Il sistema AIR Statunitense

Adesso il sistema di rule making statunitense coinvolge principalmente due

soggetti, le agenzie federali e l’Office of Management and Budget (OMB), in esso in particolare l’OIRA. I rapporti tra i soggetti coinvolti sono molto stretti e

caratterizzati da diverse interazioni.

Nello specifico, le agenzie federali sono responsabili dell’elaborazione dell’AIR.

Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della Funzione Pubblica, Rubbettino, 2001, pag.74-76.

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Per “significativi” si intendono quegli interventi che presentino una o più delle seguenti caratteristiche:  provocare un effetto annuo sull’economia quantificabile in almeno cento milioni di dollari o

generare un effetto negativo sull’economia, su un settore economico, sull’occupazione o sull’ambiente, sia a livello federale sia locale;

 interferire con una norma generata o programmata da un’altra agenzia;  alterare l’impatto finanziario di prestiti e tariffe;

 proporre nuove questioni politiche o legali al di fuori delle priorità del Presidente

Mentre l’OIRA è al centro del sistema di monitoraggio e validazione detenendo de facto un potere di veto rispetto alle relazioni AIR, attraverso il sistema delle return

letters: i documenti sono rimandati alle agenzie se valutati insufficienti in termini di

analisi, di scarsa qualità o incapaci di dimostrare che i benefici dell’atto giustificano i costi, può richiedere integrazioni all’agenzia cui spetta l’elaborazione delle analisi

nel caso in cui le ritenga di qualità carente.

Infine il Congresso, riceve le AIR finali elaborate dalle agenzie e dai dipartimenti federali sui quali effettua anche il drafting normativo, e rispetto agli atti normativi

propri elabora per prassi valutazioni di costo. All’interno del congresso si trovano

due agenzie federali indipendenti:

 Congressional Budget Office: con il compito di fornire dati economico-

statistici. In particolare, supervisiona sia la qualità della regolazione sia

l’attività dell’OMB;

 Government Accountability Office (GAO): che si occupa di svolgere varie

analisi. In particolare, compie un nuovo scrutinio ex post sull’attività di

analisi d’impatto effettuata precedentemente.

Bisogna tenere in considerazione che l’AIR si applica solo alla legislazione

secondaria, ovvero solo a quella prodotta dalle agenzie federali che sono tenute a svolgerla, mentre le agenzie indipendenti sono esonerate dal procedimento di AIR107.

Le agenzie sono chiamate in primo luogo a notificare all’OIRA tutti i progetti

regolativi, indicandone il grado di significatività108. L’assegnazione del grado di

significatività ha un impatto sulle successive fasi del processo legislativo.

107

Tutte le agenzie, sono tenute a elaborare annualmente un’agenda in cui individuare le proposte regolative, una sintesi delle stesse, ed il recapito di un funzionario. Inoltre, all’interno dell’agenda, viene predisposto il Regulatory Plan. Il Piano, che va inviato all’OIRA, deve indicare gli obiettivi dell’agenzia, le norme di riferimento e le giustificazioni alla base di ogni intervento. Quindi, anche laddove non è previsto un obbligo AIR, sono comunque previsti strumenti di trasparenza e responsabilizzazione. F. SARPI, op. cit., 79-81.

108

Bisogna fare un osservazione, perché, nonostante all’agenzia spetti la presentazione delle norme considerate “significative”, è l’OIRA che detiene il potere di determinare in via definitiva i progetti

Difatti se si tratta di progetti “non significativi”, non è previsto alcun tipo di analisi economica, il processo legislativo, perciò, prosegue il suo iter.

Mentre per i progetti significativi, invece, le agenzie sono chiamate a presentare

all’OIRA una bozza del progetto di legge e un documento con cui si individua l’esigenza da soddisfare con il testo di legge e con cui si spiega come il testo di

legge possa soddisfare il bisogno evidenziato, i potenziali costi e benefici apportati dalla legge.

Infine per i progetti definiti “economicamente significativi”, le agenzie devono presentare oltre ai documenti previsti per i progetti “significativi” anche un’analisi d’impatto della regolazione109.

A questo punto, il sistema AIR si inserisce all’interno del sistema normativo.

Il sistema AIR, inizia con la predisposizione di un’AIR preliminare da parte delle

agenzie, in cui sono presentate le varie opzioni regolatorie e ne vengono portati alla luce i principali aspetti (in termini di costi e benefici monetizzati). Tale analisi, insieme agli altri documenti da presentare, è così sottoposta al giudizio dell’OIRA che, entro novanta giorni, è tenuto a controllare e valutare il progetto di legge e la relativa analisi d’impatto. Alla fine l’OIRA fornirà un feedback che può essere di tre tipi:

1) Approvazione senza modifiche; 2) Approvazione con modifiche; 3) Rigetto.

Nei primi due casi, l’agenzia in questione può proseguire con il normale iter

normativo, mentre nel caso di rigetto, il progetto con la relativa analisi torna

all’agenzia, la quale dovrebbe cercare di migliorare l’analisi effettuata seguendo le direttive dell’OIRA.

“non significativi”, quelli “significativi” e quelli “economicamente significativi”. F. SARPI, op.cit.., 83.

109

L’OIRA ha anche la facoltà di richiedere l’analisi di impatto della regolazione, per alcuni progetti ritenuti “significativi” e non “economicamente significativi”, per la loro rilevanza. Tutte le leggi per

Al termine della supervisione da parte dell’OIRA, il progetto viene pubblicato nel

registro federale, cosicché chiunque abbia interesse possa esprimere un’opinione o un commento in un periodo di tempo limitato, che solitamente è di sessanta giorni (si tratta della pratica del notice-and-comment). Dopo aver terminato il periodo di tale consultazione, l’agenzia, ha la facoltà di apportare ulteriori novità, ripresenta

l’analisi di impatto all’OIRA che effettua l’ultima supervisione.

Infine quando, l’OIRA ha approvato l’analisi finale, il progetto prosegue con l’iter

Figura 3

Nessuna fonte nel documento corrente. Nessuna fonte nel documento corrente. Nessuna fonte nel documento corrente.

Figura Agenzia formula la proposta Air Analisi preliminare Air Analisi definitiva Bozza di legge Consultazioni OIRA Controlla e decide

Esito positivo Prosecuzione iter

normativo

Esito negativo

OIRA

Fornisce indicazioni di revisione all’agenzia

L’agenzia

effettua la revisione dell’AIR

OIRA

Controlla e decide

Il vicepresidente decide su delega presidenziale

Esito positivo Prosecuzione

iter normativo

Esito negativo