LA SITUAZIONI FINANZIARIA ITALIANA

In Italia, l’organismo superiore per contribuire alla riduzione del fenomeno infortunistico e delle malattie professionali, è l’INAIL, protagonista attivo nella diffusione della cultura della prevenzione attraverso progetti per l’informazione e la formazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro e negli ambienti di vita rivolti a lavoratori italiani e stranieri, datori di lavoro, studenti e operatori. Da come vedremo inseguito, togliendo quelli che sono i finanziamenti per singole attività settoriali, divulgazione di materiale informativo, protocolli di intesa tra enti, non esiste una vera linea di finanziamento di ricerca per enti universitari che possano mettere in rete le conoscenze acquisite, e intraprendere uno studio completo per le varie attività agroforestali. Ad oggi si lascia molta liberà alle attività individuali, dei singoli enti o funzionari.

Basterebbe infatti utilizzare quelli che sono i vari capitoli di spesa corrente o indirizzati alla prevenzione, per creare una ben definita voce di spesa indirizzata alla ricerca e alla creazione di un vero polo didattico, che metta in rete tutti gli input scientifici.

Nel corso del tempo l'INAIL ha quindi promosso e organizzato, in collaborazione con ministeri, parti sociali, amministrazioni e altri enti pubblici, numerose iniziative per comunicare i valori e i diritti della sicurezza e per aumentare la consapevolezza dei corretti comportamenti da tenere all’interno di imprese, scuole, ambienti domestici e nel tempo libero.

Alcuni esempi recenti di progetti più significativi dell’Inail sono i seguenti:

1. l’Inail e Confindustria, con la collaborazione tecnica di APQI ed Accredia lanciano il "Premio Imprese per la sicurezza";

2. Napo per gli insegnanti: Un progetto per gli alunni della scuola primaria sui temi della sicurezza e salute nei luoghi di lavoro;

3. Piano Nazionale malattie professionali: Informazione e documentazione sui fattori di rischio ad esposizione.

Quindi l'INAIL, oltre naturalmente alla attività assicurativa che ne caratterizza la funzione primaria, svolge sopratutto attività di formazione, informazione, di consulenza e di assistenza alle aziende in materia di sicurezza e di salute nei luoghi di lavoro, in particolar modo alle piccole, medie e micro imprese anche attraverso la sottoscrizione di accordi di collaborazione con Istituzioni, centrali e regionali, parti sociali, organismi paritetici, il mondo dell’università e della ricerca.

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Attraverso gli accordi di collaborazione l’INAIL fornisce supporto tecnico e specialistico, strumenti e metodi operativi, elementi di innovazione tecnologica in materia di salute e sicurezza

sul lavoro con finalità prevenzionistiche volte alla riduzione dei livelli di rischiosità sui luoghi di lavoro.

Tramite la sottoscrizione di un accordo l’INAIL ed i soggetti esterni coinvolti si rendono disponibili a condividere le relative competenze per favorire la collaborazione.

Con gli accordi possono essere realizzate anche linee di indirizzo per i sistemi di gestione della salute e della sicurezza. Gli accordi di collaborazione, inoltre, possono essere sottoscritti a livello nazionale ed a livello territoriale. Questo può essere definito l’anello debole del sistema, infatti in questo contesto dovrebbe essere presente obbligatoriamente un ente di ricerca, per la definizione di conoscenze teoriche da tramutare in pratica, diventando la catena di congiunzione fra agenzia statale, azienda produttrice di macchine, produttore di beni ed operatore, cosa che di solito non avviene.

Infatti l’ente di ricerca ricopre notevole importanza per il ruolo che può svolgere nella crescita della cultura della sicurezza. In tale contesto formativo, inoltre, possono trovare la giusta sintesi le sinergie tra soggetti istituzionali, università, imprese e parti sociali, mediante una progettualità innovativa e aperta alle trasformazioni dell’organizzazione del lavoro. In questo modo si potrebbe operare anche a monte di un processo produttivo, soprattutto nel campo della sicurezza agroforestale, portando così dei notevoli benefici anche alle casse statali. Perché, se come abbiamo visto precedentemente, è vero che diminuiscono annualmente gli incidenti sul lavoro, l’esborso assistenziale per le malattie professionali è in notevole aumento.

9.1 -Proposte di progetto

Dalle esperienze pregresse sono emerse le difficoltà per le imprese agricole e di trasformazione, in particolare per quelle meno attrezzate, come certe piccole realtà locali italiane, che si reggono grazie alle caratteristiche di eccellenza dei loro prodotti ed alla qualità degli stessi, a stare al passo con le nuove regole introdotte a livello comunitario e internazionale.

Anche per il nostro settore si va affermando l'esigenza di un nuovo approccio globale destinato ad un controllo più efficiente, oltre che degli aspetti della sicurezza e salute dei lavoratori, anche di tutti gli aspetti dei processi aziendali riguardanti la sanità ed igiene dei prodotti alimentari (norme HACCP), la tracciabilità e rintracciabilità dei prodotti (Regolamento CE 178/2002), la sicurezza e impatto ambientale delle attività agricole e agroindustriali, nonché l'applicazione di norme di carattere in teoria "volontario", ma richieste dalla grande distribuzione organizzata, come gli standard BRC.

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Per finire la stessa riforma della PAC, che introduce l'innovativo concetto di condizionalità, offrirà nel futuro sostegno solo alle aziende in grado di offrire le necessarie garanzie di rispetto dell'ambiente e salubrità dei prodotti.

Queste varie problematiche, d'altra parte, sono state spesso gestite e studiate in maniera indipendente come attestano le varie norme a proposito:

- la gestione della qualità dei prodotti (norme ISO serie 9000); - la gestione dell'ambiente (norme ISO serie 14000).

Il terzo sistema di gestione, quello della SICUREZZA E SALUTE sul lavoro, non trova ancora, almeno a livello ISO, il sostegno "politico" da parte di molti paesi, a causa delle diverse legislazioni in materia e dalla resistenza ad adottare norme comuni, come invece è stato fatto in Europa.

Presso il Dipartimento Gemini, oggi Dafne, dell’Università degli Studi della Tuscia, in particolare nel Laboratorio di Ergonomia e Sicurezza del Lavoro operano docenti, ricercatori e tecnici che da anni si occupano di ergonomia, sicurezza ed igiene del lavoro e si sono contraddistinti per essere stati i promotori di alcuni importanti progetti. La ricerca condotta dall’Università (nell’ambito dell’PRIN 2005) e proposta per la rete “RIPRESA” è una delle poche che ha tentato in maniera organica di affrontare le tre tematiche in maniera integrata. I dati raccolti hanno portato alla luce numerose criticità, dovute soprattutto ad una scarsa cultura della sicurezza: molte leggi di recente applicazione non sono ancora oggi riuscite a scalfire una organizzazione del lavoro basata su modelli consolidati e tradizionali. Le nuove norme, malgrado l'abnegazione con cui spesso sono state applicate in alcune realtà, hanno sortito risultati ancora limitati, in quanto, evidentemente, devono essere ben interiorizzate per ottenere un miglioramento molto significativo del livello di sicurezza33. I progetti che verranno descritti di seguito, e che sono stati presentati formalmente presso enti statali ed europei, si collocano all'interno di questo quadro in piena evoluzione, con norme spesso pensate più per aziende vicine alle realtà industriali, che alle aziende agroforestali e agroalimentari. Alla luce della notevole esperienza accumulata, i progetti si propongono, sia a livello nazionale che internazionale, di individuare, nell'ambito dei sistemi di gestione della sicurezza e salute sul lavoro (OHSAS 18001, Linee guida UNI INAIL) le più idonee strategie ed interventi per il superamento delle criticità per le aziende del settore agricolo, forestale e agroindustriale, realizzando un “sistema di gestione per la sicurezza e salute sul lavoro” che sia un nuovo modello per le imprese agricole e agroindustriali. Inoltre scopo dei progetti è la

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disseminazione dei risultati al fine di promuovere l’adozione delle “corrette prassi” nel settore oggetto di intervento. I progetti presentati, che saranno descritti nei prossimi capitoli, sono:

 Progetto “RIPRESA” - presentato INAIL

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