Ruolo e contenuti del Piano di Azione Integrato

Il Piano di Azione è destinato a gestire, sul territorio nazionale, i problemi di rumore e i relativi

effetti, compreso, se necessario, un contenimento del rumore. La END, all’art.8, c.1 specifica che: “…Le misure previste nei piani sono a discrezione delle autorità competenti, ma riguardano in particolare le priorità che possono essere individuate sulla base del superamento dei valori limite pertinenti o di altri criteri scelti dagli Stati membri e sono applicate in particolare alle zone più importanti in base alla mappatura acustica strategica”.

I piani d’azione devono comprendere i seguenti requisiti minimi (END, Allegato V Requisiti minimi dei Piani di Azione):

- una descrizione dell’agglomerato, degli assi stradali e ferroviari principali o degli aeroporti principali e delle altre sorgenti di rumore da prendere in considerazione,

- l’autorità competente, - il contesto giuridico,

- qualsiasi valore limite in vigore ai sensi dell’articolo 5, - una sintesi dei risultati della mappatura acustica,

- una valutazione del numero stimato di persone esposte al rumore, l’individuazione dei problemi e delle situazioni da migliorare,

- un resoconto delle consultazioni pubbliche organizzate ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 7, - le misure antirumore già in atto e i progetti in preparazione,

- gli interventi pianificati dalle autorità competenti per i successivi cinque anni, comprese le misure volte alla conservazione delle aree silenziose,

- la strategia di lungo termine,

- le informazioni di carattere finanziario (ove disponibili): fondi stanziati, analisi costi-efficacia e costi-benefici,

- disposizioni per la valutazione dell’attuazione e dei risultati del piano d’azione.

Il piano è quindi predisposto sulla base dei risultati delle mappe acustiche strategiche, con priorità individuate in relazione al superamento dei valori limite vigenti o in base ad altri criteri individuati dagli Stati Membri. La presenza di una strategia di lungo termine, della pianificazione degli interventi da realizzare nei cinque anni successivi alla stesura, dell’accento volto all’attività gestionale dei problemi indotti dal rumore, lo configura chiaramente come strumento di pianificazione strategica.

La pianificazione di livello strategico è applicata in ambiti differenti (territoriale, aziendale), ed è contraddistinta dall’essere applicata in area vasta, dalla costruzione dettagliata e condivisa di una

visione del futuro, con la definizione di obiettivi da perseguire e di strategie e azioni da attuare, tali da consentire il raggiungimento degli obiettivi prefissati, in modo concertato tra gli attori coinvolti, in una prospettiva di medio e lungo periodo. I piani e programmi di livello strategico sono caratterizzati dal favorire la realizzazione di un sistema integrato di azioni e questo consente l’inserimento nel piano di tutte le attività capaci di contribuire alla prevenzione, alla riduzione e al risanamento del rumore, considerando, oltre alle attività prettamente incentrate sul fenomeno acustico, anche altre attività sinergiche, appartenenti a differenti ambiti disciplinari, quali le attività relative alla pianificazione urbanistica, allo studio della mobilità del traffico o volte ad informare il

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pubblico, che contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi prefissati. Il piano strategico, nella sua accezione generale, è il risultato di un processo condiviso e partecipato, frutto della concertazione fra i diversi attori coinvolti, degli accordi intrapresi, della negoziazione degli interessi, della attiva partecipazione del pubblico.

Il piano di azione assume quindi i tratti fondamentali della pianificazione di livello strategico, definendo la politica mirata alla gestione dei problemi causati dal rumore da adottare nei cinque anni successivi, con la definizione degli obiettivi che intende perseguire e la definizione delle azioni strategiche che ne consentano il raggiungimento. Le azioni strategiche saranno in seguito attuate mediante interventi progettuali avviati singolarmente o in maniera sinergica, ma tali da costituire un sistema integrato.

Definiti i contenuti essenziali del piano, non possono essere univocamente individuati i criteri per la predisposizione e l’attuazione, data la complessità e le peculiarità espresse dalle specifiche situazioni, che rendono ogni piano adottato unico e fortemente connesso alla situazione territoriale considerata. É quindi possibile fornire, a livello generale, una trama per la costruzione del piano di azione integrato, che contenga indirizzi e percorsi replicabili in situazioni diverse e che offra soluzioni condivise a problemi comuni.

L’analisi condotta nell’ambito del progetto HUSH ha consentito la proposta di una procedura per la redazione di un piano di azione integrato, i cui presupposti sono:

− l’armonizzazione degli strumenti di gestione del rumore vigenti a livello comunitario, nazionale e regionale, esaltando le reciproche interazioni e salvaguardando le conoscenze e le informazioni, a vario livello, acquisite negli anni passati, in ambito nazionale;

− un approccio bilanciato tra elementi strategici ed azioni pragmatiche, tra la fase di scelta delle politiche e la fase di attuazione delle misure concrete;

− la proposta di una struttura adottabile in contesti diversi, con l’attenzione dovuta alle peculiarità espresse dall’area interessata;

− l’adozione di sinergie tra i differenti ambiti tematici e le politiche in atto, capaci di contribuire ad evitare, prevenire o ridurre il rumore, con un effettivo ampliamento delle tipologie di azioni ed interventi da attuare.

La definizione di criteri di armonizzazione tra le prescrizioni legislative vigenti ai vari livelli è l’obiettivo principale del progetto HUSH e tale caratteristica ispira i tratti fondamentali della procedura. Assicurare un approccio bilanciato tra le parti di cui il piano è definito, articolando le fasi strategiche e le fasi di progettazione esecutiva degli interventi, è fondamentale e dipende dalle peculiarità espresse dalla situazione e dal territorio analizzati, mentre l’interazione con altre tematiche consente di migliorare la qualità del piano e assicurare una completa e concreta attuazione.

In ambito nazionale, l’analisi delle interazioni tra i differenti sistemi legislativi ha evidenziato una parziale mancanza di elementi strategici negli strumenti di gestione del rumore, mentre sono presenti piani dedicati al risanamento acustico di elevato dettaglio esecutivo, quali il Piano di Risanamento acustico Comunale e il Piano degli interventi di Contenimento e Abbattimento del Rumore. Le esperienze condotte in tali ambiti, con le procedure adottate, i metodi di misura, le informazioni acquisite e gli interventi conclusi, attualmente in opera o previsti, devono essere salvaguardate. In tale situazione, l’introduzione di elementi di prassi strategica nel piano di azione e l’integrazione con i piani di dettaglio esecutivo vigenti a livello nazionale sono in gradi di stabilire un equilibrio tale da consentire la completa attuazione delle azioni previste nel periodo designato.

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La proposta di interazione individua momenti di dialogo e innesto degli strumenti di gestione del rumore vigenti in ambito nazionale nella procedura di definizione del Piano di Azione, rappresentati a sinistra nella Figura 4 e descritti nel primo capitolo, fino a determinare un unico processo integrato, il cui schema procedurale, in questo caso relativo al piano di azione di un agglomerato, è rappresentato a destra della figura citata. Nella ipotesi proposta il piano assume valenza di pianificazione strategica, giungendo ad una progettazione di livello esecutivo degli interventi previsti, di coordinamento e integrazione degli strumenti di gestione del rumore vigenti in ambito nazionale, di informazione e partecipazione del pubblico.

È possibile quindi individuare le seguenti fasi che guidano la predisposizione del Piano d’Azione: - livello strategico del piano, dedicato all’applicazione degli elementi di pianificazione

strategica, con l’individuazione degli obiettivi posti e delle azioni mediante le quali raggiungerli;

- livello progettuale del piano, dedicato allo svolgimento delle azioni proposte e finalizzato all’approvazione del piano;

- livello di progettazione esecutiva degli interventi, dedicato all’attuazione delle azioni strategiche e alla realizzazione degli interventi;

- livello di monitoraggio del piano, dedicato alla verifica dello stato di attuazione del piano, all’efficacia delle azioni realizzate e all’instaurarsi della ciclicità del processo.

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Figura 4 – Piano di Azione Integrato per un agglomerato. Schema di interazione degli strumenti di gestione del rumore ambientale, a livello comunitario e nazionale

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Di seguito sono, sinteticamente, descritte le fasi e le attività principali che caratterizzano il percorso di costruzione del piano di azione integrato, soffermandosi sui criteri di armonizzazione introdotti e sulle proposte di revisione legislativa, inserite nel box Proposte di revisione legislativa e descritte per esteso nel volume “Proposte di revisione della Legislazione Italiana sul rumore ambientale e

della Direttiva 2002/49/CE” della presente pubblicazione. In questa sede non si è ritenuto di descrivere in dettaglio i metodi di redazione del piano, che sono fortemente legati alla singola realtà territoriale, ma fornire indirizzi metodologici, applicabili in contesti diversi e capaci, in ambito nazionale, di garantire una coerente integrazione tra gli strumenti di gestione del rumore nazionali e comunitari.