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N O T E S T O D o c t o r a l D i s s e r t a t i o n L a w D e p a r t m e n t E u r o p e a n U n i v e r s i t y I n s t i t u t e F l o r e n c e , I t a l y L E G I T I M A T I N G B U R E A U C R A T I C D E C I S I O N M A K I N G : A C O M P A R A T I V E I N V E S T I G A T I O N OF AIR P O L L U T I O N C O N T R O L P O L I C I E S P a t r i c k Del D u c a 1 A u g u s t 1985
N o t e s - C h a p t e r I
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1980). 2. See G r e g o r y W e t s t o n e a n d A r m i n R o s e n c r a n z , " T r a n s b o u n d a r y A i r P o l l u t i o n : The S e a r c h for an I n t e r n a t i o n a l R e s p o n s e , " 8 H a r v a r d E n v i r o n m e n t a l L a w R e v i e w 89 (1984); E n v i r o n m e n t a l R e s o u r c e s , Ltd., A c i d Rain: A r e v i e w of thè p h e n o m e n o n in thè E E C a n d E u r o p e (London, G r a h a m a n d T r o t m a n for thè C o m m i s s i o n of thè E u r o p e a n C o m m u n i t i e s , 1983). 3. W e t s t o n e a n d R o s e n c r a n z , s u p r a n. 2 at 90. 4. 1979 C o n v e n t i o n on L o n g R a n g e T r a n s b o u n d a r y A i r P o l l u t i o n ,
Nov. 13-16, 1979, T . I . A . S . No. 10541. The h i s t o r y of its
d e v e l o p m e n t is in W e t s t o n e , s u p r a n . 2 at 100 - 0 5 . T h e c o n v e n t i o n has b e e n r a t i f i e d by t w e n t y s e v e n n o r t h a m e r ican, e a s t e r n e u r o p e a n , a n d w e s t e r n e u r o p e a n s t a t e s a n d e n t e r e d i n t o f o r c e in M a r c h 1983. T h e r a t i f y i n g s t a t e s are l i s t e d in U r s u l a W a s s e r m a n , " E c o n o m i e C o m m i s s i o n for Europe: A i r P o l l u t a n t s , " 17 J o u r n a l of W o r l d T r a d e L a w 533 (1983). The c o n v e n t i o n e n g a g e s thè s i g n a t o r y s tates to " e n d e a v o u r to limit and, as far as possitele, g r a d u a l l y r e d u c e a n d p r e v e n t air
p o l l u t i o n . " T h e s i g n a t o r y s t a t e s a l s o a g r e e d t o a d o p t thè "best a v a i l a b l e t e c h n o l o g y s c o n o m i c a l l y f e a s i b l e . " D e s p i t e t h e s e l a u d a b l e e n g a g e m e n t s , Fra n c e , B r i t a i n , Italy, a n d thè
c o m m u n i s t c o u n t r i e s of e a s t e r n e u r o p e o p p o s e a d d i t i o n a l c o n t r o l m e a s u r e s , id. at 535, a n d t h è U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a r e m a i n at l o g g e r h e a d s o v e r t h e i r m u t u a i r e s p o n s i b i l i t i e s w i t h r e s p e c t to a c i d r a i n . G r e g o r y S. W e t s t o n e , " A c i d R a i n : The I n t e r n a t i o n a l P e r s p e c t i v e , " 11 E n v i r o n m e n t a l P o l i c y a n d Lav; 3 1 - 3 3 (1983). O t h e r s y s t e m s c o u l d a l s o h a v e b e e n i n c l u d e d . S e e e.g. E r i c A s h b y a n d M a r y A n d e r s o n , T h e P o l i t i c s of C l e a n A i r (London, O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1981) ( d e t a i l i n g t h è r o l e of thè U n i t e d K i n g d o m ' s c e n t r a i g o v e r n m e n t A l k a l i i n s p e c t o r a t e in thè a p p l i c a t i o n of t h è b e s t p r a c t i c a b l e m e a n s s t a n d a r d of c o n t r o l ) ; J u r g e n S a l z w e d e l a n d W e r n e r P r e u s k e r , T h e L a w a n d P r a c t i c e R e l a t i n g to P o l l u t i o n C o n t r o l in t h è F e d e r a i R e p u b l i c of G e r m a n y 2 8 - 7 8 (2d ed., p r e p a r e d for E n v i r o n m e n t a l R e s o u r c e s , Ltd., B r u s s e l s , G r a h a m a n d T r o t m a n for C o m m i s s i o n of t h è E u r o p e a n C o m m u n i t i e s , 1982) (air p o l l u t i o n c o n t r o l in W e s t G e r m a n y ) . J o e l D. A b e r b a c h , R o b e r t D. Put n a m , a n d B e r t A. R o c k m a n , B u r e a u c r a t s a n d P o l i t i c i a n s in W e s t e r n D e m o c r a c i e s 51 ( C a m b r i d g e , MA, H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1981.
9. See i n f r a c h a p t e r V at n o t e s 159- 1 7 7 .
10. F o r a c o n t e m p o r a r y a n a l y s i s of r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n I t a l i a n
p o l i t i c a i p a r t i e s a n d of h o w t h e s e r e l a t i o n s h i p s a f f e c t p o l i t i c a i p a t r o n a g e , see E u g e n i o Scalfari, " R i f l e s s i o n i sul v o t o del 12 m a g g i o , " La R e p u b b l i c a of 19-20 M a y 1985 at 1, 2.
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e d en t i l o c a l i in I t a l i a 104 (Bologna, Il M u l i n o , 1985).
12. Howe v e r , if one w e r e i n t e r e s t e d in m a k i n g it, a p l a c e to
s t a r t w o u l d be A i r Q u a l i t y in S e l e c t e d U r b a n A r e a s , 1 9 7 9 - 1 9 8 0 , W H O O f f s e t P u b l i c a t i o n No. 7 6 , (Geneva, W o r l d H e a l t h
O r g a n i z a t i o n , 1983) ( i n d i c a t i n g M i l a n as thè c i t y s u f f e r i n g f r o m by far t h è w o r s t s u l f u r d i o x i d e p o l l u t i o n a m o n g a
N o t e s - C h a p t e r II
1. T h i s a n a l y s i s d r a w s h e a v i l y on B r u c e A. A c k e r m a n , S o c i a l
J u s t i c e in thè L i b e r a l S t a t e (New Haven, Y a l e U n i v e r s i t y
Press, 1980); Jo h n Rawls, A T h e o r y of J u s t i c e (Cambridge, MA: H a r v a r d U n i v e r s i t y Press, 1971); a n d R o b e r t o M a n g a b e i r a Unger,
K n o w l e d g e a n d P o l i t i c s (New York, M a c M i l l a n , 1975). The
c r i t i q u e of R a w l s by M i c h a e l J. Sandel, L i b e r a l i s m a n d thè L i m i t s of J u s t i c e (Cambridge, UK, C a m b r i d g e U n i v e r s i t y Press, 1982), h a s al s o bee n i m p o r t a n t in a r r i v i n g at thi s a n a l y s i s . See a l s o R o b e r t o M a n g a b e i r a Unger, L a w in M o d e r n S o c i e t y : T o w a r d a C r i t i c i s m of S o c i a l T h e o r y (New York, M a c m i l l a n ,
1976 ) .
2. See W o l f g a n g J. Mommsen, The Age of B u r e a u c r a c y : P e r s p e c t i v e s
on thè P o l i t i c a i S o c i o l o g y of M a x W e b e r 72-94 (New York, H a r p e r a n d Row, 1977). 3. C f . R o n a l d Rogow s k i , R a t i o n a l L e g i t i m a c y : A T h e o r y of P o l i t i c a i S u p p o r t (Princeton, P r i n c e t o n U n i v e r s i t y Press, 1974). R o g o w s k i t a c k l e s thè g e n e r a i q u e s t i o n of f o r m of g o v e r n m e n t . He p o s i t s that l e g i t i m a c y is a p u r e f u n c t i o n of
self interest, and th e n i n v e s t i g a t e s thè h y p o t h e s i s th a t a s o c i e t y ’s c h o i c e of g o v e r n m e n t a l f o r m can be p r e d i c t e d on thè b a s i s o f a r a t i o n a l u t i l i t a r i a n c a l c u l u s a f f e c t e d p r i m a r i l y by e t h n i c a n d o c c u p a t i o n a l d i f f e r e n c e s .
4. See R a l p h P. H u m m e l , T h e B u r e a u c r a t i c E x p e r i e n c e (New York, St. M a r t i n ' s P r e s s , 1 9 7 7 ) .
5. F o r an a n a l y s i s of A m e r i c a n a d m i n i s t r a t i v e l a w a n d A m e r i c a n
c o r p o r a t e l a w in l i g h t of thè c o m m o n f r a m e w o r k of l e g i t i m a t i n g b u r e a u c r a t i c act i o n , see G e r a l d E. Frug, " T h e I d e o l o g y of
B u r e a u c r a c y in A m e r i c a n Law, 97 H a r v a r d L a w R e v i e w 1276 (1984) . 6. S e e g e n e r a l l y S t e p h e n B reyer, R e g u l a t i o n a n d Its R e f o r m ( C a m b r i d g e , MA, H a r v a r d U n i v e r s i t y Press, 1982). 7. Id. 8. J e f f r e y L. P r e s s m a n a n d A a r o n B. W i l d a v s k y , I m p l e m e n t a t i o n ( B e r k e l e y , U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P ress, 1973). 9. 42 U . S . C . A . ss 747 0 et s e q ♦ 10. S i e r r a C l u b v. E P A , 540 F . 2 d 1114 (D.C. Cir. 1976), v a c a t e d f o l l o w i n g p a s s a g e o f t h è C l e a n A i r A c t a m e n d m e n t s , 434 U.S. 809 (1977).
11. H.R. Rep. No. 294, 95t h C o ng. lst Sess. 7, r e p r i n t e d in U.S.
12. S i e r r a C l u b v. R u c k e l s h a u s , 344 F . S u p p . 243 (D. D.C. 1972), a f f ' d p e r c u r i a m , 4 E R C 1815 (D.C. Cir. 1972), a f f ' d by an e q u a l l y d i v i d e d court, sub, nom. Fri v. S i e r r a C l u b , 412 U.S. 541 (1973).
13. P h i l l i p s P e t r o l e u m Co. v. W i s c o n s i n , 347 U.S. 672 (1954).
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C i t i z e n ' s b a l l o t is r a n d o m l y s e l e c t e d as t h è d e t e r m i n i n g o n e . U n d e r thè r e s p o n s i v e l o t t e r y pro c e d u r e , a m i n o r i t y p o s i t i o n c a n p r e v a i l , but thè o c c u r r e n c e of suc h an e v e n t is less p r o b a b l e t h a n thè p r e v a l e n c e of a m a j o r i t y p o s i t i o n .
30. A c k e r m a n , s u p r a n. 1 at 307.
31. J o h n S t u a r t Mill, " L i b e r t y and U t i l i t y , " (1859) in The
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32. Howe v e r , as d o m i n a t i o n b e c o m e s m o r e subtle, e.g. m o v i n g f r o m
s l a v e r y to p s y c h o l o g i c a l m a n i p u l a t i o n , it b e c o m e s h a r d e r to d e t e c t a n d e l i m i n a t e . Hence, p r o g r e s s t o w a r d thè u l t i m a t e g o o d of s i m u l t a n e o u s l y m a x i m i z e d a u t o n o m y a n d c o m m u n i t y m a y b e c o m e p r o g r e s s i v e l y m o r e d i f f i c u l t . 33. R o b e r t M. C o v e r , "Nomos a n d N a r r a t i v e , " 9 7 H a r v a r d L a w R e v i e w 4, 49 (1983). 34. See e.g. K l a u s B o s s e l m a n n , " P r o t e c t i o n of C o n s t i t u t i o n a l R i g h t s a n d R e f o r m of N u c l e a r P o w e r P l a n t L i c e n s i n g P r o c e d u r e s in W e s t G e r m a n y : A n I n t e r i m A s s e s s m e n t , " 1983 H a s t i n g s Int'l & C o m p . L.R. 553-66.
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i n t e r e s s e d e l l a v i t a o d e l l a s a l u t e di un uomo, o di un g r u p p o
m i n o r e . " (No c o l l e c t i v e body, eve n of thè g e n e r a i c o l l e c t i v e ,
nor e v e n thè e n t i r e c o l l e c t i v i t y by u n a n i m o u s vote, c o u l d for any r e a s o n of p u b l i c i n t e r e s t d i s p o s e of thè life or h e a l t h of
a p e r s o n or of a l esser group.) C o u r t of C a s s a t i o n , d e c i s i o n
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v e g e t a t i o n , a n d m a t e r i a l s . An u n d e r s t a n d i n g of t h è s t ate of t e c h n o l o g y and its r e l i a b i l i t y and
e f f e c t i v e n e s s , d e t a i l e d a n a l y s i s of a t m o s p h e r i c c h e m i s t r y a n d t r a n s p o r t p r o c e s s e s , a n d c o n s i d e r a t i o n of w h a t m a y be v e r y s u b t l e biocheraical r e l a t i o n s h i p s th a t c h a r a c t e r i z e thè i m p a c t of air p o l l u t i o n on m a n are n e c e s s a r y . U n f o r t u n a t e l y , e x i s t i n g d a t a do not p e r m i t c l e a r a n d u n a m b i g u o u s d e t e r m i n a t i o n of c a u s e a n d e f f e c t r e l a t i o n s h i p s . T h e r e are a l s o d i f f i c u l t i e s in a c c u r a t e l y r e f l e c t i n g thè c o s t s of n e w or p r o p o s e d t e c h n o l o g i e s for p o l l u t i o n c o n t r o l tha t i n v o l v e p r o j e c t i o n s b a s e d upo n u n c e r t a i n or u n a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n . S ee " P r o j e c t Summary, Case S t u d i e s in t h è A p p l i c a t i o n of A i r Q u a l i t y M o d e l i n g in E n v i r o n m e n t a l D e c i s i o n m a k i n g , " E P A 6 0 0 / 5 4 - 81-034, A u g u s t 1981, R e s e a r c h T r i a n g l e Park.
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t h è o l d c e i l i n g f o r s u l f u r d i o x i d e , b u t a d d e d t h è r e q u i r e m e n t t h a t p o t e n t i a l u n c o n t r o l l e d s u l f u r d i o x i d e e m i s s i o n s be r e d u c e d b y 9 0 % e x c e p t w h e n e m i s s i o n s a r e less t h a n 0.60 p o u n d s / m i l l i o n BTU, in w h i c h c a s e 70% r e d u c t i o n is r e q u i r e d . W i t h r e s p e c t t o t h è o l d s t a n d a r d t h è s t a n d a r d a c t u a l l y s e l e c t e d w a s e x p e c t e d t o r e d u c e n e w p l a n t e m i s s i o n s o f s u l f u r d i o x i d e s b y 50%, of p a r t i c u l a t e s b y 70%, a n d of n i t r o g e n o x i d e s by 20%. E l i s a b e t h H. H a s k e l l , T h e P o l i t i c s of C l e a n Ai r : E P A S t a n d a r d s f o r C o a l B u r n i n g P o w e r P l a n t s 1 (New York: P r a e g e r P u b l i s h e r s , 1 9 8 2 ) . 46. H a s k e l l , s u p r a n. 45 at 5-6. 47. Id. at 26. 48. T h e T e k n e k r o n / I C F a c c o u n t is d r a w n f r o m H a s k e l l . S e e H a s k e l l at 2 6 - 2 7 , 4 7 - 5 1 . 49. H a s k e l l at 50.
50. Id. at 49. 51. Id. at 50. 52. Id. at 116. 53. See H a s k e l l at 112-13. 54. H a s k e l l at 10. 55. S i e r r a C l u b v. Costle, 657 F . 2 d 298 (D.C. Cir. 1981). 56. Id. at 334-35. 57. 42 U.S..C. s 7 6 0 7 ( f ). 58. S i e r r a C l u b v. Gorsuch, 672 F . 2 d 33 (D.C. Cir. 1982). 59. S i e r r a C l u b v. Gorsuch, 684 F . 2 d 972 (D.C. Cir. 1982) 60. R u c k e l s h a u s v. S i e r r a C l u b , 103 S.Ct. 3274 (1983). 61. A c c o r d , W a l t e r B. R u s s e l l and Paul T h o m a s G r e g o r y , " A w a r d s of A t t o r n e y ' s Fe e s in E n v i r o n m e n t a l L i t i g a t i o n : C i t i z e n S u i t s a n d thè 'Appropriate' S t a n d a r d (Note)," 18 G e o r g i a L a w R e v i e w 307 (1984).
62. H a s k e l l , s u p r a n. 45 at 1 1 7 - 1 8 . 63. Id. 64. ^ d . 65. Id. at 117. 66. See J e a n W a l i n e , " L ' e v o l u t i o n du c o n t r o l e de 1 ' a d m i n i s t r a t i o n d e p u i s u n s i e d e , " 100 R e v u e du d r o i t p u b l i c 1327 ( 1984). 67. Id. S e e a l s o Y v e s M e ny, " L a p o l i t i c a de d e c e n t r a m e n t o in F r a n c i a d e l g o v e r n o M a u r o y : L e g i t t i m a z i o n e , i n t e g r a z i o n e e b u r o c r a t i z z a z i o n e , " 12 L e R e g i o n i 332, 3 3 9 - 4 0 (1984) ( i d e n t i f y i n g l e g a l i s m a n d d e c e n t r a l i z a t i o n as l e g i t i m a t i n g t e c h n i q u e s ) . 68. F o r r e c o g n i t i o n o f t h i s p o i n t , see G e o r g e s V e d e l , D r o i t A d m i n i s t r a t i f 33, 3 8 0 - 8 6 (7th ed., P a r i s , P r e s s e s U n i v e r s i t a i r e s de F r a n c e , 1 980). 69. T r i b u n a l d e s c o n f l i t s , d e c i s i o n of 8 F e b r u a r y 1873, " B i a n c o , " 1873 R e c e u i l D a l l o z , J u r i s p r u d e n c e , p a r t III, 22. 70. V edel, s u p r a n. 68 at 146. 71. Id. at 150.
72. D e c r e e of 30 S e p t e m b e r 1953. For t h è s u b s e q u e n t r e g u l a t i o n o f thè t r i b u n a u x a d m i n i s t r a t i f s , see A n d r e de L a u b a d e r e , T r a i t e de D r o i t a d m i n i s t r a t i f 427-30 (8th ed., Paris, L i b r a i r i e g e n e r a l e de d r o i t et de j u r i s p r u d e n c e , 1980). 73. I d ^ at 375-76. 74. C o u n c i l of State, d e c i s i o n of 26 J u n e 1959, S y n d i c a t des I n g e n i e u r s - C o n s e i l s , 1959 R e c u e i l Dalloz, J u r i s p r u d e n c e 541, 542. 75. C o u n c i l of State, d e c i s i o n of 28 O c t o b e r 1960, M a r t i a l de L a b o u l a y e , 1961 L ' A c t u a l i t e J u r i d i q u e ; D r o i t A d m i n i s t r a t i f 20. 76. See R a y m o n d B a r r i l l o n , J e a n - M i c h e l Berard, M a r i e H e l e n e
Berard, G e o r g e s Dupuis, A l a i n G r a n g e - C a b a n e , a n d Yve s Meny, D i c t i o n n a i r e de la C o n s t i t u t i o n : La V* R e p u b l i q u e 196 (Paris, e d i t i o n s C u j a s , 1976). 77. C o n s t i t u t i o n a l law no. 74-904 o f 29 O c t o b e r 1974, 1974 J O 1 1 035. 78. See i n f r a C h a p t e r V text a c c o m p a n y i n g n o t e s 193-199. 79. See Vedel, s u p r a n. 68, at 383 c i t i n g thè f o l l o w i n g e x a m p l e s : f r e e d o m of a s s o c i a t i o n (decision of 16 J u l y 1971, 1972 R e c e u i l D a l l o z - S i r e y , J u r i s p r u d e n c e 685; 1971 J O 7114); e q u a l i t y
b e f o r e t h è l a w ( d e c i s i o n of 27 Deceraber 1973, 19 7 3 J O 1 4 0 0 4 ) ; e q u a l i t y b e f o r e t h è c o u r t s ( d e c i s i o n of 23 J u l y 1975, 19 7 6 L ' A c t u a l i t e J u r i d i q u e : D r o i t A d m i n i s t r a t i f 44 ; 197 5 J O 7533); e q u a l t r e a t m e n t of c i v i l s e r v a n t s ( d e c i s i o n of 15 J u l y 1976, 1 9 7 6 L ' A c t u a l i t e J u r i d i q u e ; D r o i t A d m i n i s t r a t i f 622; 1976 JO 4 3 30) . 80. D e c i s i o n o f 16 J u l y 1971, 1972 R e c u e i l D a l l o z , J u r i s p r u d e n c e 685; 1 9 7 2 J O 7114. 81. See A n n a D e V i t a , "I v a l o r i c o s t i t u z i o n a l i c o m e v a l o r i g i u r i d i c i s u p e r i o r i n e l s i s t e m a f r a n c e s e , " 1984 Q u a d e r n i c o s t i t u z i o n a l i 41. 82. V e d e l , s u p r a n. 68 at 712. 83. IcK at 724. 84. I d . , at 725 c i t i n g C o u n c i l o f State, d e c i s i o n of 21 M a r c h 1919, d a m e P o l i e r , 1919 R e c e u i l D a l l o z , J u r i s p r u d e n c e p a r t III, 1, 5 (thè c o n c l u s i o n s o f M. R i b o u l e t , c o m m i s s a i r e du G o u v e r n e m e n t , at 2-3 a r e f o r an e x t r e m e l y b r o a d v i e w of thè c a p a c i t y to " e s t e r en j u s t i c e " ) ; d e c i s i o n o f 31 O c t o b e r 1969, S y n d i c a t d e D e f e n s e d e s C a n a u x de la D u r a n c e , 1970 L 'A c t u a l i t e J u r i d i q u e ; D r o i t A d m i n i s t r a t i f 252. R e n e H o s t i o u , " A m e n a g m e n t e t e n v i r o n n e m e n t ; le c o n t e n t i e u x a s s o c i a t i f d e v a n t les
j u r i d i c t i o n s a d m i n i s t r a t i v e s ," 10 D r o i t et v i l l e 215, 218 (1980) . 85. Id. at 725-29. 86. See id. 87. G i l b e r t - F r a n c o i s Caty, "A s s o c i a t i o n s e c o l o g i q u e s s ' o r g a n i s e n t c o n t r e la p o l l u t i o n i n d u s t r i e l l e , H 107 H u m a n i s m e et E n t r e p r i s e 1, 6 (77 rue de V i l l i e r s , 92 Neui l l y ) (1980). 88. H o s t i o u , s u p r a n. 84 at 216-17. 89. Id. at 235-36. 90. Id. at 240.
91. See F r a n c i s Cab a l l e r o , Essai sur la n o t i o n j u r i d i q u e de
n u i s a n c e 1 2 4 - 2 5 (Paris, L i b r a i r i e g e n e r a l e de d roit et de j u r i s p r u d e n c e , 1981). 92. Id. at 30-31. 93. H o s t i o u , s u p r a n. 84 at 233 note 6. 94. F r a n c i s C a b a l l e r o , "Le C o n s e i l d'Etat, E n n e m i de 1 ' e n v i r o n n e m e n t ? " 1984 R e v u e J u r i d i q u e de 1 ' E n v i r o n n e m e n t 3.
95. Id. at 242. 96. A r t i d e 1382 et_ seq. of t h è c i v i l c o d e . 97. S e e C h r i s t i a n G a b o l d e , L e s i n s t a l l a t i o n s c l a s s e e s p o u r la p r o t e c t i o n de 1 ' e n v i r o n n e m e n t 3 2 4 - 2 5 ( E d i t i o n s Sirey, 1978). 98. S e e T h e L a w a n d P r a c t i c e R e l a t i n g t o P o l l u t i o n C o n t r o l in F r a n c e , 2 d ed., at 5-6 c i t i n g C o u r t of C a s s a t i o n , Ch. c i v . , Ire s e ct. civ., d e c i s i o n o f 5 N o v e m b e r 1963, 1964 R e c e u i l D a l l o z , J u r i s p r u d e n c e 1 7 8 ( Civil c o u r t s c a n e n t e r t a i n n u i s a n c e ac t i o n s , but t h e y c a n n o t c o n t r a d i c t m e a s u r e s t a k e n b y thè a d m i n i s t r a t i o n in t h è p u b l i c i n t e r e s t . C l o s i n g a c l a s s i f i e d i n s t a l l a t i o n p e r m i t t e d b y t h è p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n c o n s t i t u t e s a n i m p e r m i s s i b l e c o n t r a d i c t i o n ). 99. L a w no. 8 3 - 6 3 0 o f 12 J u l y 1983, 198 3 J O 2156. 100. T h e e n q u e t e is r e q u i r e d b y a r t i c l e 5, l a w no. 7 6 - 6 6 3 o f 19 J u l y 1976, 197 6 J O 4320, a n d b y a r t i c l e 5 o f t h è d e c r e e no. 7 7 - 1 1 3 3 o f 21 S e p t e m b e r 1977, 19 7 7 J O 4897. 101. A r t i c l e 2, d e c r e e no. 7 7 - 1 1 3 3 of 21 S e p t e m b e r 1977, 197 7 JO 4 8 9 7 . 102. A r t i c l e 2, l a w no. 7 6 - 6 2 9 o f 10 J u l y 1976, 1 9 7 6 J O 4203. A r t i c l e 3(4), d e c r e e no. 7 7 - 1 1 3 3 o f 21 S e p t e m b e r 1977, 1 9 7 7 JO
4897, r e i t e r a t e s thè n e c e s s i t y of t h e s e i m p a c t s t u d i e s f o r c l a s s i f i e d i n s t a l l a t i o n p e r m i t s .
103. Caty, s u p r a n. 87 at 6-7.
104. See i d . ; Hostiou, s u pra n. 84 at 6-7 ( d e s c r i b i n g thè e n t i r e
p r o c e s s as "une f o r m a l i t e dont l'o b j e t n ' e s t f o n d a m e n t a l e m e n t q u e de l e g i t i m e r une d e c i s i o n e l a b o r e e u n i l a t e r a l e m e n t p a r les p o u v o i r s p u b l i c s " |a f o r m a l i t y w h o s e f u n d a m e n t a l p u r p o s e is t o l e g i t i m a t e a d e c i s i o n u n i l a t e r a l l y e l a b o r a t e d by thè p u b l i c
a u t h o r i t i e s | | ); C a b e llero, s u p r a n. 91 at 162-68.
105. L a w no. 8 3-630 of 12 J u l y 1983, 1983 J O 2156. P r e e x i s t i n g
laws r e m a i n in f o rce to thè e x t e n t t h e y do not c o n t r a d i c t thè
n e w law. I d . , a r t i c l e 1. 106. I d ., a r t i c l e 2. 107. Id. 108. I d . , a r t i c l e 3. 109. Id. 110. I d . , a r t i c l e 4. 111. Id.
112 . I d . , a r t i c l e 6. 113. I d . , a r t i c l e 8. 114. M i n i s t e r e de 1 ' e n v i r o n n e m e n t a n d M i n i s t e r e de l ' i n t e r i e u r et de la d e c e n t r a l i s a t i o n , "Le m a i r e et les i n s t a l l a t i o n s p o l l u a n t e s , " n. 13 in s e r i e s " G u i d e p r a t i q u e de l ' e l u , " n . d . , b u t 198 3 or 1 9 84. 115. A r t i c l e 11(2), d e c r e e no. 7 7 - 1 1 3 3 of 21 S e p t e m b e r 1977, 1977 J O 4 8 97. T h i s d e c r e e r e q u i r e s t h è p r e f e c t to a s k f o r a n u m b e r of n o n b i n d i n g o p i n i o n s . T h e y are f r o m t h è m u n i c i p a l c o u n c i l s of t h è c o m m u n e s a f f e c t e d ( a r t i c l e 8, i d .) a n d v a r i o u s d e p a r t m e n t a l s e r v i c e s ( a r t i c l e 9, i d . ). T h e p r e f e c t m u s t p r e s e n t t h è r e p o r t of t h è i n s p e c t i o n d e s i n s t a l l a t i o n s c l a s s e e s t o t h è C o n s e i l D e p a r t e m e n t a l e d ' h y g i e n e , b e f o r e w h i c h t h è r e q u e s t o r of t h è a u t h o r i z a t i o n m a y a p p e a r , b u t f r o m w h i c h t h i r d p a r t i e s are e x c l u d e d . A r t i c l e 10, d e c r e e no. 7 7 - 1 1 3 3 .
The Conseil Departementale d'hygiene is composed of doctors a n d s a n i t a r y e n g i n e e r s , as w e l l as r e p r e s e n t a t i v e s of i n d u s t r y g r o u p s . L a w o f 15 F e b r u a r y 1902, a r t i c l e 776, C o d e of P u b l i c H e a l t h . F o r e s p e c i a l l y h a z a r d o u s a c t i v i t i e s t h è o p i n i o n of thè d e p a r t m e n t a l c o u n c i l is r e q u i r e d . A r t i c l e 15, d e c r e e no. 7 7 - 1 1 3 3 . F o r a c t i v i t i e s a f f e c t i n g m o r e t h a n o n e d e p a r t m e n t , t hè o p i n i o n o f t h è r e g i o n a l c o u n c i l is r e q u e s t e d . A r t i c l e 16, id.
116. A r t i c l e 14(1), law no. 76-663 of 19 J u l y 1976, 1976 J O 4320.
117. A r t i c l e 14(2), i d .
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133. A r t i c l e 71, i d .
134. A r t i c l e 24, i d .
135. A r t i c l e s 25 a n d 26 (for d e p a r t m e n t s ); a r t i c l e 73 (for
r e g i o n s ) , id. See a l s o a r t i c l e 11, l a w no. 83-8 of 7 J a n u a r y
1983, 1983 J O 215-20, r e c t i f i c a t i f , 1983 J O 706 ( r e g a r d i n g thè
r e p a r t i t i o n des c o m p e t e n c e s e n t r e les c o m m unes, les d e p a r t e m e n t s , les r e g i o n s et l ' e t a t ) .
136. A r t i c l e 34 (d e p a r t m e n t ); a r t i c l e 79 (region), s u p r a n. 123.
137. See a r t i c l e s 3, 46, a n d 69, for c o m m u n e s , d e p a r t m e n t s , and
r e g i o n s r e s p e c t i v e l y , id. The s t ate r e p r e s e n t a t i v e for t h è
d e p a r t m e n t is thè r e f e r r i n g a u t h o r i t y for b o t h c o m m u n e s and t hè d e p a r t m e n t . 138. Auby, s u p r a n. 130 at 332. 139. A r t i c l e 2, l a w no. 83-8, supra n. 135. 140. M e ny, s u p r a n. 67 at 339-40. 141. D e c i s i o n no. 82-137 DC of 25 F e b r u a r y 1982, 1982 J O 759; 38 L ’A c t u a l i t e J u r i d i q u e : D r o i t A d m i n i s t r a t i f 294 (1982).
142. L a w no. 8 2 - 6 2 3 of 22 J u l y 1982, 19 8 2 J O 2347. 143 . L a w no. 83-8, s u p r a n. 135. 144. S e e A d m i n i s t r a t i o n 8 3 , s u p r a n. 122 at 1 2-13. 145. A r t i c l e s 8 a n d 9, l a w no. 83-8, s u p r a n. 135. 1 4 6 . M e n y , s u p r a n. 67 at 341. 147. S e e A d m i n i s t r a t i o n 8 3 , s u p r a n. 122 at 11-12. 148. Vie, s u p r a n. 126 at 1 1 8 - 2 3 . 149. Meny, s u p r a n. 67 at 3 43-49. 150. A r t i c l e 90, s u p r a n. 123. S e e Auby, s u p r a n. 130 at 337-38. 151. T h e s e t w o p o s s i b i l i t i e s are h y p o t h e s i z e d b y Meny, s u p r a n.
1 2 0
.
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165. C a s s e s e , s u p r a n. 152 at 2 7 4 - 7 5 . A t 274 h e o b s e r v e s , "Il d i f e t t o p r i n c i p a l e d e l l ' a m m i n i s t r a z i o n e i t a l i a n a s t a n e l l a i r r a z i o n a l e d i s t r i b u z i o n e d e l l e f u n z i o n i . " (The p r i n c i p a l d e f e c t o f t h è I t a l i a n a d m i n i s t r a t i o n is in thè i r r a t i o n a l d i s t r i b u t i o n of f u n c t i o n s . ) 166. I d ^ at 2 8 0 - 8 3 . 167. Id. at 189. 168. I d ^ at 4 5 - 4 8 .
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186. Id. at 47. 187. C o n t r i b u t i o n of C e l e s t i n o Biagini, id. at 182-90. 188. S e e M a r c o C a m m e l l i , L ' a m m i n i s t r a z i o n e p e r c o l l e g i (Bologna, Il M u l i n o , 1980). 189. Id. at 77-78. 190. Id. 191. E l i s a b e t h H. H a s k e l l a n d V i c t o r i a S. Price, S t a t e
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w h e t h e r an a g e n c y is h e a d e d by a m u l t i m e m b e r b o a r d or a s i n g l e c h i e f a p p e a r s i r r e l e v a n t to thè m a k i n g of m a j o r c h a n g e s in s u b s t a n t i v e a g e n c y p o l i c y at thè fed e r a i l e v e l .
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Id. at 6-7. The p o l l u t e r pa y s p r i n c i p l e a d v a n c e d by thè O E C D
is a c c e p t e d w i t h thè q u a l i f i c a t i o n s that s p e c i a l a r r a n g e m e n t s
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