Università degli Studi di PerugiaUniversità degli Studi di PerugiaUniversità degli Studi di PerugiaUniversità degli Studi di PerugiaUniversità degli Studi di PerugiaUniversità degli Studi di Perugia n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIV n. 1 – LA NUOVA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVSTEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENA
Art. 14. a Art. 14-quinquies Conferenza di servizi.
c.d. CONFERENZA ISTRUTTORIA
(comma 1) “Qualora sia opportuno effettuare un esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo …..
l'amministrazione procedente indice di regola una conferenza di servizi”.
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Segue …
c.d. CONFERENZA DECISORIA
comma 2) “La conferenza di servizi è sempre indetta quando l'amministrazione procedente deve acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche e non li ottenga, entro trenta giorni dalla ricezione, da parte dell'amministrazione competente, della relativa richiesta. …. oppure …. oppure quando nello stesso termine è intervenuto il dissenso di una o più amministrazioni interpellate.
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Ruolo della conferenza
Principale strumento per la composizione della pluralità di interessi pubblici coinvolti nei interessi pubblici procedimenti di particolare complessità, sia nella fase istruttoria che nella fase decisoria.
Il nuovo testo introduce una serie di modifiche significative.
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Segue …
Nella fase istruttoria la conferenza resta lo strumento normale (non obbligatorio tuttavia) per l’esame contestuale dei vari interessi pubblici coinvolti nel procedimento (art. 14, 1°comma).
In tali casi la relazione conclusiva della
conferenza, redatta a cura
dell’Amministrazione procedente, tiene il luogo dei diversi atti istruttori richiesti dalla legge (pareri, accertamenti, determinazioni etc.) mantenendone il valore, in termini procedimentali, di atti istruttori.
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Segue …
Nella fase decisoria la conferenza ha carattere obbligatorio.
Nei casi cioè in cui l’Amministrazione procedente
“deve acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche” (art. 14, 2°comma);
laddove non li ottenga, dispone la nuova norma,
“entro trenta giorni dalla ricezione, da parte dell’amministrazione competente, della relativa richiesta” (la precedente norma situava il termine a quindici giorni dall’inizio del procedimento).
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La decisione nella conferenza decisoria art. 14 ter, comma 6 bis
All'esito dei lavori della conferenza l'amministrazione procedente
tenendo conto delle posizioni prevalenti espresse in quella sede
adotta la determinazione motivata di conclusione del procedimento che sostituisce a tutti gli effetti, ogni autorizzazione, concessione, nulla osta o atto di assenso comunque denominato di competenza delle amministrazioni partecipanti, o comunque invitate a partecipare ma risultate assenti, alla predetta conferenza.
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Responsabilità connesse art. 14 ter, comma 6 bis
La mancata partecipazione alla conferenza di servizi ovvero la ritardata o mancata adozione della determinazione motivata di conclusione del procedimento
sono valutate
1. ai fini della responsabilità dirigenziale o disciplinare e amministrativa,
2. ai fini dell'attribuzione della retribuzione di risultato.
* Resta salvo il diritto del privato di dimostrare il danno derivante dalla mancata osservanza del termine di conclusione del procedimento ai sensi degli articoli 2 e 2-bis. (11) .
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Art.14 quater
Effetti del dissenso espresso nella conferenza
Il dissenso di uno o più rappresentanti delle amministrazioni deve essere
1.manifestato nella conferenza di servizi 2.deve essere congruamente motivato
3.non può riferirsi a questioni connesse che non costituiscono oggetto della conferenza medesima
4.deve recare le specifiche indicazioni delle modifiche progettuali necessarie ai fini dell'assenso.
* E il consenso?
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Il Dissenso qualificato
Dissensi, cioè che non possono essere superati in sede di conferenza di servizi.
La cui espressione produce l’effetto di rimettere la decisione oggetto della conferenza
ad altro e superiore livello di governo…
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A CHI SI RIVOLGE L’INCISO
“PUBBLICA INCOLUMITA’”
La norma perciò apre il dissenso qualificato a molteplici Amministrazioni:
forze dell’ordine ai vigili del fuoco
al Corpo forestale dello Stato
agli uffici della protezione civile e così via.
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La “pubblica incolumità”
Non consueta nella nostra normazione positiva di contenuto assai ampio coinvolge
situazioni di pericolo in cui le persone possono trovarsi (da quelle concernenti fatti di ordine e sicurezza pubblica a quelle concernenti calamità naturali, o incidenti prodotti dall’uomo, o da opere dell’uomo, incendi, crolli di edifici, rottura di argini e così via.
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Art.14 quater, comma 3 Effetti del dissenso di amministrazioni “sensibili”
In generale, a parte cioè qualche piccola eccezione, che qui non rileva, ove venga espresso motivato dissenso da parte di un'amministrazione preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica incolumità
La questione è rimessa dall'amministrazione procedente alla deliberazione del Consiglio dei Ministri, che si pronuncia entro sessanta giorni, previa intesa con l’ente (Regione, Provincia o Comune) interessato.
Se l'intesa non è raggiunta nei successivi trenta giorni, la deliberazione del Consiglio dei ministri può essere comunque adottata.
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Meccanismo macchinoso
Contrario al principio di separazione fra politica e amministrazione
