INDICE
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INTRODUZIONE
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Oggetto dell’indagine e piano di lavoro 2
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CAPITOLO 1
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IL FENOMENO DEL GIOCO D’AZZARDO
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1.1. Lo sviluppo e la diffusione del fenomeno del gioco d’azzardo 7 1.2. L’evoluzione delle nuove tecnologie ed Internet: i
servizi transfrontalieri per via telematica, i Centri Trasmissione
Dati e il gioco d’azzardo on line 13
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CAPITOLO 2
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AMBITO NAZIONALE: IL QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO IN ITALIA
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2.1. Dal monopolio statale delle origini al sistema
concessorio 17
2.2. Il sistema concessorio in Italia 18
2.3. La licenza di polizia 21
2.3.1. L’attuale normativa prevista per l’apertura di un Centro
Trasmissione Dati operante come Internet point 22
2.4. L’articolo 4 della legge n. 401/89 “Interventi nel settore del
giuoco e delle scommesse clandestine e tutela della correttezza
nello svolgimento di manifestazioni sportive” 27
2.4.1. L’introduzione del comma 4-bis e 4-ter alla luce della legge
finanziaria per il 2001 31
2.5. Il decreto “Bersani” 33
2.6. Il gioco d’azzardo nell’era di Internet: il tentativo di
eludere le barriere previste dall’ordinamento statale attraverso
l’utilizzo dei siti scommesse 36
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CAPITOLO 3
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IL GIOCO D’AZZARDO ED IL MERCATO COMUNE
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3.1. Il gioco d’azzardo come <<attività economica>> 41
3.2. L’assenza di una disciplina settoriale in ambito europeo 43 3.3. La direttiva 98/34/CE. La procedura di informazione nel
settore delle norme e regolamentazioni tecniche e delle regole
relative ai servizi della società dell’informazione 48
3.3.1. L’applicabilità della direttiva 98/34/CE in materia di
giochi e scommesse 54
3.4. La disciplina prevista all’interno del Trattato sul funzionamento
dell’Unione Europea. La qualificazione dell’attività di gioco 57
3.5. L’esigenza di favorire le libertà di circolazione per la
realizzazione di un mercato comune 62
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3.6.1. Il diritto di stabilimento a titolo principale e quello
di stabilimento a titolo secondario 71
3.7. La libera circolazione dei servizi 74
3.8. Il gioco d’azzardo nell’era di Internet: il Libro verde sul gioco d’azzardo on line nel mercato interno 78
3.8.1. Le licenze 83
3.8.2. Le specificità del mercato dei giochi d’azzardo on line 84
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CAPITOLO 4!
L’EVOLUZIONE DELLA GIURISPRUDENZA!
4.1. La giurisprudenza italiana 884.1.1. La giurisprudenza italiana in materia di oscuramento di siti di scommesse alla luce della libertà di stabilimento e libera prestazione dei servizi 91
a)La giurisprudenza civile b) La giurisprudenza amministrativa 4.2. La giurisprudenza della Corte di Giustizia 94
4.2.1. L’excursus giurisprudenziale della CGUE 95
4.2.2. Alle origini: i casi Schindler, Läärä e Zenatti a) Il caso Schindler 97
b) Il caso Läärä 99
c) Il caso Zenatti 102
4.2.3. Una svolta importante: il caso Gambelli 106
4.2.4. I Centri Trasmissione Dati: l’attività di intermediazione in
Italia di scommesse gestite da bookmakers stranieri 117 a) Il caso <<Internet caffè s.n.c.>> 119
4.3. Un passo in avanti: la giurisprudenza più recente
a) La sentenza Placanica 125 b) La sentenza Costa e Cifone 131
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CAPITOLO 5
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LE CONDIZIONI ALLE QUALI SONO SUBORDINATE LE RESTRIZIONI ALLE LIBERTA’ DI STABILIMENTO E
PRESTAZIONE DEI SERVIZI
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5.1. Il trattamento nazionale e il conseguente divieto
di discriminazione 140
5.2. Le restrizioni e le loro giustificazioni 143
5.3. Il test di valutazione della legittimità delle restrizioni 146
