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CITTÀ DI TORINO
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE 15 novembre 2016
Convocata la Giunta presieduta dalla Sindaca Chiara APPENDINO, sono presenti, oltre al Vicesindaco Guido MONTANARI, gli Assessori:
Con l’assistenza del Segretario Generale Mauro PENASSO.
OGGETTO: PIANO DI POTENZIAMENTO DEI SERVIZI E DEGLI INTERVENTI RIVOLTI ALLE PERSONE SENZA DIMORA ED AI NUCLEI IN CONDIZIONI DI ESTREMO DISAGIO SOCIALE ED ABITATIVO. INVERNO 2016/2017. AMBITO DI AZIONI 1. CONTRIBUTI. SPESA EURO 221.700,00 DI CUI EURO 106.700,00 FINANZIATI CON FONDI MINISTERIALI.
Roberto FINARDI Stefania GIANNUZZI Marco GIUSTA Maria LAPIETRA Francesca Paola LEON
Federica PATTI Paola PISANO Sergio ROLANDO Alberto SACCO Sonia SCHELLINO
Proposta dell'Assessora Schellino.
Con deliberazione del 30 settembre 2016 (mecc. 2016 04382/019), esecutiva dal 20 ottobre 2016, la Giunta Comunale ha approvato il proprio Piano di potenziamento dei servizi e degli interventi rivolti alle persone senza dimora ed ai nuclei in condizione di estremo disagio sociale ed abitativo, inverno 2016/17.
Tale Piano prevede il rafforzamento, per il periodo invernale di massimo rischio e disagio per la parte della popolazione che vive in una condizione di senza dimora o di estremo disagio abitativo, degli interventi ordinariamente attivati dall’Amministrazione nel corso dell’anno dal sistema integrato torinese, nonché il sostegno delle iniziative assicurate, in stretta integrazione con la Città, dalle realtà del volontariato e del privato sociale.
In applicazione della deliberazione sopra citata, in data 05/10/2016 è stato pubblicato sul sito istituzionale della Città l’avviso pubblico rivolto alle organizzazioni di volontariato, del privato sociale ed Enti morali e religiosi per la presentazione di progetti inerenti l’attuazione del Piano 2016-2017, ai sensi dell’art. 6, comma 1 del “Regolamento delle modalità di erogazione dei contributi” n. 373.
Tale avviso prevede ambiti di azioni che affiancano all’indispensabile rafforzamento dei servizi di accoglienza notturna e di tutela essenziale della vita delle persone, un potenziamento generale degli interventi e dei servizi che possono permettere non solo di tutelare le persone più fragili e di garantire spazi di sostegno e di servizi utili a migliorare le condizioni di vita quotidiana, ma anche di accompagnare le persone verso percorsi di affrancamento dalla condizione di senza dimora.
Con la presente deliberazione si intende ora procedere ad accogliere e approvare i progetti inerenti il potenziamento dell’accoglienza notturna (Ambito di azioni 1), al fine di provvedere con la necessaria urgenza ad incrementare la capacità di ospitalità delle persone senza dimora.
Con successive deliberazioni si provvederà ad accogliere e approvare i progetti presentati a valere sui rimanenti Ambiti di azioni, tesi al sostegno dell’azione volontaria diurna e serale rivolta alle persone senza dimora, nonchè al rafforzamento di attività di inclusione quali in particolare i percorsi di lavoro accessorio.
Con determinazione dirigenziale del Direttore della Direzione Servizi Sociali (mecc.
2016 44054/019) è stata nominata la Commissione Tecnica per la valutazione dei progetti e la redazione di specifica graduatoria. In data 4 e 7 novembre 2016 la Commissione Tecnica si è riunita per la valutazione dei progetti pervenuti come di seguito elencati.
La Croce Rossa Italiana – Comitato Provinciale di Torino – Via Bologna 171, 10154 Torino, C.F. 11053700016, da sempre impegnata nell’attività di accoglienza e assistenza alle persone accolte in situazioni emergenziali, ha presentato in data 03/11/2016 il progetto relativo all’ambito 1.1 per la gestione del sito nel Parco della Pellerina, garantendo l’allestimento e il disallestimento del sito, la pre-accoglienza - indicativamente dalle ore 19,00 - la gestione del
presidio e la vigilanza - indicativamente dalle ore 20,00 alle ore 8,00; la distribuzione dei generi di conforto, in particolare bevande calde, a favore degli ospiti.
La Croce Rossa Italiana – Comitato Provinciale di Torino, garantirà trasporto, collocazione, gestione e rimessaggio dei moduli abitativi di proprietà della Città che saranno conferiti alla medesima con apposito comodato d’uso gratuito per il periodo di durata del Progetto, nel rispetto di quanto disciplinato nel Comodato stesso; l’allestimento dell'insediamento in emergenza, posa delle relative recinzioni e successivo disallestimento, così come meglio specificato nel verbale di consegna che dovrà essere sottoscritto dalle parti; la gestione degli approvvigionamenti (effetti letterecci, materiali vari, altro) dai magazzini comunali ai moduli abitativi e viceversa; il riordino giornaliero dell’insediamento; il controllo diurno del sito con passaggi e stazionamenti.
Negli Ambiti 1.2a e 2, la Croce Rossa Italiana gestirà l’accoglienza e il presidio nei locali di Via Cottolengo 13 nel periodo novembre 2016 – marzo 2017; in tale periodo la Croce Rossa Italiana potenzierà anche il servizio per l’assistenza notturna denominato “Unità di Strada”.
A fronte di una spesa preventivata di Euro 187.136,80 richiede un contributo di Euro 150.011,80 (all. 1).
La Croce Rossa Italiana ha inoltre manifestato la propria disponibilità a gestire, nell’ambito di azioni 1.1b, in caso di condizioni climatiche emergenziali che possono comportare un aggravamento del rischio vita per le persone che vivono in strada, un ulteriore Sito di accoglienza notturna di bassa soglia, in grado di ospitare circa cinquanta persone, in spazi ancora da individuare; il progetto della Croce Rossa Italiana prevede una organizzazione similare a quella predisposta per l’attivazione del sito Pellerina. Il contributo richiesto è di Euro 638,52 per ogni giorno di gestione del Sito.
La Società per gli Asili Notturni Umberto I Onlus - Via Ormea 119 - 10126 Torino – C.F.
80095950012, ha presentato in data 03/11/2016 un progetto per l’ambito di azioni 1.2b, relativo ai mesi novembre 2016 – aprile 2017, inerente le attività rivolte alle persone senza dimora che prevedono un incremento della capacità di ospitalità notturna presso il proprio dormitorio, pasti caldi serali, e interventi continuativi di tipo sanitario specialistico offerti attraverso i propri ambulatori medici. A fronte di una spesa preventivata di Euro 75.760,00 l’Associazione richiede un contributo di Euro 48.000,00 (di cui Euro 24.000,00 per l’attivazione di percorsi di lavoro accessorio previsti dall’Ambito 6, oggetto di successiva deliberazione) (all. 2).
L’Associazione Gruppo Abele Onlus - Corso Trapani 95 - 10141 Torino – C.F.
80089730016, ha presentato in data 04/11/2016 tre progetti di cui uno per l’ambito di azioni 1.2b, denominato “Inverno alle porte: facciamo (di nuovo) posto...” finalizzato ad aumentare l’accoglienza di 3 posti presso la struttura di accoglienza di Via Pacini 18, a fornire un pasto caldo ogni sera e la prima colazione a tutti gli ospiti da novembre 2016 ad aprile 2017 e a realizzare attività ricreative e socializzanti. A fronte di una spesa preventivata di Euro 2.132,95 richiede un contributo di Euro 1.706,36 (all. 3);
L’Associazione Centro Come Noi S. Pertini – Organizzazione Sermig di volontariato - Piazza Borgo Dora 61 - 10152 Torino - C.F. 97555980016, ha presentato in data 04/11/2016 un progetto per l’ambito 1.2a relativo al Servizio di accoglienza notturna presso i locali siti in Via Cappel Verde 6, di venti uomini. Agli ospiti viene garantita la cena, la colazione e l’accesso ai servizi gestiti dal Centro Come Noi S. Pertini. A fronte di una spesa preventivata di Euro 40.800,00 richiede un contributo di Euro 30.000,00 (all. 4).
La Piccola Casa della Divina Provvidenza “Cottolengo”, ente Morale con sede in Via Cottolengo 14 – 10152 Torino – C.F. 01538340017, ha presentato in data 03/11/2016, per l’ambito 1.2°, un progetto per la messa a disposizione dei locali di via Cottolengo 13, per il periodo dicembre 2016 – marzo 2017, comprensivo degli arredi, del servizio pulizie, delle spese di riscaldamento e delle utenze generali. Tale sito sarà prioritariamente destinato a persone senza dimora in condizioni di particolare fragilità per età e condizioni di salute individuate dal Servizio Adulti in Difficoltà della Città. A fronte di una spesa preventivata di Euro 18.300,00 richiede un contributo di Euro 12.500,00 (all. 5).
La Parrocchia San Luca Evangelista - Via Negarville 14 - 10135 Torino - C.F.
97522390018, ha presentato in data 27/10/2016, il progetto per l’ambito 1.2b denominato
“Piano Invernale 2016/2017”, per il periodo novembre 2016 - aprile 2017, offrendosi di accogliere 10 persone ogni notte (con pasto serale compreso) segnalate dal Servizio Adulti in Difficoltà all’interno di una loro struttura di accoglienza. A fronte di una spesa di Euro 30.000,00 richiede un contributo di Euro 24.000,00 (all. 6).
In considerazione delle disposizioni contenute nella deliberazione della Giunta Comunale del 30 settembre 2016 (mecc. 2016 04382/019), esecutiva dal 20 ottobre 2016, nonché in relazione ai progetti di cui al presente atto, sarà emanata apposita Ordinanza Sindacale.
La Città sosterrà la realizzazione dei progetti presentati dalle realtà sopra indicate attraverso l’erogazione di contributi economici, ai sensi dell’articolo 86 dello Statuto della Città di Torino, e del Regolamento per le modalità di erogazione dei contributi n. 373, fermo restando il possesso dei requisiti previsti dalla Legge 122/2010 e Legge 190/2012 da parte delle Associazioni.
Considerato quanto sopra, si rende necessario e urgente procedere a:
1. accogliere e approvare il progetto presentato dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Provinciale di Torino – Via Bologna 171, 10154 Torino, C.F. 11053700016 riconoscendo alla stessa, in relazione all’istanza allegata, un contributo economico che si ritiene di concedere per l’importo di Euro 140.000,00 a fronte di un preventivo di spesa di Euro 187.136,80 per la gestione del sito del Parco della Pellerina e di Via Cottolengo e per il potenziamento dell’Unità di Strada, nonché un contributo di carattere eccezionale di Euro 17.500,00 per la gestione di un ulteriore Sito straordinario di accoglienza notturna qualora si manifestino particolari eventi emergenziali; approvare il conferimento alla medesima Croce Rossa Italiana di n. 38 moduli abitativi, oltre a quelli adibiti a servizi igienici, di proprietà della Città in comodato d’uso gratuito per il periodo
di durata del Progetto, nel rispetto di quanto disciplinato nello Schema di Comodato allegato al presente provvedimento (all. 7);
2. accogliere e approvare il progetto presentato dalla Società per gli Asili Notturni Umberto I Onlus - Via Ormea 119 - 10126 Torino – C.F. 80095950012, riconoscendo alla stessa, in relazione all’istanza allegata, un contributo economico che si ritiene di concedere per l’importo di Euro 24.000,00 a fronte di un preventivo di spesa di Euro 75.760,00;
3. accogliere e approvare il progetto presentato dall’Associazione Gruppo Abele Onlus - Corso Trapani 95 - 10141 Torino – C.F. 80089730016, riconoscendo alla stessa, in relazione all’istanza allegata, un contributo economico che si ritiene di concedere per l’importo di Euro 1.700,00 a fronte di un preventivo complessivo di spesa di Euro 2.132,95;
4. accogliere e approvare il progetto presentato dall’Associazione Centro Come Noi S.
Pertini – Organizzazione Sermig di volontariato, Piazza Borgo Dora 61 - 10152 Torino - C.F. 97555980016, riconoscendo alla stessa, in relazione all’istanza allegata, un contributo economico che si ritiene di concedere per l’importo di Euro 30.000,00 a fronte di un preventivo di Euro 40.800,00;
5. accogliere e approvare il progetto presentato dall’Ente morale Piccola Casa della Divina Provvidenza “Cottolengo”, con sede in Via Cottolengo 14 – 10152 Torino - C.F.
01538340017, riconoscendo allo stesso, in relazione all’istanza allegata, un contributo economico che si ritiene di concedere per l’importo di Euro 12.500,00 a fronte di un preventivo di spesa di Euro 18.300,00;
6. accogliere e approvare il progetto presentato dalla Parrocchia San Luca Evangelista - Via Negarville, 14 – 10135 Torino C.F. 97522390018, riconoscendo alla stessa, in relazione all’istanza allegata, un contributo economico che si ritiene di concedere per l’importo di Euro 13.500,00 a fronte di un preventivo di spesa di Euro 30.000,00.
Tali contributi sono individuati conformemente alle modalità e condizioni previste dalla deliberazione della Giunta Comunale del 22 settembre 2016, (mecc. 2016 04192/024), in quanto connessi ad attività finalizzate a tutelare una fascia di popolazione a rischio di grave e gravissima emarginazione (rif. L.R. 1/2004 art. 18 “Le prestazioni essenziali“ e art. 52 lettere c ed f) nel periodo più critico dell’anno, a causa dell’inasprimento delle condizioni climatiche e rientrano pertanto nella tipologia prevista dal dettato dell’art. 163 comma 2 del D.Lgs 267/00, in quanto, se tali azioni non fossero attuate, sarebbero poi necessari ulteriori interventi con costi decisamente maggiori per la Città.
La concessione dei contributi di cui al presente provvedimento è conforme ai requisiti sostanziali e formali previsti dall’art. 86 del vigente Statuto della Città di Torino e alle modalità e criteri generali individuati dal Regolamento n. 373.
La liquidazione dei contributi alle Associazioni avverrà con provvedimento dirigenziale, secondo i criteri previsti dall’art. 9 c.2 del sopraccitato regolamento. Tai contributi sono rivolti in particolare a sostenere le realtà coinvolte nelle fasi iniziali e di start up dei progetti
coincidenti con il periodo novembre-dicembre 2016, al fine di assicurare le necessarie risorse per impostare ed implementare le attività.
Qualora, in sede consuntiva, le spese documentate risultassero inferiori a quanto preventivato, il contributo verrà liquidato in misura proporzionale alla percentuale inizialmente definita.
La spesa di Euro 106.700,00 (bilancio 2016) è finanziata con fondi ministeriali da accertare ed introitare, derivanti dalla ripartizione del “Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell’asilo. Anni 2014-2015-2016” approvato dalla Commissione di valutazione e comunicato con nota del 27 febbraio 2014, prot. 11734/043.
Con riferimento a quanto previsto all’art.6 commi 8 e 9 della Legge 122/2010 il sostegno economico non si configura come un mera spesa per relazioni pubbliche, pubblicità o rappresentanza né ha come obiettivo un ritorno di immagine per l’Amministrazione. Il sostegno economico rientra invece a pieno titolo fra le azioni che, anche alla luce del principio di sussidiarietà ex art. 118, comma 4, della Costituzione, l’Amministrazione mette in atto per valorizzare l’attività di interesse generale svolta da Enti o Associazioni nell’ambito delle politiche di supporto alle persone in difficoltà.
I soggetti beneficiari rispondono ai criteri stabiliti dall’art. 4 del Regolamento n. 373 ed hanno prodotto le dichiarazioni di cui all’art. 6 comma 2 della Legge 122/2010, conservate agli atti del Servizio proponente.
Il presente provvedimento non rientra tra le disposizioni in materia di valutazione dell’impatto economico dettate dalla circolare del 19 dicembre 2012 prot. n. 16298, in applicazione alla deliberazione della Giunta Comunale (mecc 2012 05288/128) del 16 ottobre 2012 (all. 8).
Considerato che è stata acquisita apposita dichiarazione ai sensi dell’art. 1, c. 9, lettera e), Legge 190/2012, conservata agli atti del servizio.
Tutto ciò premesso,
LA GIUNTA COMUNALE
Visto che ai sensi dell’art. 48 del Testo Unico delle leggi sull’Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, la Giunta compie tutti gli atti rientranti, ai sensi dell’art. 107, commi 1 e 2 del medesimo Testo Unico, nelle funzioni degli organi di governo che non siano riservati dalla Legge al Consiglio Comunale e che non ricadano nelle competenze, previste dalle leggi o dallo Statuto, del Sindaco o degli organi di decentramento;
Dato atto che i pareri di cui all’art. 49 del suddetto Testo Unico sono:
favorevole sulla regolarità tecnica;
favorevole sulla regolarità contabile;
Con voti unanimi, espressi in forma palese;
D E L I B E R A
1) di approvare, per le motivazioni espresse in narrativa che qui integralmente si richiamano, gli interventi rivolti alle persone senza dimora ed ai nuclei in condizioni di estremo disagio sociale ed abitativo nell’ambito del “Piano di potenziamento dei servizi e degli interventi rivolti alle persone senza dimora ed ai nuclei in condizioni di estremo disagio sociale ed abitativo. Inverno 2016/2017”;
2) di individuare, per le motivazioni espresse in narrativa, a seguito di valutazione da parte della Commissione Tecnica, quali beneficiari di contributo, a carico della Direzione Servizi Sociali, Servizio Stranieri e Nomadi e Servizio Prevenzione alle Fragilità Sociali e Sostegno agli Adulti in Difficoltà, in relazione ai progetti presentati sulla base dell’Avviso pubblico, al lordo delle eventuali ritenute di legge, le seguenti organizzazioni:
Croce Rossa Italiana – Comitato Provinciale di Torino – Via Bologna 171 - 10154 Torino - C.F. 11053700016, quale beneficiaria di un contributo di Euro 140.000,00;
Società per gli Asili Notturni Umberto I Onlus - Via Ormea 119 - 10126 Torino – C.F.
80095950012, quali beneficiari di un contributo economico di Euro 24.000,00;
Associazione Gruppo Abele Onlus - Corso Trapani 95 - 10141 Torino – C.F.
80089730016, quale beneficiario di un contributo economico di Euro 1.700,00;
Centro Come Noi S. Pertini – Organizzazione Sermig di volontariato - Piazza Borgo Dora 61 - 10152 Torino - C.F. 97555980016, quale beneficiario di un contributo economico di Euro 30.000,00;
Piccola Casa della Divina Provvidenza “Cottolengo” - Via Cottolengo 14 – 10152 Torino - C.F. 01538340017, quale beneficiario di un contributo economico di Euro 12.500,00;
Parrocchia San Luca Evangelista - Via Negarville, 14 – 10135 Torino - C.F.
97522390018, quale beneficiaria di un contributo economico di Euro 13.500,00;
Gli allegati formano parte integrante e sostanziale del presente provvedimento.
La concessione dei contributi di cui al presente provvedimento è conforme ai requisiti sostanziali e formali previsti dall’art. 86 del vigente Statuto della Città e alle modalità e criteri generali individuati dal Regolamento n. 373. La liquidazione dei contributi, avverrà con provvedimento dirigenziale, secondo i criteri previsti dall’art. 9 del sopraccitato Regolamento;
3) di approvare il conferimento alla Croce Rossa Italiana, di n. 38 moduli abitativi, oltre a quelli adibiti a servizi igienici, di proprietà della Città in comodato d’uso gratuito per il periodo di durata del Progetto, nel rispetto di quanto disciplinato nello Schema di Comodato allegato al presente provvedimento;
4) di demandare a successivi atti dirigenziali l’impegno della spesa e la relativa devoluzione del contributo alle organizzazioni di cui sopra, nonché l’accertamento dei fondi
ministeriali a valere sul bilancio 2016;
5) di dare mandato al Dirigente responsabile di effettuare gli atti necessari di propria competenza, demandando a successivi provvedimenti dirigenziali l’impegno di spesa, relativamente all’erogazione di un contributo di carattere eccezionale (ai sensi dell’art.
10 del regolamento n. 373) non superiore ad Euro 17.500,00 alla Croce Rossa Italiana – Comitato Provinciale di Torino – Via Bologna 171 - 10154 Torino - C.F. 11053700016, per l’attivazione di un Sito straordinario di accoglienza notturna, atteso che si procederà all’attivazione di tale Sito esclusivamente qualora se ne presenti la necessità in funzione di esigenze emergenziali;
6) di dare atto che è stata acquisita apposita dichiarazione ai sensi dell’art. 1 comma 9 lettera e) della Legge 190/2012 conservata agli atti del Servizio;
7) di attestare che, ai sensi della circolare prot. 16298 del 19 dicembre 2012 il presente provvedimento non rientra nelle disposizioni in materia di valutazione di impatto economico come da dichiarazione allegata;
8) di dichiarare, attesa l’urgenza, in conformità del distinto voto palese ed unanime, il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, 4° comma, del Testo Unico approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267.
L’Assessora Sonia Schellino
Si esprime parere favorevole sulla regolarità tecnica.
Il Dirigente
Servizio Prevenzione alle Fragilità Sociali e Sostegno agli Adulti in
Difficoltà Uberto Moreggia
La Dirigente
Servizio Stranieri e Nomadi Laura Campeotto
Si esprime parere favorevole sulla regolarità contabile.
p. La Direttrice Finanziaria La Dirigente Delegata
Alessandra Gaidano
Verbale n. 54 firmato in originale:
LA SINDACA IL SEGRETARIO GENERALE
Chiara Appendino Mauro Penasso
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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE E DI ESECUTIVITÀ La presente deliberazione:
1° ai sensi dell’art. 124, 1° comma, del Testo Unico delle Leggi sull’Ordinamento degli EE.LL. (Decreto Legislativo 18.8.2000 n. 267) è pubblicata all’Albo Pretorio del Comune per 15 giorni consecutivi dal 21 novembre 2016 al 5 dicembre 2016;
2° ai sensi dell’art. 134, 3° comma, del Testo Unico delle Leggi sull’Ordinamento degli EE.LL. (Decreto Legislativo 18.8.2000 n. 267) è esecutiva dal 1° dicembre 2016.
