Cittadinanza e Costituzione

(1)

Cittadinanza e Costituzione

Liceo Artistico “Callisto Piazza”- Lodi Prof. Mario Diegoli

Introduzione alla

legislazione dei beni culturali

(2)

Un po’ di storia

Tra Ottocento e Novecento

In Italia i beni culturali sono stati oggetto di tutela fin dall’epoca degli Stati preunitari.

Le prime forme di intervento, ordi- nate in norme più o meno organi- che, si occuparono principalmente della tutela delle antichità, delle opere d’arte e dei beni archeolo- gici. I primi provvedimenti signifi- cativi vennero adottati dallo Stato della Chiesa sotto il pontificato di Pio VII nel 1802 e prevedevano no- zioni come godimento pubblico del bene e divieto di estrazione (esportazione) delle antichità, sia pub- bliche che private. Con l’editto del Cardinale Bartolomeo Pacca (1756- 1844) del 7 aprile 1820, sulla tutela del patrimonio artistico, vengono sottoposti ad autorizzazione gli sca- vi di antichità, la licenza e il commercio degli oggetti d’arte e il loro restauro. Ai provvedimenti dello Stato Pontificio si ispirarono anche gli Stati preunitari come il Regno di Napoli, di Toscana e il Lombar- do-Veneto.

In tutta Italia, con diverse artico- lazioni, da parte degli amministra- tori si assiste quindi, già dal XIX secolo, ad una presa di coscienza dell’esistenza di un patrimonio artistico importante e della necessità di

conservarlo e tutelarlo da qualsiasi esportazione al di fuori dei confini dello Stato.

Nel 1909, durante il Regno d’Italia la legge detta Rosadi-Rava (i due pro- mulgatori della legge) n. 364/1909 stabilisce le «Norme per l’inalie- nabilità delle antichità e delle belle arti», con cui s’impedisce la vendita delle «cose immobili e mobili che abbiano interesse storico, archeologico, paletnologico, paleontologico o artistico» appartenenti allo Stato.

Verso la Costituzione italiana

Nel 1939, in pieno regime fascista, si promulgano leggi rivolte ad ottenere una sistemazione integrale delle cose di interesse storico artistico e delle bellezze naturali. Lo scopo del legislatore, il ministro Giuseppe Bottai (1895–1959), era quello di potenziare il controllo politico dello stato fascista attraverso una forte organizzazione amministrativa ma servì anche a stabilire l’ambito della disciplina sulla tutela delle «cose di interesse artistico e storico» estendendolo «… alle cose, mobili ed immobili, che presentano interesse artistico, storico, archeologico o etnografico...». L’articolo 1 della legge n.1089/1939, elenca- va una serie di oggetti da tutelare

(3)

occuparsi della tutela del patrimonio storico-artistico e ambientale.

Per ottenere un effettivo progetto legislativo occorrerà tuttavia aspet- tare la legge n.352/1997 e l’appro- vazione del Decreto Legislativo n.490/1999, noto come “Testo uni- co delle disposizioni legislative in merito ai beni culturali e ambien- tali”. In seguito, nel 2004, da parte del Ministero per i beni e le attività culturali presieduto dall’allora mi- nistro Giuliano Urbani (1937), si giunge alla formulazione del “Co- dice dei beni culturali e del pae- saggio” (Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42) approvato dal Consiglio dei Ministri ed entrato in vigore il 1 maggio. Successivamen- te con il D.P.R. n.173 del 8 giugno 2004 viene adottato il regolamento di organizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali.

Alla base del Codice vi è la sua vo- cazione totalizzante e il suo carat- tere autonomo nei confronti delle leggi precedenti anche se, in realtà, per molti aspetti appare come una razionalizzazione del precedente Testo unico in quanto, oltre a ri- calcarne l’ambito materiale, spesso riproduce il contenuto delle norme già vigenti nell’ordinamento.

Beni culturali mobili e immo- bili

La ricchezza di una nazione è

data dal suo patrimonio, cioè dal complesso di beni posseduti. Un bene è un’entità materiale o immateriale giuridicamente rilevante e giuridicamente tutelata, cioè tutelata da un complesso di norme poste dall’autorità sovrana (come il Governo di uno Stato) e che costi- tuiscono l’ordinamento giuridico.

Il patrimonio culturale è compo- sto da beni mobili e beni immo- bili. Sono beni mobili tutti quelli che possono essere spostati da un luogo all’altro (un quadro o un vaso); sono beni immobili quelli non trasportabili, incorporati na- turalmente o artificialmente al suo- lo, o saldamente assicurati alla riva o all’alveo (un edificio o una mon- tagna).

Beni culturali materiali e im- materiale

Abbiamo già accen- nato al fatto che i beni culturali possono essere materiali e imma- teriali. I primi sono i beni che si possono vedere, toccare (come una statua o un bosco) mentre i se- condi sono beni privi del requisito della materialità (come una prati- ca sociale, una festività, un’attività culturale, ma anche le conoscenze e le pratiche riguardanti la natura e l’universo e le abilità artistiche tra- dizionali). Il concetto di bene culturale immateriale è oggi ricono- in cui si comprendevano oltre alle

opere d’arte anche manoscritti, carteggi, libri e altri documenti rari, e la tutela si estendeva anche a ville, parchi e giardini di interesse storico e artistico.

Dopo la Seconda guerra mondiale, nell’Italia repubblicana, la funzione della tutela del patrimonio culturale assume un ruolo fondamentale.

Come afferma lo storico dell’arte Salvatore Settis, la Costituzione ita- liana (promulgata il 27 dicembre 1947) «è stata la prima al mondo a dare al paesaggio e al patrimonio storico-artistico e archeologico un ruolo di primo piano nell’orizzonte dei diritti del cittadino»; infatti, nei Principi fondamentali dello Stato, nell’art.9 della Costituzione si di- chiara: “La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricer- ca scientifica e tecnica. Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione”.

Uno Stato di cultura

Come afferma il giurista Aldo Mazzini Sandulli (1915-1984) l’inserimento dell’art. 9 nella Costituzione italiana rientra tra i compiti essenziali dello Stato come “Stato di Cultura”

per la «promozione dello sviluppo e dell’elevazione culturale della collettività, nel cui quadro si inse- risce come componente primaria

la tutela del patrimonio storico e artistico e del paesaggio».

Tuttavia i principi proposti dall’art.

9 della Costituzione, non sono stati accompagnati, negli anni suc- cessivi al 1947, da una reale tutela del nostro patrimonio artistico e ambientale. Nel 1964, sotto il governo di Aldo Moro (1916-1978), il Ministero della pubblica istruzione istituisce una Commissione d’indagine per la tutela e la valorizzazione delle cose di interesse storico, archeologico, artistico e del paesaggio presieduta da Fran- cesco Franceschini (1908-1987).

I risultati dell’indagine, raccolti in tre volumi pubblicati con il titolo

“Per la salvezza dei beni cultura- li in Italia”, evidenziano il quadro allarmante delle condizioni in cui versavano i beni artistici del Pae- se. Vengono quindi indicate dalla commissione direttive di riforma legislativa in vista di un progetto più generale. Con il decreto-legge 14 dicembre 1974, n. 657 (conver- tito nella legge 29 gennaio 1975, n.

5) Giovanni Spadolini (1925-1994) istituisce il Ministero per i beni culturali e ambientali (oggi Il Mi- nistero per i beni e le attività culturali e per il turismo, noto anche con l’acronimo MiBACT) con cui si prevede una più ampia struttura governativa con la funzione di

(4)

Legislazione dei beni culturali

L’articolo 9 della Costituzio- ne italiana

Art. 9 La Repubblica promuo- ve lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica [33, 34].

Tutela il paesaggio e il patri- monio storico e artistico della Nazione.

Come abbiamo detto l’articolo 9 fa parte dei Principi fondamentali della nostra Costituzione. Nell’articolo vengono messi in relazione due principi: quello della promozione e dello sviluppo della cultura e della ricerca scientifica e tecnica e la tutela del paesaggio e del patrimonio storico e artistico. I due principi rientrano nel concetto dello Stato italiano come uno “Stato di cultura” a cui fanno rifermento

gli articoli 33 e 34 (riportati, nel testo normativo, fra parentesi qua- dra) della Costituzione relativi alla libertà delle arti e delle scienze e all’accesso democratico e aperto a tutti all’istruzione:

Art. 33 L’arte e la scienza sono libere e libero ne è l’insegna- mento.

La Repubblica detta le norme generali sull’istruzione ed isti- tuisce scuole statali per tutti gli ordini e gradi.

Enti e privati hanno il diritto di istituire scuole ed istituti di edu- cazione, senza oneri per lo Stato.

La legge, nel fissare i diritti e gli obblighi delle scuole non statali che chiedono la parità, deve as- sicurare ad esse piena libertà e ai loro alunni un trattamento riproduzione dei beni sopra defini-

ti; b) gli edifici la cui destinazione principale ed effettiva è di con- servare o di esporrei beni culturali mobili definiti al capoverso a), quali i musei, le grandi biblioteche, i depositi di archivi, come pure i ri- fugi destinati a ricoverare, in caso di conflitto armato, i beni culturali definiti al capoverso a); c) i centri comprendenti un numero conside-

revole di beni culturali, definiti ai capoversi a) e b), detti “centri mo- numentali”».

Alla definizione dell’Aia si ispirarono la Commissione Franceschini, il Testo Unico e il Codice dei beni culturali e del paesaggio, (art. 2; art.

7bis), come vedremo nel prossimo paragrafo

sciuto a livello internazionale e di esso si occupa una specifica organizzazione delle Nazioni Unite det- ta ICH (Intangible Cultural Herita- ge), che affianca l’UNESCO [United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization] nella tutela del patrimonio culturale dell’uma- nità.

La definizione di bene culturale immateriale è stata affermata con la Convenzione per la salvaguardia del patrimonio immateriale, siglata nel 2003, e comprende «le prassi, le rappresentazioni, le espressioni, le conoscenze, il know-how (l’insieme di saperi e abilità, competenze ed esperienze necessari per svolgere bene determinate attività all’interno di settori industriali e commerciali) – come pure gli strumenti, gli oggetti, i manufatti e gli spazi culturali associati agli stessi – che le comunità, i gruppi e in alcuni casi gli individui riconoscono in quanto parte del loro patrimonio culturale. Questo patrimonio culturale immateriale, trasmesso di generazione in generazione, è costantemente ricreato dalle comu- nità e dai gruppi in risposta al loro ambiente, alla loro interazione con la natura e alla loro storia e dà loro un senso d’identità e di continuità, promuovendo in tal modo il rispet- to per la diversità culturale e la cre-

atività umana».

Quando parliamo di bene cultu- rale oggi intendiamo dunque ogni testimonianza, materiale e imma- teriale, della cultura umana, che le nazioni e le organizzazioni internazionali hanno il dovere di individuare, tutelare e rendere fruibili.

La Convenzione del 1945

Nel 1954, in base alla constatazione dei gravi danni subiti dai beni culturali nel corso degli ultimi conflit- ti, a l’Aja (Olanda) viene redatta la Convenzione per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato, prima definizione artico- lata dei beni culturali.

Nell’art. 1 si legge:

«Ai fini della presente Convenzio- ne, sono considerati beni culturali, prescindendo dalla loro origine o dal loro proprietario: a) i beni, mobili o immobili, di grande im- portanza per il patrimonio culturale dei popoli, come i monumenti architettonici, di arte o di storia, religiosi o laici; le località archeo- logiche; i complessi di costruzione che, nel loro insieme, offrono un interesse storico o artistico; le opere d’arte, i manoscritti, libri e altri oggetti d’interesse artistico, storico, o archeologico; nonché le collezioni scientifiche e le collezioni importanti di libri o di archivi o di

(5)

I principi

Nel primo articolo delle Disposizioni generali troviamo i principi del Codice. I primi due commi dell’art.1 sanciscono due principi importanti: il primo rela- tivo alla naturale continuità tra il Codice e l’art. 9 della Costituzio- ne con riferimento all’art. 117 in merito alla ripartizione delle attri- buzioni di competenze tra Stato e Regioni; il secondo evidenzia l’im- portanza del patrimonio culturale e della sua tutela e valorizzazione per la comunità.

Art.1Principi

1. In attuazione dell’articolo 9 della Costituzione, la Repubblica tutela e valorizza il patrimonio culturale in coerenza con le at- tribuzioni di cui all’articolo 117 della Costituzione e secondo le

disposizioni del presente codice.

2. La tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale concor- rono a preservare la memoria della comunità nazionale e del suo territorio e a promuovere lo sviluppo della cultura.

I commi 3, 4 prevedono che ad assicurare la conservazione, la pubblica fruizione e la valorizzazione del patrimonio culturale siano lo Stato, gli enti pubblici territoriali e gli altri soggetti pubblici: cioè quegli enti che fanno parte del concetto di amministrazione pubblica, ma non rientrano nell’amministrazione dello Stato; hanno strutture eterogenee e sono dotati di perso- nalità giuridica. Possiedono orga- Allegato A: si riferisce ad un elen-

co di categorie di beni ed ai valori applicabili con riferimento al commercio, alla esportazione di beni culturali nel territorio U.E. (Unio- ne Europea) e alla restituzione di beni culturali illecitamente usciti dal territorio di uno Stato membro della U.E.

Il Codice aggiornato:

https://www.normattiva.it/uri-res/

N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2004-01-22;42@originale

In questo capitolo affronteremo solo alcuni aspetti importanti del Codice relativi alla Parte prima re- lativa alle Disposizioni generali e in particolar modo ai principi (art.1), al patrimonio culturale (art.2), alla sua tutela (art.3) seguita dalle funzioni dello Stato delle Regioni e gli altri enti (artt. 4;5), alla sua valorizzazione (art.6), al rapporto con le Regioni autonome e gli enti ecclesiastici (artt. 7; 7 bis; 8; 9) .

scolastico equipollente a quello degli alunni di scuole statali.

È prescritto un esame di Stato per l’ammissione ai vari ordini e gradi di scuole o per la conclu- sione di essi e per l’abilitazione all’esercizio professionale.

Le istituzioni di alta cultura, uni- versità ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti au- tonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato.

Art. 34La scuola è aperta a tut- ti.

L’istruzione inferiore, impartita per almeno otto anni, è obbliga- toria e gratuita.

I capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi.

La Repubblica rende effettivo questo diritto con borse di stu- dio, assegni alle famiglie ed altre provvidenze, che devono essere attribuite per concorso.

Il Codice

Gli strumenti inter- pretativi della legislazione sui beni culturali si fondano su tre paro- le chiave - tutela, valorizzazione e fruizione - e su di esse si basa il

“Codice dei beni culturali e del paesaggio” (emanato con Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 ai sensi dell’articolo 10 Legge 6 lu-

glio 2002, n. 137del 2004).

Il corpo normativo del Codice si compone di 184 articoli e di un allegato (A) ed è strutturato in cin- que parti:

Parte prima: Disposizioni generali (artt. 1-9). Definisce il patrimonio culturale e disegna il rapporto tra Stato e Regioni sulle competenze in materia di tutela e valorizzazione.

Parte seconda: Beni culturali (artt.

10-130). Individua i beni culturali disciplinandone la tutela (Titolo I), la fruizione e la valorizzazione (Ti- tolo II); seguono le norme transi- torie e finali di riferimento (Titolo III).

Parte terza: Beni paesaggistici (artt. 131-159). È dedicata ai beni paesaggistici con un unico Titolo riferito alla tutela e alla valorizzazione.

Parte quarta: Sanzioni (artt. 160 – 181). Disciplina le sanzioni ammi- nistrative e penali con riferimento alla parte seconda e alla parte terza del Codice.

Parte quinta: Disposizioni transi- torie, abrogazioni ed entrata in vigore (artt. 182-184). Indica tutte le leggi abrogate.

(6)

articoli 10 e 11, presentano inte- resse artistico, storico, archeolo- gico, etnoantropologico, archi- vistico e bibliografico e le altre cose individuate dalla legge o in base alla legge quali testimo- nianze aventi valore di civiltà.

3. Sono beni paesaggistici gli im- mobili e le aree indicati all’arti- colo 134, costituenti espressione dei valori storici, culturali, natu- rali, morfologici ed estetici del territorio, e gli altri beni indivi- duati dalla legge o in base alla legge.

L’ultimo comma, il 4, dell’art.2 afferma che il patrimonio culturale pubblico è destinato alla fruizione della collettività ponendo però gli eventuali limiti determinati dalla sua tutela: in questo modo si afferma la priorità della tutela del bene sulla sua fruizione.

4. I beni del patrimonio culturale di appartenenza pubblica sono destinati alla fruizione della col- lettività, compatibilmente con le esigenze di uso istituzionale e sempre che non vi ostino ragioni di tutela.

La tutela L’articolo 3 definisce in cosa consiste la tutela dei beni costituenti il patrimonio culturale e

la sua finalità diretta alla fruizione pubblica. In altre parole si protegge, conserva e si tutela il bene pubblico per renderlo fruibile alla collettivi- tà a cui appartiene.

Con riferimento all’art.3 e 4, ine- rente alle Funzioni dello Stato in materia di tutela del patrimonio culturale è opportuno precisare che secondo la Costituzione è lo Stato ad avere competenza esclusiva sulla «tutela dell’ambiente, dell’ecosi- stema e dei beni culturali» [art.117, comma 2, lettera s)] tramite l’ap- posito Ministero, come è affermato anche nel comma 2 dell’articolo 4 del Codice.

Art. 3 Tutela del patrimonio culturale

1. La tutela consiste nell’eserci- zio delle funzioni e nella disci- plina delle attività dirette, sulla base di un’adeguata attività co- noscitiva, ad individuare i beni costituenti il patrimonio cultu- rale ed a garantirne la protezio- ne e la conservazione per fini di pubblica fruizione.

2. L’esercizio delle funzioni di tu- tela si esplica anche attraverso provvedimenti volti a conforma- re e regolare diritti e comporta- menti inerenti al patrimonio cul- turale.

ni propri (di regola, presidente e consiglio di amministrazione), no- minati dal governo, che dettano gli obiettivi e le direttive ai loro uffici.

I poteri di vigilanza spettano, in ge- nere, all’autorità di governo, che ta- lora è titolare di poteri di direttiva.

Una maggiore autonomia organizzativa e funzionale è riconosciuta agli enti pubblici che sono espressione di comunità di settore, come le Camere di commercio, o svolgono attività assistite da garanzie co- stituzionali, come le Università e le Istituzioni scolastiche.

3. Lo Stato, le regioni, le città metropolitane, le province e i co- muni assicurano e sostengono la conservazione del patrimo- nio culturale e ne favoriscono la pubblica fruizione e la valorizza- zione.

4. Gli altri soggetti pubblici, nel- lo svolgimento della loro attivi- tà, assicurano la conservazione e la pubblica fruizione del loro patrimonio culturale.

Il successivo comma 5 prevede che anche i privati e gli enti ecclesiastici garantiscano la conservazione dei beni «appartenenti al patrimonio culturale» di loro appartenenza. L’ultimo comma, il 6, sancisce il principio di conformità (con

riferimento ai commi 3, 4, 5) alla normativa di tutela per le attività di conservazione, fruizione e valorizzazione.

5. I privati proprietari, posses- sori o detentori di beni apparte- nenti al patrimonio culturale, ivi compresi gli enti ecclesiastici ci- vilmente riconosciuti, sono tenu- ti a garantirne la conservazione.

6. Le attività concernenti la con- servazione, la fruizione e la va- lorizzazione del patrimonio cul- turale indicate ai commi 3, 4 e 5 sono svolte in conformità alla normativa di tutela.

Il patrimonio culturale L’articolo 2 sancisce che il patrimonio culturale è costituito dai beni culturali e paesaggistici di cui viene data la definizione nei commi successi- vi con riferimento agli articoli più specifici 10 e 11 per i beni culturali (Parte seconda del Codice) e 134 per i beni paesaggistici (Parte terza del Codice).

Art.2Patrimonio culturale 1. Il patrimonio culturale è costi- tuito dai beni culturali e dai beni paesaggistici.

2. Sono beni culturali le cose im- mobili e mobili che, ai sensi degli

(7)

patrimonio culturale e ad assi- curare le migliori condizioni di utilizzazione e fruizione pubbli- ca del patrimonio stesso, anche da parte delle persone diversa- mente abili, al fine di promuove- re lo sviluppo della cultura. Essa comprende anche la promozione ed il sostegno degli interventi di conservazione del patrimonio culturale. In riferimento al pa- esaggio, la valorizzazione com- prende altresì la riqualificazio- ne degli immobili e delle aree sottoposti a tutela compromessi o degradati, ovvero la realizza- zione di nuovi valori paesaggi- stici coerenti ed integrati.

2. La valorizzazione è attuata in forme compatibili con la tutela e tali da non pregiudicarne le esi- genze.

3. La Repubblica favorisce e so- stiene la partecipazione dei sog- getti privati, singoli o associati, alla valorizzazione del patrimo- nio culturale.

Nell’articolo 7 il legislatore delega- to ripete il contenuto del comma 3 dell’articolo 117 della Costituzione che assoggetta alla potestà legislativa delle Regioni la valorizzazione dei beni culturali, salvo per la de- terminazione nei principi fondamentali riservati alla legislazione

dello Stato. L’art.7bis fa riferimen- to alle convenzioni UNESCO del 2003 /2005 per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale e per la protezione e la promozione delle diversità culturali (vedi >

Il patrimonio UNESCO). L’art.8 specifica l’autonomia delle potestà attribuite alle regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e Bolzano.

Art. 7Funzioni e compiti in ma- teria di valorizzazione del pa- trimonio culturale

1. Il presente codice fissa i prin- cìpi fondamentali in materia di valorizzazione del patrimonio culturale. Nel rispetto di tali princìpi le regioni esercitano la propria potestà legislativa.

2. Il Ministero, le regioni e gli al- tri enti pubblici territoriali per- seguono il coordinamento, l’ar- monizzazione e l’integrazione delle attività di valorizzazione dei beni pubblici.

Art.7bis *Espressioni di identi- tà culturale collettiva

1. Le espressioni di identità cul- turale collettiva contemplate dalle Convenzioni UNESCO per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale e per la protezione e la promozione del- Art. 4 Funzioni dello Stato in

materia di tutela del patrimo- nio culturale

1. Al fine di garantire l’esercizio unitario delle funzioni di tutela, ai sensi dell’articolo 118 della Costituzione, le funzioni stesse sono attribuite al Ministero per i beni e le attività culturali, di se- guito denominato «Ministero», che le esercita direttamente o ne può conferire l’esercizio alle regioni, tramite forme di intesa e coordinamenti ai sensi dell’ar- ticolo 5, commi 3 e 4. Sono fatte salve le funzioni già conferite alle regioni ai sensi dei commi 2 e 6 del medesimo articolo 5.

2. Il Ministero esercita le funzio- ni di tutela sui beni culturali di appartenenza statale anche se in consegna o in uso ad ammi- nistrazioni o soggetti diversi dal Ministero.

La competenza in materia delle Regioni e degli altri enti è definita nell’articolo 5 nei primi due commi, dove comunque è sempre indi- cata come attività di cooperazione con il Ministero.

Art.5 Cooperazione delle re- gioni e degli altri enti pubblici territoriali in materia di tutela del patrimonio culturale

1. Le regioni, nonché i comuni, le città metropolitane e le province, di seguito denominati «altri enti pubblici territoriali», coopera- no con il Ministero nell’esercizio delle funzioni di tutela in confor- mità a quanto disposto dal Titolo I della Parte seconda del presen- te codice.

2. Le funzioni di tutela previste dal presente codice che abbiano ad oggetto manoscritti, autogra- fi, carteggi, incunaboli, raccolte librarie, nonché libri, stampe e incisioni, non appartenenti allo Stato, sono esercitate dalle re- gioni. Qualora l’interesse cultu- rale delle predette cose sia stato riconosciuto con provvedimento ministeriale, l’esercizio delle po- testà previste dall’articolo 128 compete al Ministero.

Valorizzazione Nell’articolo 6 si definisce il concetto di valorizzazione e la sua stretta connessione con la tutela e la fruizione da parte di tutti

«al fine di promuovere lo sviluppo e la cultura».

Art.6 Valorizzazione del patri- monio culturale

1. La valorizzazione consiste nell’esercizio delle funzioni e nel- la disciplina delle attività dirette a promuovere la conoscenza del

(8)

rali e del paesaggio, si demanda alla Repubblica, in attuazione dell’art. 9 della Costituzione, il compito di tu- telare e valorizzare il patrimonio culturale, e si attribuisce allo Stato una competenza legislativa esclusiva per la tutela dell’ambiente, dell’e- cosistema e dei beni culturali sulla base delle disposizioni contenute nel Codice medesimo.

Nell’art. 4 il Codice attribuisce le suddette funzioni al Ministero per i beni e le attività culturali dello Sta- to, che nel 2013 ha assunto l’attuale denominazione di Ministero dei beni e delle attività cul-turali e del turismo.

l MiBACT può esercitare direttamente le funzioni assegnategli o conferirne l’esercizio alle Regioni attraverso le forme di intesa e coordinamento indicate dalla legge.

Gli spettano, in ogni caso, poteri di indirizzo e vigilanza, nonché poteri sostitutivi nei confronti degli enti

assegnatari, per l’ipotesi di inerzia o inadempienza. Sono comunque fatte salve le funzioni ammini- strative già conferite alle Regioni in materia di tutela dei beni pa-e- saggistici. Quanto alle attività di valorizzazione, il Codice ne fissa i principi fondamentali, nel rispetto dei quali le Regioni esercitano la propria potestà legislativa. Il Mi- BACT, le Regioni e gli altri enti pubblici territoriali perseguono il coordina-mento, l’armonizzazione e l’integrazione (art. 7 del Codice) e la conservazione del patrimonio culturale, favorendone la pubblica fruizione e la valorizzazione.

Il sito del Ministero:

https://www.beniculturali.it/

mibac/export/MiBAC/sito-Mi- BAC/MenuPrincipale/Ministero/

La-struttura-organizzativa/index.

html_85114179.html#istitutiCen- trali

Organigramma del Ministero

Il ministero e gli ufffici di sup- porto

La struttura organizzativa del MiBACT è piuttosto complessa, e negli anni è stata oggetto di diverse trasformazioni. Allo stato attuale, in seguito alla riorganizzazione, iniziata nel 2014, per volere del ministro Dario Franceschini, l’arti-

colazione del Ministero si è avviata verso una semplificazione.

Il MiBACT è diretto da un Mini- stro nominato con decreto del Pre- sidente della Repubblica, su pro- posta del Presidente del Consiglio dei ministri. Il ministro fa parte del Governo ed è membro del Consi- le diversità culturali, adottate

a Parigi, rispettivamente, il 3 novembre 2003 ed il 20 ottobre 2005, sono assoggettabili alle disposizioni del presente codice qualora siano rappresentate da testimonianze materiali e sussi- stano i presupposti e le condizio- ni per l’applicabilità dell’articolo 10. (* Articolo inserito dal D.Lgs.

26 marzo 2008, n. 62.)

Art. 8Regioni e province ad au- tonomia speciale

1. Nelle materie disciplinate dal presente codice restano ferme le potestà attribuite alle regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e Bolzano dagli statuti e dalle relative nor- me di attuazione.

L’art.9 individua i principi in materia di rapporti con gli enti ecclesiastici in quei casi in cui vi sia uno stesso bene la sussistenza dei valori culturali oltre a quelli di culto. Nel secondo comma si fa riferimento

alle disposizioni del Concordato lateranense e alle sue modifiche del 1984.

Arti.9Beni culturali di interes- se religioso

1. Per i beni culturali di interesse religioso appartenenti ad enti ed istituzioni della Chiesa cattolica o di altre confessioni religiose, il Ministero e, per quanto di com- petenza, le regioni provvedono, relativamente alle esigenze di culto, d’accordo con le rispettive autorità.

2. Si osservano, altresì, le di- sposizioni stabilite dalle intese concluse ai sensi dell’articolo 12 dell’Accordo di modificazione del Concordato lateranense firmato il 18 febbraio 1984, ratificato e reso esecutivo con legge 25 mar- zo 1985, n. 121, ovvero dalle leg- gi emanate sulla base delle inte- se sottoscritte con le confessioni religiose diverse dalla cattolica, ai sensi dell’articolo 8, comma 3, della Costituzione.

Il Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo

Le funzioni del MiBACT

Il Mi- nistero per i beni e le attività cul- turali e per il turismo (MiBACT) è un organo amministrativo della

Repubblica Italiana, che fa parte della pubblica amministrazione italiana. Come abbiamo visto nell’art. 1 del Codice dei beni cultu-

(9)

riati Regionali, Poli Museali Re- gionali, Soprintendenze, Soprin- tendenze archivistiche, Archivi di Stato, Biblioteche Statali).

Il Ministero si avvale di Organi consultivi centrali, quali: il Consi- glio superiore Beni culturali e Pae- saggistici, che svolge una funzione consultiva per il Ministero di tipo tecnico-scientifico in materia di beni culturali e paesaggistici; i sette Comitati tecnico-scientifici quali organi di consulenza del Ministe- ro e in particolare delle Direzioni generali di settore, quali: i musei e

l’economia della cultura; il paesaggio; l’archeologia; le biblioteche e gli istituti culturali; gli archivi; l’arte e l’architettura contemporanee; le belle arti. A questi si aggiungono il Comitato tecnico-scientifico spe- ciale per la tutela del patrimonio storico della Prima Guerra Mon- diale e l’Osservatorio nazionale per la qualità del Paesaggio. L’ultimo organo consultivo centrale è il Consiglio superiore del cinema e dell’audiovisivo.

Organigramma del MiBACT

MINISTRO SOTTOSEGRETARI

SEGRETARIO GENERALE

COMANDO CARABINIERI TUTELA

DEL PATRIMONIO CULTURALE UFFICI DI DIRETTA COLLABORAZIONE

DEL MINISTRO

OIV - ORGANISMO INDIPENDENTE DI

VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE ORGANI CONSULTIVI

CENTRALI

DG MUSEI

BIBLIOTECHE E DG ISTITUTI CULTURALI

DG

BILANCIO DG

ORGANIZZAZIONE

DG CINEMA

DG SPETTACOLO

DG ARTE E ARCHITETTURA CONTEMPORANEE

E PERIFERIE URBANE EDUCAZIONE E DG

RICERCA ARCHEOLOGIA DG

BELLE ARTI E PAESAGGIO

DG ARCHIVI

17 Poli museali

regionali 39 Soprintendenze Archeologia, Belle Arti e Paesaggio

Istituto centrale per il catalogo e la

documentazione

12 Soprintendenze archivistiche e bibliografiche

Biblioteca Nazionale Centrale di Roma

17 Segretariati regionali Biblioteca

Nazionale Centrale di Firenze

Centro per il libro e la lettura Istituto centrale

per il catalogo delle biblioteche e

per le informazioni bibliografiche Istituto centrale per i beni sonori e

audiovisivi 3 Soprintendenze

archivistiche Archivio centrale

dello Stato Istituto centrale

per gli Archivi 101 Archivi

di Stato Istituto centrale

per il restauro e la conservazione del patrimonio archivistico e

librario Istituto superiore

per la conservazione e

il restauro Opificio delle

pietre dure Istituto centrale

per la grafica 7 Parchi

archeologici di interesse

nazionale Soprintendenza speciale Archeologia, Belle

Arti e Paesaggio di Roma 25 Musei

autonomi di interesse

nazionale Istituto centrale per la demoetno -

antropologia Istituto centrale per l’archeologia Soprintendente speciale per le aree colpite dal sisma del 24 agosto 2016

glio dei ministri.

Il Ministro si avvale della collabo- razione di Sottosegretari di Stato, che svolgono i compiti e le funzioni espressamente a loro delegate dal Ministro. I Sottosegretari dispon- gono di Segreterie che curano il coordinamento degli impegni, la corri-spondenza e i rapporti del Sottosegretario con gli altri soggetti pubblici e privati; garantiscono inoltre il necessario raccordo con gli uffici del MinisteRo e con gli altri uffici di diretta collaborazione del Ministro.

Inserito nell’ambito del Ministero quale Ufficio di diretta collabora- zione del Ministro, il Comando Carabinieri Tutela del Patrimonio Culturale svolge compiti concer- nenti la sicurezza e la salvaguardia del patrimonio culturale nazionale attraverso la prevenzione e la re- pressione delle violazioni alla legislazione di tutela dei beni culturali e paesaggistici.

A supporto del lavoro del Ministro vi sono alcuni Uffici di diretta collaborazione, articolati in: Ufficio di Gabinetto; Segreteria del Ministro;

Ufficio Legislativo; Ufficio Stampa;

Segreterie dei Sottosegretari di Sta- to.L’Organismo Indipendente di Va- lutazione della Performance (OIV) ha il compito di verificare l’effettiva

attuazione delle scelte contenute nelle direttive di indirizzo politico.

Gli organi ministeriali

Gli Or- gani centrali del Ministero fanno capo a un Segretario Generale del Ministero, che deve assicurare il coordinamento e l’unità dell’azione amministrativa, elaborare le direttive, gli indirizzi e le strategie concernenti l’attività del Ministero, vigilare sulla loro efficienza e ren- dimento e riferire periodicamente al Ministro gli esiti della sua attività.

Il Segretariato generale si articola in quattro uffici: Servizio I (Coordina- mento – Ufficio UNESCO); Servi- zio II (Programmazione strategica nazionale e comunitaria); Servizio III (Relazioni internazionali); Ser- vizio IV (Servizio ispettivo) a cui seguono i Dirigenti ispettori. Il Se- gretario Generale coordina inoltre gli Uffici di livello dirigenziale centrali, articolati attualmente nelle se- guenti Direzioni generali (DG): Or- ganizzazione; Musei; Archeologia, Belle Arti e Paesaggio; Creatività contemporanea e Rigenerazione urbana; Archivi; Biblioteche e Isti- tuti Culturali; Cinema; Spettacolo;

Bilancio; Educazione e ricerca. Alle suddette Direzioni fanno capo gli Istituti centrali, nazionali e dotati di autonomia specialee gli Organi periferici del Ministero (Segreta-

(10)

Titolo: Introduzione alla legislazione dei beni culturali Liceo Artistico “Callisto Piazza” - Lodi - Gennaio 2020

(11)