COMUNE DI VI LLASI MI US
PROVI NCI A SUD SARDEGNA
VERBALE DI DELI BERAZI ONE DEL CONSI GLI O COMUNALE
=. =. =. =. =. =.
N. 3 de l 22- 01- 2020
COPI A
Frau Angelo P Sanna Salvatore A Dessi'Gianluca P
Cardia Marco P Gagliardo Giuseppe P LallaiRaffaele P
MarciMaurizio P UtzeriRoberto P RIAPPROVAZIONE REGOLAMENTO PER L'APPLICAZIONE DELL'IMPOSTA DI SOGGIORNO NEL COMUNE DI VILLASIMIUS.
Fadda Carlo P CadoniLuisella A GhianiSergio P
Cireddu Michele P
MarciLuciano
Presentin.11 eassentin.2.
AssisteilSegretario ComunaleAngelo Steri.
IlSindaco Gianluca Dessi'assumelapresidenzaeconstatato ilnumero legaledegli intervenuti,dichiaraapertalariunioneeliinvitaadeliberaresull’oggetto sopraindicato.
P L'anno duemilaventiaddì ventiduedelmesedigennaio alleore16:15 in Villasimiuse nellasaladelleadunanze,in sedutaPubblicaStraordinaria.
Convocato con appositiavvisiilConsiglio Comunalesièriunito nellepersonedeisig.: OGGETTO:
VISTO l’art. 4 del d.lgs. n. 23/2011 recante la disciplina dell’imposta di soggiorno e, segnatamente,icommi:
1.Icomunicapoluogo diprovincia,leunionidicomuninonchéicomuniinclusineglielenchi regionali delle località turistiche o città d'arte possono istituire, con deliberazione del consiglio,un'impostadisoggiorno acarico dicoloro chealloggiano nellestrutturericettive situate sul proprio territorio, da applicare, secondo criteri di gradualità in proporzione al prezzo, sino a 5 euro per notte di soggiorno. Il relativo gettito è destinato a finanziare interventiin materiaditurismo,ivicompresiquelliasostegno dellestrutturericettive,nonché interventi di manutenzione, fruizione e recupero dei beni culturali ed ambientali locali, nonchédeirelativiservizipubblicilocali.
1-bis. Neicomunicapoluogo diprovinciache,in baseall'ultimarilevazioneresadisponibile dapartedelleamministrazionipubblichecompetentiperlaraccoltael'elaborazionedidati statistici, abbiano avuto presenze turistiche in numero venti volte superiore a quello dei residenti,l'impostadicuialpresentearticolo può essereapplicatafino all'importo massimo di cuiall'articolo 14,comma16,letterae),deldecreto-legge31 maggio 2010,n.78,convertito, con modificazioni,dallalegge30 luglio 2010,n.122.Ipredetticomunisono individuaticon decreto del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo, di concerto con il Ministro dell'economiaedellefinanze,entro trentagiornidalladatadientratain vigoredella presentedisposizione.
3.Con regolamento da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, d'intesacon laConferenzaStato-cittàed autonomielocali,èdettataladisciplinageneraledi attuazione dell'imposta di soggiorno. In conformità con quanto stabilito nel predetto regolamento, i comuni, con proprio regolamento da adottare ai sensi dell'articolo 52 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, sentite le associazioni maggiormente rappresentative dei titolari delle strutture ricettive, hanno la facoltà di disporre ulteriori modalitàapplicativedeltributo,nonchédiprevedereesenzionieriduzioniperparticolari fattispecie o per determinati periodi di tempo. Nel caso di mancata emanazione del regolamento previsto nelprimo periodo delpresentecommaneltermineiviindicato,icomuni possono comunqueadottaregliattiprevistidalpresentearticolo;
VISTA laLeggeRegionale28 luglio 2017,n.16,recante“Normeimateriaditurismo”così comemodificata,daultimo dallaLeggeRegionale6 luglio 2018,numero 23,e,in particolare gliarticoli:
13,aisensidelqualelestruttureorganizzateperl'esercizio dell'attivitàricettivasono 1.
distintenelleseguentitipologie:a)strutturericettivealberghiere:alberghi,alberghi residenziali,condhotel,villaggialbergo,alberghidiffusiealberghirurali;b)strutture ricettiveall'ariaaperta:campeggi,villaggituristici,marinaresort;c)strutturericettive extra-alberghiere:bed&breakfast,domos,boat&breakfast,residence,caseperferie, caseeappartamentivacanza,ostelliperlagioventù;
21-bis, rubricato “Locazione occasionale a fini ricettivi”, ai sensi del quale la 2.
locazioneoccasionaleafiniricettivièconsentitapreviacomunicazionealcomune territorialmentecompetentecon l'indicazionedelperiodo didisponibilitàe,comunque, in coincidenzacon l'eventualeinserimento dell'unitàimmobiliaresu un portaleweb di vendita on line. Il locatore comunica a fini statistici all'Assessorato regionale competentein materiaditurismo idatisulmovimento deiclientialloggiatisecondo i terminielemodalitàstabilitidallaGiuntaregionaleeeffettualecomunicazionidi pubblicasicurezzaaisensidelTesto unico delleleggidipubblicasicurezza(TULPS) all'autoritàcompetenteperterritorio (…).
VISTO ilRegolamento dell’impostadisoggiorno nelComunediVillasimius,approvato con deliberazione C.C. 28 del 29.06.2011, modificata con deliberazioni consiliari n. 38 del 30.09.2011 en.4 del06.03.2017,riapprovato con deliberaC.C.n.3 del31.01.2019 e,da ultimo,con deliberaC.C.n.11 del14/03/2019;
VISTO l’art.42,comma1,letteraa)delD.Lgs.18.08.2000 n.267 recanteilTesto Unico delleleggisull’ordinamento deglientilocali;
VISTO l'art.27,comma8,dellaL.n.448/2001 ilqualedisponeche:"Ilcomma16 dell'art. 53 della legge 22 dicembre 2000, n. 388, è sostituito dal seguente: 16. Il termine per deliberare le aliquote e le tariffe dei tributi locali, compresa l'aliquota dell'addizionale comunaleall'IRPEF dicuiall'articolo 1,comma3,deldecreto legislativo 28 settembre1998, n.360,recanteistituzionediunaaddizionalecomunaleall'IRPEF,esuccessivemodificazioni, eletariffedeiservizipubblicilocali,nonchéperapprovareiregolamentirelativialleentrate deglientilocali,èstabilito entro ladatafissatadanormestataliperladeliberazionedel bilancio di previsione. I regolamenti sulle entrate, anche se approvati successivamente all'inizio dell'esercizio purché entro il termine di cui sopra, hanno effetto dal 1° gennaio dell'anno diriferimento";
VISTO il Decreto del Ministro dell’Interno 13 dicembre 2019, pubblicato nella Serie GeneraledellaGazzettaUfficialen.295 del17/12/2019,con èstato differito al31 marzo 2020 iltermineperl’approvazionedelbilancio diprevisione2020/2022 deglientilocali;
RAVVISATO che, come riportato nelle linee programmatiche di mandato di cui alla DeliberazionedelConsiglio Comunale36 del29/07/2019,èintenzionedell’Amministrazione incrementareiservizidestinatiaituristied estenderelaloro fornituraall’intero anno in una logicadiprogressivadestagionalizzazione;
CONSIDERATO cheperpoterincentivaree,comunque,almeno mantenerecostantenegli anni sul territorio la presenza turistica, occorre investire in tale ambito, migliorando ed offrendo adeguati servizi pubblici ed idonei interventi per la conservazione ed il miglioramento delpatrimonio culturaleeambientaleeperlaorganizzazioneerealizzazione dieventiculturali,e,conseguentemente,un costanteimpegno dirisorsefinanziarie.
CONSIDERATO cheperpoterincrementareiservizidestinatiaituristiepoterestenderela loro fornitura nell’arco dell’intero anno occorre reperire risorse aggiuntive mediante incremento dell’impostadisoggiorno ed estensionedelperiodo diapplicazionedellastessa all’intero anno solare;
DATO ATTO chesono statisentiteeinformateleorganizzazionideglioperatorituristici locali;
RITENUTO,perquanto premesso:
diestenderel’applicazionedell’impostadisoggiorno allelocazionioccasionaliafini 1.
ricettividicuiall’articolo 21-bisdellaLeggeRegionale28 luglio 2017,n.16;
di estendere il periodo di applicazione dell’imposta di soggiorno all’intero anno 2.
solare;
TENUTO CONTO della sentenza del Consiglio di Stato, Sezione V, n. 6644/2018, pubblicata in data 23.11.2018 con cui è chiarito che l’imposta di soggiorno può essere commisurata alla categoria di alberghi e, quindi, in base alle stelle attribuite indipendentementedaiprezziapplicati;
RITENUTO didoveradeguarelatipologiadistrutturericettiveindividuatenelregolamento dell’impostadisoggiorno alledisposizionicontenutenellaLeggeRegionale28 luglio 2017 n.
16 recante“Normein materiaditurismo”esuccessivemodificazionieintegrazionie,in particolarenegliarticoli13 e21-bis;
VISTA l’unitapropostadiregolamento,formato dan.15 articoli,opportunamentemodificato
ACQUISITI,aisensidell’art.49 delTueldicuialD.lgs.n.267/2000,ipareridiregolarità tecnicaecontabileespressidalResponsabiledelServizio Finanziario;
ACQUISITO,altresìilparerefavorevoleespresso dalrevisorecontabileaisensidell’art. 239,comma1,letterab7,delTuelcon verbalen.1 del20/01/2020 registrato alprot.n.907 del 20-01-2020;
PROPONE
1)di riapprovare il regolamento comunale dell’imposta di soggiorno nel Comune di Villasimius nel testo formato da n. 15 articoli e allegato alla presente per farne parte integranteesostanziale;
2)didareatto chelemodificheregolamentarientrano in vigoredalprimo giorno delsecondo mesesuccessivo alladatadiapprovazionedellapresentedeliberazionedell’esercizio
finanziario 2020,etrovano applicazioneperilperiodo indicato nell’articolo 3-bisdel Regolamento.
IL CONSIGLIO COMUNALE
Vista l’unita proposta di pari oggetto formulata sulla base delle direttive espresse dall’Amministrazione;
Acquisito sullastessailparerefavorevolediregolaritàtecnicaecontabiledelResponsabile proponenteaisensidell’art.49 delD.Lgs.267/2000
Acquisito altresì il parere favorevole del revisore contabile acquisito al prot. n. 907 del 20.01.2020 aisensidell’art.239,comma2,letterab7)delTuel(Verbalen.01/2020);
Il Presidente chiama l’assessore al turismo Sergio Ghiani ad esporre la proposta di deliberazione.
Ghiani: precisa dapprima come la decisione di aumentare le aliquote dell'imposta di soggiorno sia maturata dopo diversi incontri tenuti tra l'Amministrazione comunale, il consorzio turistico e gli imprenditori locali. Riferisce dell'avvenuta costituzione della D.M.O., ossia un'organizzazione di livello manageriale che con la partecipazione del ComunediVillasimiusedell'AreaMarinaProtettasiproponelo sviluppo delterritorio in un'ottica di sistema e che rappresenterà la "casa del turismo" dove gli albergatori, i ristoratorieicommerciantipossono concorrereadefinirelesceltesulladestinazionedel gettito proveniente dall'aumento dell'imposta di soggiorno. Informa che l'incremento proposto all'approvazione del Consiglio comunale ammonta a 0,50 euro per le strutture alberghieree0,25 euro perlealtrestrutturericettivequaliilcampeggio comunaleed è finalizzato a migliorare la qualità dei servizi offerti al turista, il quale deve occupare stabilmente una posizione centralerispetto allepolitichecomunali.Dichiaratuttalasua contrarietàall'intenzionemanifestatadall'assessorato regionalealturismo diistituireuna tassa di sbarco finalizzata a soppiantare l'imposta comunale di soggiorno e, quindi, ad inficiareglisforziprodottidall'AmministrazionediVillasimius.Affermacomelatassadi soggiorno debba essere applicata anche alle locazioni brevi allo scopo di far emergere un'economia sommersa e spingere i proprietari delle seconde case a concorrere all'erogazionedeiservizituristici.Chiariscecomeilmaggiorgettito dell'impostaèvolto ad incentivarel'aperturadialcunestrutturericettiveeristorantidurantelastagioneinvernale attraverso la promozione di eventi e spettacoli come quelli organizzati in occasionedel capodanno scorso.Fanotarechel'ufficio diinformazioneturisticarimaneaperto perl'intero anno etramiteilproprio personalerappresenteràilComunediVillasimiuspresso diverse fiereesalonidelturismo.Dàletturadelleprincipalimodifichedaapportarealtesto del regolamento comunalechedisciplinal'applicazionedell'impostadisoggiorno.
Ultimatalarelazione,ilPresidenteinvitaiconsiglieriad intervenire:
Gagliardo: mette in evidenza come a distanza di soli 10 mesi l'Amministrazione stia proponendo un nuovo aumento dell'impostadisoggiorno econseguirein questo modo un gettito complessivo chepotrebbesuperareafineanno l'importo di2.000.000 dieuro,a frontedi1.600.000 euro introitatinel2019 edi780.000 euro nel2018.Rappresentacomeil rincaro prospettato non siastato condiviso con tuttiglioperatoririmanendo esclusiquelli non facentipartedelconsorzio turistico e,inoltre,metteràin difficoltàquellichehanno già assunto prenotazioniperlastagioneestiva2020 poichédovranno comunicareaposterioriun
incremento della tassa ai propri clienti. Chiede all'assessore al turismo Ghiani e al consiglierecon delegaalcommercio Cardiasesiano aconsapevolidiun aumento delle tariffedeitraghettipariacircail30% edelblocco deivoliaereiperlaSardegna.Sostiene che l'incremento di 50 centesimi dell'imposta di soggiorno non riuscirà ad incentivare un'aperturainvernaledellestrutturericettiveecolpiràpiuttosto ipiccolialberghieiB&B gestitidaoperatorilocali.Rimarcacomealdilàdel"boom"dicapodanno nessun altro evento siastato organizzato durantel'inverno in corso.Ricordacheituristigarantiscono la principalefontedireddito diVillasimiuse,pertanto,devono ricevereadeguatiservizienon esseredefiniti"maleducati",comerecentementeaffermato suigiornali.Ravvisalanecessità inderogabiledirealizzarenuoviparcheggiesuggeriscediapplicareunatassaambientalea carico deglioperatori"amare"chefruiscono dell'AreaMarinaProtetta.Lamentacomenon sia stata costituita la commissione comunale cui dovevano essere affidati i compiti di decidereladestinazionedell'impostadisoggiorno e,conseguentemente,comenessuno abbia conoscenzadell'effettivo utilizzo dellesommeintroitatenel2019.
Ghiani:rimarcacomel'Amministrazionecomunaleabbiaincontrato tuttiglioperatoridel territorio,compresiquelliesclusidalconsorzio turistico,iqualihanno potuto essereascoltati preliminarmenteperconoscereecondividereleragionidellasceltadiun nuovo aumento dell'impostadisoggiorno.AsseriscecheVillasimiusdeveessereun paese"aperto"anche durante il periodo invernale ma occorrono alcuni anni per raggiungere tale risultato.
Ribadiscecheilpersonaledell'ufficio turistico renderàdinamical’immaginediVillasimius attraverso lapartecipazionealleprincipalifiereinternazionalidiMosca,ParigieBerlino, sottolineal'importanzadilavorareunitialfinediattivarenuoviserviziqualiiltrasporto mediante navette elettriche, di realizzare piste ciclabili, favorire la conoscenza della Fortezza Vecchia e dei musei di Villasimius promuovendo delle giornate con accesso gratuito ma anche recuperare il Parco Bussi, organizzare grandi eventi e manifestazioni sportive come il mondiale dei catamarani che si svolgerà il prossimo 18 settembre. Rappresenta anche la necessità di disporre di somme utili a fronteggiare emergenze ambientali quali la notevole presenza di posidonia sulle spiagge. Comunica di aver recentementeincontrato l'assessoreregionalealturismo ediaverricevuto garanziein ordine allaregolareeffettuazionedeitrasportiaereiemarittiminellaprossimastagioneestiva.E' convinto chelaD.M.O.possagiocareun ruolo importanteanchenell'interlocuzionecon le istituzioniregionali.
Cardia:fanotarecomenel2011 abbiavotato in senso contrario all'introduzionedell'imposta disoggiorno soprattutto perchèpresentatanelmesedigiugno madiavermaturato neglianni laconvinzionechel'impostadisoggiorno costituiscaun'importantelevapermigliorarei serviziesistenti,cosìcomein effettiavvenuto periservizidibusnavettainterno eilservizio ditrasporto daVillasimiusall'aeroporto diCagliariafrontediun costo disoli15 euro.
Escludechel'aumento dell’impostacolpiscain particolarmodo ipiccolialbergatorilocaliin quanto numerosipreferiscono chiuderel'attivitàduranteilperiodo invernale.Affermacome sianecessario lavorarepoliticamenteperincentivarel'aperturadegliesercizicommerciali duranteilperiodo invernaleattraverso un sistemadirotazione.
Gagliardo:rimarcacomeunatassadisoggiorno diun euro incidain modo particolaresui prezziinvernalipraticatidaglialbergatoripercuisarebbeauspicabilel'aperturadiuno o due solestrutturericettivepiuttosto chescatenareun'eccessivacompetizionetraunadecinadi
operatori.Ribadiscel'importanzadell'impostadisoggiorno pergarantireadeguatiserviziai turistimaravvisal'opportunitàdiunasuaapplicazionestabileperalcuniannie,solo dopo l'attivazionedinuoviservizi,procederead un nuovo aumento.
Utzeri:dichiaradiesserecontrario allapropostadideliberazionecheprevedel'ampliamento annuale dell'imposta di soggiorno. Sostiene come non sia accettabile promettere servizi prelevando anticipatamentelesommeoccorrentiecomesarebbepiù opportuno impiegare unaminimapartedelmaggiorprelievo estivo perfinanziareiniziativeduranteilperiodo invernale.Ritienecheilturismo invernalepossaessereincentivato soltanto attraverso una riduzionedeicostidellavacanzaenon medianteun aumento delleimposte.
Cardia: puntualizza come l'Amministrazione intenda stimolare una turnazione di alcune piccole strutture ricettive e di alcuni ristoranti. Afferma per esperienza diretta come le prenotazionineglialberghisiregistrino principalmentedalmesedimarzo mentrerisultano esserepiuttosto modesteduranteilmesedigennaio.
Presidente:fapresentecomelerisorseprovenientidall'impostadisoggiorno applicatanel 2019 siano stateutilizzateperassicurareilriposizionamento dellaposidoniasullitorale, l'aperturaannualedell'ufficio turistico,lasistemazionedell'arredo urbano,dell'illuminazione e dei marciapiedi, l'operatività delle navette durante il periodo da maggio a ottobre, l'organizzazione di spettacoli e di intrattenimenti fino al 30 di ottobre. Per il 2020 l'applicazione dell'imposta di soggiorno durante il periodo invernale ed una fattiva collaborazionedegliesercentiedeglialbergatoripuò portareun maggiorintroito di100.000 euro dautilizzaread esempio perrafforzareiservizidipolizialocale.Sottolineacomela decisioneditassareanchelelocazionibrevirispondead unaforteesigenzadiequitàfiscale. Rammentacomeitaglioperatisuitrasferimentidello Stato edellaRegioneammontino annualmentea1.500.000 euro ecomenegliannipassatil'Amministrazioneabbiaridotto la Tari, azzerato la Tasi e confermato, anche per il 2020, l'aliquota IMU nonostante la possibilitàdiaumento consentito dallanuovaleggefinanziaria.Sottolineacomenegliultimi anni siano stati realizzati nel territorio ben 750 nuovi stalli di sosta a pagamento per complessivi 1.182 parcheggi. Evidenzia come a Villasimius l'incremento dell'imposta di soggiorno siastato condiviso con glioperatoriadifferenzadiquanto avvenuto in altrerealtà comunalicomePulaePalau.Ritienechel'applicazionedell'impostadurantel'intero annuo consentirà di infrastrutturare meglio il territorio e gradualmente favorirà la destagionalizzioneauspicatanellelineeprogrammatichedimandato presentatealConsiglio comunale nella seduta del 4 luglio 2019. Auspica nella collaborazione del gruppo di minoranza.
Fadda: dichiara di essere favorevole all'aumento dell'imposta di soggiorno, giudica convincente la replica dell'assessore Ghiani e non concorda su quanto affermato dal consigliere Gagliardo. Tuttavia, dissente dai metodi prospettati dalla maggiornaza, ossia sullacondivisionedisceltepolitichesolamentecon laD.M.O.,ilconsorzio turistico ed i commercianti.Asseriscecomegliinterlocutorisullamateriaspecificadebbano essereassai più numerosi.Comunica,pertanto,ilproprio voto diastensione.
Utzeri: rileva come la possibilità di assoggettare l'imposta di soggiorno alle locazioni di immobilisiaconsentitadaunanormadel2018 e,pertanto,definiscelasceltadiintrodurla più tecnicachepolitica.Riaffermalapropriacontrarietàall'applicazionedell'impostaper
esserepremiato.Ribadisceinoltrecheoccorredappimamigliorareilterritorio eiservizi erogatievitando prelievianticipatisuituristi.
PrimadipassareallavotazioneilPresidente,su segnalazionedelconsigliereGhiani,informa cheènecessario rettificareilcomma2 dell'art.6-biscomesegue:"IlComunediVillasimius siimpegna a definireannualmente,entro ilmesedinovembredell'esercizio precedenteedi comune accordo con le organizzazioni degli operatori turistici locali rappresentative di almeno il50% deiposti-letto presentisulterritorio,gliinterventia sostegno dellestrutture ricettive per il miglioramento dell’offerta turistica nella misura del 50% dell’introito previsto in aumento rispetto all’esercizio precedente".
Terminato il dibattito, si procede a votare, mediante alzata di mano, la proposta con le rettificheevidenziatedalPresidente,ottenendo ilseguenteesito:
presentievotanti11,favorevoli8,contrari2 (Gagliardo,Utzeri),astenuti1 (Fadda).
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DELIBERA
1)di riapprovare il regolamento comunale dell’imposta di soggiorno nel Comune di Villasimius nel testo formato da n. 15 articoli e allegato alla presente per farne parte integranteesostanziale;
2)didareatto chelemodificheregolamentarientrano in vigoredalprimo giorno delsecondo mese successivo alla data di approvazione della presente deliberazione dell’esercizio finanziario 2020, e trovano applicazione per il periodo indicato nell’articolo 3-bis del Regolamento.
Didichiarare,con separatavotazionepalese,con 9 votifavorevolie2 contrari(Gagliardo - Utzeri)ladeliberazioneimmediatamenteesecutivaaisensidell’art.134 comma4 delD.Lgs. n.267/2000.
Letto,confermato esottoscritto
IlSindaco IlSegretario Comunale F.to GianlucaDessi' F.to Angelo Steri
CERTIFICATO DIPUBBLICAZIONE
Certifico chelapresentedeliberazioneèin pubblicazionedal al perquindici giorniaisensidell’art.124 delD.Lgs.267/00
IlSegretario Comunale F.to Angelo Steri
DICHIARAZIONE DIESECUTIVITA’
La presente deliberazione è divenuta esecutiva ilgiorno 22-01-2020:
Perché dichiarata immediatamente eseguibile;
IlSegretario Comunale F.to Angelo Steri
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Percopiaconformeall'originaleperuso amministrativo.
Li'27-01-2020
IL FUNZIONARIO INCARICATO
