Regional Policy
Ricerca e Innovazione: le sinergie tra la
Smart Specialisation Strategy e Horizon 2020
Logiche di intervento nella programmazione regionale e nazionale dei Fondi Strutturali e d'Investimento Europei 2014-2020
Pasquale D'Alessandro
DG Politica Regionale e Urbana Unità Italia e Malta
Roma, 9 luglio 2014
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Regional Policy
PRESENTAZIONE
Fondamenti giuridici per le sinergie tra fondi SIE e H2020
Lezioni apprese dalla programmazione 2007-2013
Elementi di convergenza tra Fondi SIE 2014-2020 e Horizon 2020
Principali "contaminazioni" tra Fondi SIE 2014- 2020 e Horizon 2020
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Fondamenti giuridici per le sinergie tra Fondi SIE e H2020
• • QSC – Allegato 1 del CPR (4.3): gli Stati membri rafforzano il coordinamento, le sinergie e la complementarità tra i fondi SIE H2020 e altri fondi UE e, al contempo, delimitano chiaramente le aree di intervento
• • Art. 15(1)b(i) CPR: l'Accordo di Partenariato contiene, in linea con il quadro istituzionale dello SM, disposizioni finalizzate al coordinamento dei Fondi SIE e altri Fondi UE e della BEI
• • Art, 65(11) CPR e Art. 37 Horizon2020: combinazione di fondi da differenti strumenti UE in differenti spese/voci di costo
• •Art. 70(2) CPR: 15% di un asse prioritario FESR, FEAMP (5% FEASR; 3% FSE) puo' essere speso al di fuori delle aree obiettivo
• •Art 96(3)d CPR: I Programmi descrivono le azioni transnazionali e inter-regionali intraprese con beneficiari di almeno un altro Stato membro
• •Art 67(5)b, 68 CPR e H2020 (Allineamento dei sistemi contabili e di rendicontazione dei costi): somme forfettarie non superiori a 100.000 EUR di contributo pubblico;
finanziamenti a tasso forfettario e tabelle standard di costi unitari
• CPR: Regolamento N° 1303/2013
• Horizon 2020: Regolamento N° 1290/213
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4 Obiettivi operativi
PON Ricerca e Competitività
POR Calabria
POR Campania
POR Puglia
POR Sicilia Asse I - Sostegno ai mutamenti strutturali
I.1 Aree scientifico– tecnologiche generatrici di processi di
trasformazione del sistema
produttivo e creatrici di nuovi settori
X X X X
I.2 Aree tecnologico- produttive per
la competitività del sistema
X X X X
I.3 Reti per il rafforzamento del potenziale scientifico–tecnologico delle Regioni della Convergenza
X X X X
I.4 Potenziamento delle strutture e delle dotazioni scientifiche e
tecnologiche
X X X X
I.5 Cooperazione interregionale tra gli attori del settore scientifico e produttivo
X X X X
Asse II – Sostegno all’Innovazione
II.1 Rafforzamento del sistema
produttivo Miglioramento del mercato dei capitali
X X X X
II.2 Promozione dello sviluppo
sostenibile e diffusione della società
dell’informazione
X X X X
II.3 Integrazioni interne ed esterne
per conseguire effetti di sistema
X X X X
Lezioni apprese PON/POR 2007-2013
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Elementi di convergenza tra Fondi SIE e H2020:
• Dimensione del progetto, anche in termini di ottimizzazione del profilo di rischio da sostenere e Livello di Maturità Tecnologica (TRL)
• Selezione del progetto (panel di esperti internazionali /no assegnazione automatica)
• Estensione territoriale dei progetti evitando duplicazioni e frammentazioni
• Strumenti di intervento (tenendo conto della dimensione degli investimenti, specializzazioni produttive territoriali e/o settoriali identificate dalla RIS3)
• Individuazione di specifiche filiere produttive da valorizzare (RIS3)
• Effetti industriali indotti su: processi produttivi, prodotti/servizi, sviluppo economico locale, regionale o sovra-regionale
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Principali "contaminazioni" tra Fondi SIE e H2020
A livello di Smart Specialisation Strategy:
- progettazione integrata di misure a favore della Politica Industriale e della
Ricerca , incluso valorizzazione del ruolo delle PMI
- - Roadmap per infrastrutture di Ricerca collegata alla Roadmap di ESFRI - Inclusione degli Attori di H2020 nella stesura del S3
A livello Programma Operativo:
-- Apertura dei Programmi operativi alle attività transnazionali
-- Allineamento dei sistemi contabili di Horizon2020 sul modello "full cost"
(Artt. 67 e 68, costi standard unitari/somme forfettarie e tassi forfettari) - Tipologie di priorità, modalità di attuazione e criteri di selezione
- Istallazione di un osservatorio su H2020/Fondi SIE
- Collaborazioni con altri SM/regioni nei campi della S3 piuttosto che attendere le call di H2020
-A livello di Attuazione dei Programmi Operativi:
- Impegni giuridicamente vincolanti "condizionati"
- Panel di valutazione internazionali
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L’obiettivo della Politica di Coesione è accrescere le economie regionali, non riempire il “budget gap” di Horizon2020!
I Fondi SIE 2014-2020 supporteranno progetti per lo sviluppo socio-economico locale, non progetti finanziati per soli scopi scientifici
Inoltre, i Fondi SIE finanzieranno infrastrutture di ricerca che sono a supporto dello sviluppo socio-economico territoriale e degli aggiustamenti strutturali delle economie regionali
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″Contaminazioni reciproche″
A livello Commissione:
► Reciproche comprensioni di obiettivi e principi di gestione
► Formazione e valutatori esterni sulle sinergie con i Fondi SIE
► COESIF, Meeting con AdG per assicurare flussi informativi durante l’attuazione e rafforzamento collaborativo tra National Contact Point e AdG e Strutture regionali di supporto, maggiore coinvolgimento degli EENs
► Sistemi di Rilevamento delle sinergie
► Informazione degli Auditor sulle possibili sinergie e differenti sistemi contabili, terminologia, ecc.
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A livello di Programmi operativi (Fondi SIE) e WP (H2020):
► Decisione di finanziamento dei progetto fondi SIE subordinata al successo della richiesta di finanziamento su H2020 (inter-dipendenza delle azioni)
► Sincronizzazione delle decisioni sui bandi dei Fondi SIE con H2020
► Sincronizzazione della gestione dei Fondi SIE e H2020 e coordinamento nella ripartizione delle voci di costo
►Coordinazione degli audit, reporting condiviso ecc.
►Principio di Territorialità (Art.70(2)), Tassi di cofinanziamento e Regole di ammissibilità dei PO da rispettare
►Ammortamento delle attrezzature solo per la durata delle azioni di H2020 9
″Contaminazioni reciproche″
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Cosa resta ancora da fare….
► Assicurare sinergie di lungo termine (oltre il 2020), partendo ovviamente dalla RIS3
► Cambio dell'approccio strategico (dall'orientamento al progetto all'orientamento al risultato)
► Integrazione e collaborazione più efficace tra i responsabili dei Fondi SIE e quelli di H2020 (programmazione e attuazione)
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Technology Readiness Level
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Horizon 2020 Fondi SIE 2014-2020
Approccio non territoriale, approccio transnazionale basato sulle eccellenze; nessuna specifica pre-allocazione geografica.
Approccio territoriale basato sulla coesione economica e sociale con pre-allocazione geografica
Focus su Progetti individuali di R&I (intero ciclo dell’innovazione e approccio strategico a livello UE sebbene esistano programmi come ERA-NETs, ecc.)
Focus sulla crescita delle capacità regionali di R&I con lo scopo della crescita regionale basata sulla trasformazione delle economia locale ad alto valore aggiunto e le attività altamente conoscitive (S3 e KET) Gestione Centralizzata (CE) e aiuti concessi
direttamente ai beneficiari finali o gestiti da entità operative in più SM
Gestione Condivisa con intermediari nazionali e regionali (AdG, Agenzie, Organismi intermedi) che definiscono i dettagli attuativi e allocano fondi ai beneficiari finali Call Competitive indirizzate a gruppi internazionali
(anche fuori dall’UE) senza pre-allocazione geografica (ad eccezione di European Research Council e Marie Skłodowska-Curie, Erasmus+)
Bandi basati sulle Priorità della Coesione economica e della RIS3 e su imprese individuali/organismi e consorzi all’internno delle aree ammissibili (solo all’interno dell’UE).
Attribuzione degli aiuti tramite regimi di aiuto basati su specifici criteri di selezione dei progetti
OPPORTUNITA’ OPPORTUNITA’
Focus su leadership industriali e maggiori sfide sociali, massimizzazione dell’impatto competitivo della R&I, diffusione dei livelli di eccellenza
Includere azioni vicine al R&I divide: ERA, network, team e gemellaggi, sviluppo di infrastrutture di Ricerca
Dffonderà eccellenze, allargando la partecipazione rispetto alla dotazione finanziaria di H2020.
Aumento parziale della capacità delle regioni e degli SM di participazione ad Horizon 2020 ("Scala verso l'eccellenza")
Finanziamento attività di R&S&I che possono supportare finanziariamente progetti di Horizon2020 Supporto cooperativo degli Attori esterni alle aree dei territori ammissibili
