94. Definizione. - Il fondamento della regola del ne bis in idem va rintracciato
nel diritto romano e precisamente nel brocardo bis de eadem re ne sit actio: secondo
vari autori, la cui testimonianza si è susseguita nel corso dei secoli469, il principio della
res judicata nel sistema regolato dalle cd. legis actiones, altro non era che un meccanismo di preclusione che si verificava nel momento della litis contestatio, precisamente attraverso l‟istituto dell‟ exceptio rei judicatae, che vietava che una medesima azione venisse posta in essere contro un medesimo soggetto a seguito di un giudizio già formulato: il “giudicato” era visto sotto una duplice forma, come nucleo comprendente in sé il “precedente giudizio” e come una “valutazione circa il suo contenuto”, ciò che verrà poi riassunto nel celebre brocardo res judicata pro veritate habetur470; è solamente col processo extra ordinem giustinianeo che si ha invece la
469 Cfr., ex Plurimis, ULPIANO, Digesto, Libro 48 Titolo 2; M.F. QUINTILIANO, Institutio Oratoria,
Libro 7 cap. 6; GIUSTINIANO, Codex, Libro 9 Titolo 1.
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comparsa del brocardo ne bis in idem, con riferimento esclusivo alla cosa giudicata in
rapporto al fondamento della presunzione della verità471.
95. Significato attuale. - Con formale e sostanziale aderenza ai canoni
tradizionali, ai giorni nostri, secondo la teoria generale del processo, il giudicato altro non è che la preclusione alla quale è affidata la funzione di “… garantire l‟intangibilità del risultato del processo.”.472 La sentenza penale irrevocabile produce dunque due effetti sostanziali: da un lato, un effetto cd. negativo, per il quale, si vuole impedire che un soggetto venga sottoposto ad un medesimo procedimento per il quale sia stato precedentemente giudicato e vertente i medesimi fatti ormai acclarati, principio che si radica nell‟art. 649 c.p.p.; dall‟altro lato, un effetto cd. positivo, radicato invece negli articoli 651-654 c.p.p., il quale consiste nell‟obbligo imposto al giudice (civile, penale o amministrativo) di decidere in aderenza a quanto già statuito in una sentenza penale
irrevocabile473 (rinvenibile su un piano più cautelare/esecutivo che processuale).
96. Disamina. - Procedendo per gradi, da un punto di vista strettamente
processualistico l‟art. 649 c.p.p., sotto il titolo “Divieto di un secondo giudizio”, recita testualmente:
“ L‟imputato prosciolto o condannato con sentenza o decreto penale divenuti irrevocabili non può essere di nuovo sottoposto a procedimento penale per il medesimo fatto, neppure se questo viene diversamente considerato per il titolo, per il grado o per le circostanze, salvo quanto disposto dagli artt. 69 comma 2 e 345.
Se ciò nonostante viene di nuovo iniziato procedimento penale, il giudice in ogni stato e grado del processo pronuncia sentenza di proscioglimento o di non luogo a procedere, enunciandone la causa nel dispositivo.”.
471 M.T. CICERONE, Laelius, De Amicitia, cap. 22 parr. 5-6. 472 Cfr. Cass. Sez. Un., 28 giugno 2005, Donati
473
Vedi F. CAPRIOLI - D. VICOLI, Procedura penale dell‟esecuzione, Giappichelli Editore Torino, 2011, pp. 67 e segg.
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Ratio del principio di cui ne occupa è dunque la tutela delle libertà fondamentali dell‟essere umano, concepite in ogni più estesa forma: il principio, a ben vedere, non è
costituzionalmente garantito, ma è rintracciabile nelle norme sul cd. giusto processo474,
norme che a loro volta costituiscono lo “sbocco” di un corpus intrecciato di disposizioni, sempre contenute nella nostra Carta fondamentale (artt. 13, 14, 15, 21 Cost., solo per citarne alcuni).
Tale ratio è anche composita, diversa secondo che il nuovo procedimento possa nuocere o giovare all‟imputato: se impedisce un peggioramento della situazione giuridica del soggetto già prosciolto o condannato con sentenza definitiva, il divieto di un secondo giudizio costituisce (come detto) presidio di garanzia e certezza in senso oggettivo; se impedisce un possibile miglioramento della predetta situazione, esso invece persegue unicamente finalità di contenimento e razionalizzazione dei tempi e delle risorse processuali.
474 Vedi art. 111 Cost. : “La giurisdizione si attua mediante il giusto processo regolato dalla legge.
Ogni processo si svolge nel contraddittorio tra le parti, in condizioni di parità, davanti a giudice terzo e imparziale. La legge ne assicura la ragionevole durata.
Nel processo penale, la legge assicura che la persona accusata di un reato sia, nel più breve tempo possibile, informata riservatamente della natura e dei motivi dell'accusa elevata a suo carico; disponga del tempo e delle condizioni necessari per preparare la sua difesa; abbia la facoltà, davanti al giudice, di interrogare o di far interrogare le persone che rendono dichiarazioni a suo carico, di ottenere la convocazione e l'interrogatorio di persone a sua difesa nelle stesse condizioni dell'accusa e l'acquisizione di ogni altro mezzo di prova a suo favore; sia assistita da un interprete se non comprende o non parla la lingua impiegata nel processo.
Il processo penale è regolato dal principio del contraddittorio nella formazione della prova. La colpevolezza dell'imputato non può essere provata sulla base di dichiarazioni rese da chi, per libera scelta, si è sempre volontariamente sottratto all'interrogatorio da parte dell'imputato o del suo difensore.
La legge regola i casi in cui la formazione della prova non ha luogo in contraddittorio per consenso dell'imputato o per accertata impossibilità di natura oggettiva o per effetto di provata condotta illecita.
Tutti i provvedimenti giurisdizionali devono essere motivati.
Contro le sentenze e contro i provvedimenti sulla libertà personale, pronunciati dagli organi giurisdizionali ordinari o speciali, è sempre ammesso ricorso in Cassazione per violazione di legge. Si può derogare a tale norma soltanto per le sentenze dei tribunali militari in tempo di guerra.
Contro le decisioni del Consiglio di Stato e della Corte dei conti il ricorso in Cassazione è ammesso per i soli motivi inerenti alla giurisdizione.”.
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