale Parco / foce Area recentemente riqualificata da un profilo naturalistico e paesaggistico
Verifica dell'evoluzione futura del
comparto naturale 2
Incremento dell'ampiezza dello spazio di protezione fino ai limiti della zona oggetto di riqualifica naturalistica
E Porto / CVLL 5 costruita edificato Area strutturata con infrastrutture
portuali 5 Rinuncia, in quanto area tecnica destinata
esclusivamente ad infrastrutture portuali F Lido Lugano 5 seminaturale Parco / lido Spiaggia sabbiosa planiziale con area
verde retrostante 3 15m dalla linea di costa interpretata tramite
Ortofoto Lehman 2014 (quota 271.2m)
G Lanchetta /
Seegarten 5 costruita Parco con singoli
edifici
Parco pubblico intercalato da singoli edifici primari a lago e infrastrutture portuali minori
Potenziale riqualifica dell'area occupata dalla Navigazione, a favore di natura, paesaggio e fruibilità pubblica
4
15m dalla linea di costa, posizionata in corrispondenza dei muri a lago.
Adeguamento del limite alle edificazioni primarie esistenti
H Castagnola 5 costruita (muro a lago) Parco con singoli edifici
Parco pubblico con elementi e singoli edifici primari di valenza storica e paesaggistica (Villa Favorita)
eventuali ricostruzioni puntuali di riva
naturale 4
15m dalla linea di costa, posizionata in corrispondenza dei muri a lago.
Adeguamento del limite alle edificazioni primarie esistenti costruzioni ma ad utilizzo esclusivo (giardini privati).
Zona retrostante il percorso pedonale occupata da piccoli edifici privati o da pendii boschivi
Possibili valorizzazioni naturalistiche legate ad un concetto di incremento dell'accessibilità pubblica delle rive, in relazione al percorso pedonale retrostante
4 Adeguamento dello Spazio riservato alle acque al tracciato del percorso pedonale.
K Nucleo Gandria 5 costruita edificato Nucleo storico 5 Rinuncia - Zona densamente edificata
L Gandria confine 5 / 3
Rive boschive di pendio intercalate da singole edificazioni primarie che in parte si spingono fino al lago
4
15m dalla linea di costaverificata tramite Ortofoto Lehman 2014 (quota 271.2m). Adeguamento del limite alle edificazioni primarie esistenti.
Rive verdi in parte occupate da piccoli giardini privati e attracchi a lago
Possibili valorizzazioni naturalistiche legate alla realizzazione di nuove aree o spiagge pubbliche
3
15m dalla linea di costaverificata tramite Ortofoto Lehman 2014 (quota 271.2m). Adeguamento del limite alle edificazioni primarie esistenti.
N Val Ruina 2 Naturali Bosco Comparto naturale eventuale rimozione di conflitti puntuali 1 Rinuncia - zona boschiva
O Cava ronchetti 2 / 3
Rive boschive di pendio intercalate da singole edificazioni primarie che in parte si spingono fino al lago
eventuale valorizzazione naturalistica e paesaggistica del comparto ex Cava Ronchetti
2 15m dalla linea di costa interpretata tramite Ortofoto Lehman 2014 (quota 271.2m)
P Cantine di
Caprino 5 costruita edificato Nucleo storico 5 Rinuncia - Zona densamente edificata
Q Caprino-Cantine 2 Naturali Bosco Rive scoscese / comparto naturale 1 Rinuncia - zona boschiva
R Caprino 5 Costruita /
seminaturale
Giardini con singolli edifici / rive naturali
Rive prevalentemente libere da costruzioni ma con giardini o infrastrutture a lago
4
15m dalla linea di costa, posizionata in corrispondenza dei muri a lago.
Adeguamento del limite alle edificazioni primarie esistenti
S Capo S.Martino 5 costruita Giardini con singolli
edifici Riva costruita con area verde retrostante Eventuale riqualifica per destinazione ad
area pubblica 4
15m dalla linea di costa, posizionata in corrispondenza dei muri a lago.
Adeguamento del limite alle edificazioni primarie esistenti
T Casaccia 2 Naturali Bosco Comparto naturale
eventuale rimozione di conflitti puntuali legati in particolare alla presenza della linea FFS
1 Rinuncia - zona boschiva
U Figino 5 costruita Giardini con singolli
edifici
Riva costruita con giardini privati e
singoli edifici legati al lago (darsene) 4 15m dalla linea di costa, posizionata in corrispondenza dei muri a lago.
V Pian Casoro 2 Naturali Bosco golenale, zone
naturali planiziali Riserva naturale protetta
valorizzazioni nell'ambito della gestione e valorizzazioni dell'area naturale protetta
1 >15m, al fine di garantire la protezione naturalistica delle rive
X Torraccia 3 Costruita /
seminaturale
Giardini con singolli edifici / rive naturali
Riva costruita con giardini privati e
singoli edifici legati al lago (darsene) 4
15m dalla linea di costa, posizionata in corrispondenza dei muri a lago.
Adeguamento del limite alle edificazioni primarie esistenti
Y Carabbietta 3 Costruita /
seminaturale
Giardini / zone seminaturali
Rive prevalentemente libere da costruzioni ma con giardini o infrastrutture a lago
Valorizzazione naturalistica integrata con nuove aree pubbliche e passeggiata a lago
3 Adeguamento dello SRA a tutta la fascia situata tra il lago e la strada cantonale
CARATTERIZZAZIONE
(dati CIPAIS messi a disposizione dal Dipartimento del Territorio) ANALISI OPERATORE APPLICAZIONE OPAc (SRA)