EUROPEAN UNIVERSITY INSTITUTE, FLORENCE
DEPARTMENT O F LAW
- VERFASSUNGSRECHTLICHE CHANCEN UNO GRENZEN EINER EUROPAISCHEN INTEGRATION ERLXUTERT AM BEISPIEL DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND,
FRANKREICHS UND ITALIENS
Norbert LORENZ
BADIA FIESOLANA, SAN DOMENICO (F I)
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(c) Norbert LORENZ Printed in Italy in March 1988
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- 50016 San Domenico (FI) - Italy
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EUROPÀISCHES HOCHSCHULINSTITUT
Die Übertragung von Hoheitsrechten auf die Europaischen Gemeinschaften
- verfassungsrechtliche Chancen und Grenzen einer europaischen Integration erlautert am Beispiel der Bundesrepublik
Deutschland, Frankreichs und Italiens
-Studie im Rahmen des LL.M.-Programms 1986/87
eingereicht von: Norbert LORENZ
Supervisor: Prof. Dr. Jiirgen SCHWARZE
Florenz, den 18.6.1987
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Gliederung
Einleitung... “1”
Fragenkatalog... “
3-Hauptteil... "4-A) Verfassungsrecht 1 iche Grundlagen...
-4-I) .Bundesrepublik Deutschland...
1) Rechtsquelle...
2) "Durch Gesetz" - Form und VerEahren der Ubertragung...
-5-a) Gesetz im formellen Sinne...
-6-b) Mit einfacher Mehrheit zu beschlieGendes Ge s e t z ...
-8-c) Einspruchsgesetz...
-9-d) Abschlufl eines volkerrechtlichen Vertrages...
-11-3) "Der Bund" - Zustandigkeit fiir die Ubertragung...
-11-©
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4) Inhaltliche Beschrankungen der Ubertragung von Hoheitsrechten ( "strukturelle Kongruenz")...
-5) "Zwischenstaatliche Einrichtung'' - Anforderungen an den
Ubertragungsempf anger... ~
6) "Kann" - Keine rechtliche Verpflichtung zur Ubertragung 5) "Zwischenstaatliche Einrichtung" - Anforderungen an den
Ubertragungsempfanger...
7) "Hoheitsrechte" - Gegenstand der Ubertragung
8) Definition der "Ubertragung" und ihre Rechtsfolge fur die
innerstaatliche Rechtsordnung
a) Definition der "Ubertragung"... -2
aa ) Offnung der deutschen Rechtsordnung... -2
bb) Durchgriffsbefugnis als notwendiges Merkmal... -2
cc ) Keine Endgiilt igkeit der Ubertragung... -2
b) Rechtsfolge der Ubertragung...-29
9) Gestattet Art. 24 Abs. 1 GG,die Einraumung eines Vorrangs zugunsten des EG-Rechts?... -3
10) Kontrolle der VerfassungsmaBigkeit des EG-Rechts... -3'
11) EG-interne Kompetenzerweiterung... -31
12) Eingliederung der Bundesrepublik in einen europaischen Staat... _3? 13) Ubertragung von Hoheitsrechten der Lander...-42
a) Gegenwartige Rechtslage...-42 b) Reformbestrebungen... -47
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La Garanzia Dell'Integrale Osservanza Del Diritto Comunitario 'Direttamente Applicabile' In Una Concezione Dualista Dei Rapprti Fra Ordinamenti; in: Giur. agrar. 1985, S. 211 - 217
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Droit administratif; 9. Auflage; Paris 1984 VERDROSS, Alfred / SIMMA, Bruno
Universelles Vôlkerrecht; 3. Auflage; Berlin 1984 VOGEL, Klaus
Die Verfassungsentscheidung des Grundgesetzes fur eine internationale Zusammenarbeit; 1964
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Codice Delle Leggi Administrative; Band 1; 7. Auflage; Milano 1972 ZARGES, Axel N.
Will die EG die Kompetenzen der Bundeslander ausholen?; in: EG - Magazin 5 / 8 6 , S. 8
ZEHNJAHRESBERICHT DER HOHEN BEHÔRDE
Zehnjahresbericht der Hohen Behôrde. Europaische Gemeinschaft fur Kohle und Stahl 1952 - 1962; Luxemburg 1963
ZULEEG, Manfred
Die Reform des Grundgesetzes und die Europaischen Gemeinschaften ; in JIR 16 (1973), S. 60 - 80
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Abkürzungsverzeichnis
a . A ... anderer Ansicht A b g ... Abgeordneter A b s ... Absatz
A.J.D.A... Actualité Juridique Droit aministratif A K ... Alternativkommentar
A . N ... Assemblée Nationale A n m ... Anmerkung
A ô R ... Archiv des ôffentlichen Rechts
A p p ... Appendice A r t ... Art ikel B d ... Band BGB1... Bundesgesetzblatt BK... Bonner Kommentar B R ... Deutscher Bundesrat
BT - D r s ... Deutscher Bundestag - Drucksache
BVerfG... Bundesverf assungsger icht
BVerfGE... Entscheidungen des Bundesverf assungsger ichts
bzgl... bezügl ich b z w ... beziehungsweise c.c___ • C.cass. (Ch. c i v .). C.cass. (Ch. cr im). C . cass. (Ch. mixte) C . cost. C.D.E.. ComEStud i Cost.... d . h ... D i r .com.scam.int Dir .Pra.Trib.... DÒV... ... D r . . DVBl contra Conseil Constitutionnel Cour de cassation
Cour de cassation (Chambre civile) Cour de cassation (Chambre criminelle) Cour de cassation (Chambre mixte) Corte costituzionale
Cahiers De Droit Européen Conseil d'Etat
Common Market Law Review Comunicazioni E Studi
Costituzione Dells Repubblica Italiana vom 22.12.1947
das heiflt
Diritto Comunitario E Degli Scambi Internazionali Diritto E Pratica Tributaria
Die Òffentliche Verwaltung v
Doktor
Deutsches Verwaltungsblatt EAG... Europaische Atomgemeinschaft
EAGV... Vertrag iiber die Griindung der Europaischen Atomgemeinschaft vom 25.3.1957
E G ... Europaische Gemeinschaft(e n )
EGKS... Europaische Gemeinschaft ftir Kohle und Stahl EGKSV... Vertrag iiber die Griindung der Europaischen
Gemeinschaft fiir Kohle und Stahl vom 18.4.1951
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EMRK...Europaische Konvention zum Schutze der
Menschenrechte und Grundfreiheiten vom 4.11.1950 E P ...Europaisches Parlament
etc...et cetera
EuGH... Gerichtshof der Europaischen Gemeinschaften EuGRZ... Europaische Grundrechte Zeitschrift
EuR...Europarecht
EWG...Europaische Wirtschaf tsgeme inschaf t
EWGV... Vertrag iiber die Griindung der Europaischen Wirtschaftsgemeinschaft vom 25.3.1957 f ... folgend(e)
ff... folgende Seiten F n ... Fuflnote
Foro I t ... Il Foro Italiano F S ...Festschrift g e m ...gemafl
G G ...Grundgesetz fiir die Bundesrepublik Deutschland vom 23.5.1949
g g f ...gegebenen falls
Giur. agrar... Giurisprudenza agraria
Giur. c i v ... Giurisprudenza Civile
Giur. co s t ... Giurisprudenza Costituzionale Giur. it... Giurisprudenza Italiana G.P.,...Gazette du Palais G.U.-'...Gazzetta Ufficiale
HC h E ... Bericht iiber den Verfassungskonvent auf Herrenchiemsee vom 25.8.1948
h.L... herrschende Lehre h. M ... herrschende Meinung idR... in der Regel
i . e ... id est
i. E ...im Ergebnis i.F... in Form iS... im Sinne iSd... im Sinne des
iVm... in Verbindung mit
J.C.P...La Semaine Juridique
J.D.I...Journal Du Droit International J I R ... Jahrbuch fiir Internationales Recht
J.O.R.F... Journal Officiel De La République Française J Ò R ... Jahrbuch des òffentlichen Rechts (neue Folge)
Jur J b ...Jur isten-Jahrbuch
J Z ... Jur istenzeitung Kap... Kapitel
lit... litera
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MDHS... Maunz / Diirig / Herzog / Scholz u.a. Grundgesetz m.E... meines Erachtens
m.w.N... mit weiteren Nachweisen NJW... Neue Juristische Wochenschrift Nov.Dig.lt... Novissimo Digesto Italiano o . a ... oben angefiihrte(n)
o . g ... oben genannte( r/n ) Quad. giust...Quaderni della giustizia r ... rechte Spalte
R.C.D.I.P...Revue critique de droit international privé R.D.P... Revue Du Droit Publique Et De La Science
Politique En France Et à L'Etranger Ree. Dalloz...Recueil Dalloz
Ree. L e bon...Recueil Lebon
Riv.Dir.Eur...Rivista Di Diritto Europeo Riv.Dir.Int...Rivista Di Diritto Internazionale
Riv.int.priv.proc... Rivista Di Diritto Internazionale Privato E Processuale
Riv.trim.proc.civ... Rivista Trimestrale Di Diritto E Procedura Civile R I W ... Recht der Internationalen Wirtschaft
R.M.C... Revue du Marche Commun R n ... Randnummer
R S ... Rechtssache
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Sez... Sez ione... Slg.(EuGH)...Gerichtshof der Europaischen Gemeinschaften.
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Einleitung
"Eine supranationale Einrichtung [wie die EGKS] ... ist un-
abhangig von den nationalen Regierungen. Diese Unabhângig-
keit ist unwiderruflich wie die Übertragung der Befugnisse
aus der sie entspr ingt.
"Durch [Art. 24] soli lebendig zum Ausdruck kommen, dafl das
deutsche Volk zum mindesten entschlossen ist, aus der
nationalstaatlichen Phase seiner Geschichte in die iiber-
nationalstaatliche Phase einzutreten. Wir wollten uns durch
sie selber die Tore in eine neu gegliederte iiberstaatliche
politische Welt weit ôffnen.2 ^
Euphorische ÀuBerungen dieser Art waren bei der Ausarbeitung
der in der vorliegenden Studie untersuchten Verfassungs-
normen, die die Übertragung von Hoheitsrechten auf die Euro-
pàischen Gemeinschaften regeln, und anlafilich der Ratifi-
zierung der EG-Griindungsvertrage"^ keine Seltenheit. Sie
entsprechen den internationalistischen Tendenzen der Nach-
4 )
kriegszeit. 1987, gut 40 Jahre nach der Ausarbeitung der
hier analysierten Art. 24 Abs. 1 GG, Abs. 15 der Praambel
der Verfassung der 4. Franzosischen Republik und Art. 11
Cost., 35 Jahre nach der Ratifizierung des EGKSV und 30
Jahre nach derjenigen dér Rômischen Vertràge soil die Frage
1) Robert Schuman, Vorwort zu Reuter.
2) A b g . Dr. Schmidt, 2. Plenarsitzung des Parlamentarischen Rates vom 8. September 1948, Sten.Ber., S. 15 r, zitiert nach v.Mangoldt Art. 24 Anm. 2, S. 162.
3) Im Colgenden werden die drei rechtlich selbstandigen
Gemeinschaften EGKS, EWG und EAG unter dem Begriff der
EG zusammengefaBt.
4) Vgl. fiir die Bundesrepublik, v.Mangoldt Art. 24 Anm. 2,
S. 162 f? fiir Italien, Cassese, in Branca, Art. 10/11
Anm. I, S. 462, und Panebianco ZaôRV 40 (1980), S. 78.
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gestellt werden, wie die Ubertragung von Hoheitsrechten auf die EG heute verfassungsrechtlich beurteilt wird.
Der Ausdruck "Ubertragung von Hoheitsrechten" ist der Ter-
minologie des GG entnommen. Er dient in dieser Arbeit zur
Kennzeichnung des zu untersuchenden Rechtsproblems, ohne daB
hiedurch das Ergebnis in irgendeiner Weise prajudiziert
werden soli. Dementsprechend wird auch der Terminus "Zuer-
kennung von Hoheitsrechten" synonym zu dem der "Ubertragung" verwendet.
Im ersten Teil der Arbeit werden die drei genannten Ver-
fassungsnormen analysiert. Die Darstellung folgt dabei dem
im AnschluB an die Einleitung wiedergegebenen Fragenkatalog.
Besonderer Wert soil hierbei auf die Stellungnahmen der
Rechtsprechung gelegt werden. Die davon abweichenden Stimmen
in der Literatur werden zwar zur Erlauterung der Fragen-
kreise herangezogen. Im Ergebnis soil jedoch idR der Recht
sprechung gefolgt werden, urn ein nah an der Praxis orien-
tiertes Ergebnis zu erhalten. In einem zweiten Teil werden
dann Chancen und Grenzen einer europaischen Integration
aufgezeigt, wie sie sich aus der Interpretation der drei
Verfassungsnormen ergeben.
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Fragenkatalog
1) In welcher Rechtsquelie ist die Übertragung von Hoheitsrechten
vorgesehen? (ggf. einschlieBlich Datum spàterer Einfiigung und
Ànderungen)
2) In welcher Form und in welchem Verfahren erfolgt die Übertragung?
3) Welche Staatsorgane sind zustandig fiir die Übertragung?
4) Welchen inhaltlichen Beschrànkungen unterliegt die Übertragung?
5) Welche Anforderungen werden an den Adressaten des Übertragungsaktes
gestellt?
6) Besteht eine rechtliche Verpf1 ichtung zur Übertragung?
7) Was ist Gegenstand der Übertragung?
8) Welche Folgen hat die Übertragung fiir die innerstaatliche Rechtsordnung?
9) Gestattet das nationale Recht die Einraumung eines Vorrangs zugunsten
des Rechts der EG?
10) Erfolgt eine standige Kontrolle der V e r fassungsmafligkeit der
EG-Rechtsakte? Nehmen die staatlichen Organe im Konfliktfall eine
Verwerfungskompetenz fiir sich in Anspruch?
11) 1st nach der Übertragungsnorm eine EG-interne Kompetenzerweiterung
rechtlich zulassig?
12) Gestattet die Ubertragungsnorm die Eingliederung des Mitgliedstaates in
einen europaischen Bundesstaat?
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Hauptteil A) Verfassungsrechtliche Grundlagen
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I) Bundesrepublik Deutschland
1) Rechtsquelle
Die Ubertragung von Hoheitsrechten ist im Grundgesetz fur die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 geregelt. Der entsprechende Art. 24 Abs. 1 GG lautet: "Der Bund kann durch Gesetz Hoheitsrechte auf zwischenstaatliche
Einrich-tungen iibertragen. Die Bestimmung war von Anfang an Teil
2)
der Verfassung. Sie ist bisher nicht. modifiziert worden.
2 ) "Durch Gesetz'* - Form und Verfahren der Ubertragung
GemaB Art. 24 Abs. 1 GG erfolgt die Ubertragung von Hoheits-
rechten "durch Gesetz". Bei der Auslegung dieses Begriffes
sind folgende Problemkreise zu unterscheiden:
1) BGB1. 1949, S. 1, 4. Englischer Text: "The Federation
may, by legislation, transfer sovereign powers to
international institutions", zitiert nach Blaustein/
Flanz p.. V I , S. 50.
2) V g l . Art. 24 HChE, abgedruckt in JoR 1 (1951), S. 222.
Der Parlamentarische Rat verhandelte diesen Artikel
unter den Bezeichnungen Art. 29, 29a und 30, vgl.
v .Mangoldt, Art. 24, S. 161? JoR 1 (1951), S. 222.
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a) Gesetz im formellen Sinne
Zunachst stellt sich die Frage, ob "Gesetz" iSd Art. 24 Abs. 1 GG nur ein Gesetz im formellen Sinne, d.h. ein Parlaments- gesetz, oder auch ein Gesetz im materiellen Sinne, also eine Rechtsverordnung, sein kann.
In der Literatur wird überwiegend die Meinung vertreten,
Art. 24 Abs. 1 GG erfordere ein formelles Gesetz. Die Vor-
schrift sei strikt auszulegen, über das Ob und Wie der Über-
tragung müsse der Gesetzgeber selbst entscheiden.^ Zur
Stützung dieser Auffassung wird auf den Wortlaut des Art. 24
Abs. 1 GG verwiesen. "Durch Gesetz" bedeute nach der allge-
meinen Terminologie des GG durch formelles Gesetz. Hatte in
den Augen des Verfassungsgebers auch ein Gesetz im materi ellen Sinne genügt, so hatte er die Wendung "auf Grund Ge-
setzes" verwenden müssen. Dariiberhinaus ergebe sich das
Erfordernis eines formellen Gesetzes aus Art. 59 Abs. 2 GG.
Die Gesetze, mit denen Hoheitsrechte übertragen werden,
seien Zustimmungsgesetze, die die politischen Beziehungen
des Bundes iS dieser Vorschrift berührten.3 *
Die Notwendigkeit eines parlamentarischen Gesetzgebungsaktes wird weiterhin aus dem besonderen Gewicht hergeleitet, das
die Gründung einer zwischenstaatlichen Einrichtung iSd
1) Rojahn, in v.Münch, Art. 24 Rn. 20; Stern § 15 II 7, S. 532.
2) Vgl. Maunz, in M D H S , Art. 24, II Anm. 2 Rn. 14. Vgl. zum
Gebrauch dieser beiden Termini im GG die
Gesetzesvorbehalte im Grundrechtskatalog.
"Durch Gesetz": Art. 8 Abs. 2; Art. 11 Abs. 2; Art. 12
Abs. 1 Satz 2; Art. 12a Abs. 5 Satz 2; Art. 12a Abs. 6
Satz 1; Art. 14 Abs. 1 Satz 2; Art. 14 Abs. 3 Satz 1;
Art. 15 Satz 1; Art. 19 Abs. 1.
"Auf Grund Gesetzes": Art. 2 Abs. 2 Satz 2; Art. 6
Abs.3; Art. 8 Abs. 2; Art. 10 Abs. 2 Satz 1; Art. 11
Abs. 2; Art. 12 Abs. 1 Satz 2; Art. 12a Abs. 5 Satz 2;
Art. 12a Abs. 6 Satz 1; Art. 13 Abs. 3; Art. 14 Abs. 3
Satz 1; Art. 16 Abs. 1 Satz 2; Art. 19 Abs. 1. 3) Rojahn, in v.Münch, Art. 24 Rn. 15.
