DECRETO del DIRETTORE GENERALE N. 815 DEL 23/12/2020 OGGETTO

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DECRETO

del DIRETTORE GENERALE N. 815 DEL 23/12/2020

OGGETTO

Conferimento incarico di Direttore della Struttura Complessa Radiologia Pordenone -Sacile.

IL DIRETTORE GENERALE Dott. Joseph Polimeni

nominato con D.G.R. n. 2265 del 27.12.2019

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Il Direttore S.C./SSD: GESTIONE E SVILUPPO PERSONALE DIPENDENTE E CONVENZIONATO

Oggetto: Conferimento incarico di Direttore della Struttura Complessa Radiologia Pordenone -Sacile.

- DOCUMENTO ISTRUTTORIO -

Normativa di riferimento:

o Legge regionale 16.10.2014, n. 17 recante “Riordino dell’assetto istituzionale e organizzativo del Servizio Sanitario regionale e norme in materia di programmazione sanitaria e sociosanitaria”, come da ultimo modificata dalla legge regionale 17 dicembre 2018, n. 27 recante “Assetto istituzionale e organizzativo del Servizio sanitario regionale”;

o DGR n. 2174 del 12.12.2019 recante “LR 27/2018, art. 3 e art. 11: assetto del servizio sanitario regionale – Costituzione nuovi Enti”, con la quale è stata, tra l’altro, disposta la modifica della denominazione dell’Azienda per l’assistenza sanitaria n. 5 “Friuli Occidentale”, con sede legale a Pordenone, in Azienda sanitaria Friuli Occidentale (AsFO) a far data dal 01.01.2020;

o Decreto del Presidente della Regione Friuli Venezia Giulia n. 0223 del 20.12.2019, con cui è stata data attuazione alla succitata DGR 2174/2019;

o Decreto n. 100 del 01.03.2016 e s.m.i. con cui l’Azienda ha adottato l’Atto aziendale e ha disposto la graduale attuazione dello stesso;

o Allegato A) all’Atto aziendale (Elenco dei dipartimenti e delle strutture aziendali complesse e semplici di dipartimento), in cui sono indicati il mandato e le funzioni di questa struttura;

o DGR 2195 del 20.12.2019 recante: “Linee annuali per la gestione del Servizio Sanitario e Sociosanitario Regionale – Anno 2020. Approvazione definitiva”,

o Decreto n. 567 del 31.12.2019 recante “Adozione del Piano Attuativo Locale e del Bilancio prevenivo per l’anno 2020”;

o D. Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 e s.m.i. recante “Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell’art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421”;

o D.P.R. 483/1997 “Regolamento recante la disciplina concorsuale per il personale dirigenziale del Servizio sanitario nazionale”;

o D.P.R. 484/1997 “Regolamento recante la determinazione dei requisiti per l’accesso alla direzione sanitaria aziendale e dei requisiti e dei criteri per l’accesso al secondo livello dirigenziale per il personale del ruolo sanitario del Servizio sanitario nazionale”;

o DD.MM. 30.01.1998 e 31.01.1998, “Tabelle relative alle discipline equipollenti e affini previste dalla normativa regolamentare per l'accesso al secondo livello dirigenziale per il personale del ruolo sanitario del Servizio sanitario nazionale”;

o D.L. 13 settembre 2012, n. 158, recante “Disposizioni urgenti per promuovere lo sviluppo del Paese mediante un più alto livello di tutela della salute” convertito con modificazioni dalla Legge 08 novembre 2012, n. 189;

o Delibera di Giunta Regionale n. 513 del 28/03/2013 ad oggetto: “Approvazione del documento recante le direttive agli enti del servizio sanitario regionale per il conferimento degli incarichi di direzione di struttura complessa per la dirigenza medica-sanitaria nei medesimi enti, in applicazione dell’art. 4 del D.L. 158/2012 convertito nella L. 189/2012”;

o DGR 445 del 13.03.2015, recante “Documento recante le direttive agli enti del servizio sanitario regionale per il conferimento degli incarichi di direzione di struttura complessa per la dirigenza medica-sanitaria nei medesimi enti, in applicazione dell'art 4 del dl 158/2012 convertito nella l 189/2012. Integrazione dgr 513-2013”;

o Sentenza TAR Emilia Romagna, 04 novembre 2014, n. 1052 o Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia, sez. I, 23 giugno 2015, n. 297;

o C.C.N.L. 19.12.2019 della dirigenza - Area Sanità;

o Determinazione n. 288 dell’11.03.2020 recante “Assegnazione dei budget di risorsa per l’anno 2020”;

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o Decreto n. 401 del 09.07.2020 recante “Revisione budget di risorsa 2020”;

o DGR 1029 del 10.07.2020 recante “LR 22/2019. Piano attuativo e bilancio preventivo economico annuale consolidato degli Enti del Servizio sanitario regionale – Anno 2020.

Approvazione”;

o DGR 1473 del 01.10.2020 recante “DL 35/2019, art. 11 e successive modifiche e integrazioni. Determinazione tetto di spesa per il personale degli Enti del servizio sanitario regionale per l’anno 2018”.

o DGR 1731 del 20.11.2020 recante “Spesa per il personale degli Enti del servizio sanitario regionale per l’anno 2020. Determinazioni”.

Istruttoria e motivazione dell’atto:

RICHIAMATI:

− il decreto n. 475 del 07.08.2020, con il quale veniva indetto Avviso Pubblico, per titoli e colloquio, per il conferimento dell’incarico di Dirigente Medico – Direttore della Struttura Complessa Ra d io lo gia Pordenone-Sacile;

− la determinazione n. 1316 del 22.12.2020, con la quale è stato approvato il verbale, datato 2 1 d ic e mb r e 2 02 0 , dei lavori della Commissione di Valutazione per la selezione dei candidati nell’avviso pubblico di cui trattasi;

VISTO che la Commissione, sulla base della valutazione comparativa dei curriculum, e dei migliori punteggi attribuiti ai candidati che hanno raggiunto la sufficienza nel colloquio, ha formulato la seguente T e r na d i Id o ne i :

CONSIDERATO in linea di diritto che:

→ la procedura selettiva è stata espletata in ossequio alle modalità previste dall’art. 15, commi 7 e 7bis del D. Lgs. 502/1992, così come modificato ed integrato da ultimo dal D.L.

158/2012 convertito dalla Legge 08.11.2012, n. 189, ed alle disposizioni regionali approvate con DGR 513/2013: “Approvazione del documento recante le direttive agli enti del servizio sanitario regionale per il conferimento degli incarichi di direzione di struttura complessa per la dirigenza medica-sanitaria nei medesimi enti, in applicazione dell’art. 4 del D.L. 158/2012 convertito nella L. 189/2012”, e successive integrazioni apportate dalla deliberazione GR n. 445/13.03.2015;

→ ai fini dell’individuazione del candidato cui conferire l’incarico, il comma 7bis, lettera b), dell’art. 15 del D. Lgs. n. 502/1992, già richiamato, prevede “… il direttore generale individua il candidato da nominare nell’ambito della terna proposta dalla commissione; ove intenda nominare uno dei due candidati che non hanno conseguito il miglior punteggio, deve motivare analiticamente la scelta…”;

RITENUTO opportuno evidenziare che:

a) secondo l’orientamento consolidato della giurisprudenza, le procedure selettive ex art. 15, comma 7 bis, D. Lgs. 502/1992, come novellato dalla Legge Balduzzi, per i conferimenti degli incarichi quinquennali di strutture complesse, valgono soltanto ad orientare e, dunque, ad attenuare la discrezionalità del potere di scelta del direttore generale, senza escluderla

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del tutto, stante la possibilità riconosciuta al DG di poter nominare un candidato diverso da quello collocato in posizione potiore, fornendo un’adeguata motivazione della diversa scelta compiuta;

b) in nessun caso può, quindi, parlarsi di procedura concorsuale e/o di formazione di una graduatoria vincolante “…omissis… anche perché articolata secondo uno schema destinato a concludersi con una scelta essenzialmente fiduciaria del direttore generale … “ (in termini TAR Emilia Romagna, Bologna, 04 novembre 2014, n. 1052), prova ne è che, in caso di successiva sostituzione del candidato prescelto divenuto dimissionario o dichiarato decaduto, “si procede alla sostituzione conferendo l’incarico ad uno dei due professionisti facenti parte della terna iniziale” (art. 7-bis, lettera b), D. Lgs. 502/1992) e non – si tenga conto – a colui che nell’elenco formato dalla Commissione tecnica ha conseguito il miglior punteggio;

c) “… la previsione della (previa) selezione “tecnica”, le modalità di individuazione dei componenti della commissione e la pubblicità e trasparenza imposte all’intero dispiegarsi della procedura, appaiono finalizzati unicamente a ricondurre la scelta fiduciaria del Direttore generale entro ragionevoli (e controllabili) parametri di merito e ad evitare che l’individuazione del direttore di struttura complessa avvenga in maniera arbitraria, con conseguente pregiudizio per la funzionalità del servizio (…)” (TAR Friuli Venezia Giulia – Trieste, Sezione I – sentenza 23 giugno 2015, n. 297);

d) “… la circostanza che il direttore generale, nell’individuazione del soggetto cui conferire l’incarico, non sia assolutamente vincolato agli esiti delle precedenti valutazioni esperite dalla commissione tecnica e che possa, anzi, discostarsene e nominare, col solo vincolo di puntuale motivazione, uno dei due candidati che non hanno conseguito il migliore punteggio, appalesa, invero, che la scelta del soggetto cui conferire l’incarico rimane pur sempre una scelta di carattere fiduciario, affidata tra quei soli candidati che, sulla base di riscontri valutativi di carattere oggettivo e imparziale, sono stati ritenuti potenzialmente idonei a ricoprire l’incarico.” (TAR Friuli Venezia Giulia – Trieste, Sezione I – sentenza 23 giugno 2015, n. 297);

e) per effetto del superamento della selezione, il candidato con il miglior punteggio diviene soltanto titolare di una situazione giuridica meramente strumentale di natura pretensiva, specularmente contrapposta al potere di nomina del direttore generale, atteso che il superamento della selezione non consolida nel patrimonio dell’interessato, l’acquisizione di alcun “diritto” al conferimento dell’incarico;

f) ne consegue logicamente che, eventuale scelta di un candidato con un punteggio inferiore non significa dare un giudizio negativo sulla professionalità e capacità degli altri due candidati della terna proposta dalla Commissione a ricoprire l’incarico, in particolare di quello con il miglior punteggio;

FATTO PRESENTE che:

 visti gli esiti della procedura selettiva, tutti e tre i candidati della terna avrebbero legittimamente titolo ad avere conferito l’incarico;

 con nota prot. n. 89716/DG del 23.12.2020, indirizzata al Direttore della S.C. Gestione e Sviluppo personale dipendente e convenzionato, il Direttore Generale dell’Azienda sanitaria Friuli Occidentale, valutata la terna dei candidati ritenuti idonei, ed esaminati i giudizi espressi dalla Commissione di valutazione, ha individuato il dott. Mauro Valentino BISCOSI, quale professionista maggiormente rispondente al ruolo da ricoprire quale Direttore della S.C. Radiologia Pordenone-Sacile, con le seguenti motivazioni:

“ In merito alla procedura selettiva inerente la Struttura Complessa di Radiologia Pordenone-Sacile, visto il verbale redatto dalla Commissione valutatrice e il profilo allegato all’avviso pubblico di selezione, il sottoscritto ritiene il candidato Dott. Mauro Valentino Biscosi il soggetto da individuare come vincitore della selezione di cui trattasi con la seguente motivazione.

Il Dott. Mauro Valentino Biscosi presenta un profilo professionale pienamente rispondente alle specifiche competenze tecnico professionali richieste nell’avviso

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pubblico per il ruolo apicale da ricoprire. Dal Curriculum agli atti emerge una importante competenza ed esperienza professionale di attività diagnostica per immagini che si distingue per l’utilizzo in diversi ambiti della diagnostica strumentale quali radiologia tradizionale, tac, risonanza magnetica ed esami ecografici.

Tali competenze sono state tra l’altro ottenute nell’ambito di esperienze prestate in più contesti organizzativi afferenti a diverse regioni italiane (Friuli Venezia Giulia, Alto Adige e Puglia), acquisendo capacità gestionali significative da poter prospetticamente essere utilizzate nel complesso percorso di riorganizzazione propedeutico all’attivazione del nuovo ospedale di Pordenone.”;

RICORDATO che le disposizioni nazionali e regionali vigenti, oltre al bando di selezione, in ottemperanza all’obbligo di trasparenza, prevedono che l’atto di attribuzione dell’incarico venga adottato dopo la pubblicazione sul sito web aziendale:

− del profilo professionale

− dei curriculum dei candidati presentatisi al colloquio,

− della Relazione sintetica del verbale della Commissione;

ACCERTATO che i curriculum dei candidati presenti alla selezione, e la Relazione di sintesi della Commissione di Valutazione, siano stati pubblicati nell’apposita sezione del portale WEB dell’Azienda a far data dal 22 dicembre 2020;

RITENUTO, pertanto, tutto ciò premesso e presupposto, di procedere al conferimento dell’incarico di direzione della Struttura Complessa Ra d io log i a Pordenone-Sacile, al dott. Mauro Valentino BISCOSI, candidato facente parte della terna di idonei esitata dalla procedura selettiva in parola, le cui risultanze sono state recepite con determinazione n. 1316 del 22.12.2020;

DATO ATTO che l’incarico in oggetto avrà durata quinquennale, con facoltà di rinnovo, previa verifica positiva al termine, e che lo stesso potrà cessare prima dell’ordinaria scadenza:

♦ qualora dovessero sopravvenire, nel corso di vigenza, ragioni organizzative e/o disposizioni normative, legislative o regolamentari che comportino modifiche radicali all’assetto istituzionale aziendale e, in particolare, all’articolazione strutturale correlata all’incarico, tali da renderne impossibile la prosecuzione;

♦ per effetto delle disposizioni ordinamentali, previdenziali e disciplinari in materia;

PRECISATO che decorrenza, definizione dell’oggetto dell’incarico, ed obiettivi da conseguire nell’ambito delle funzioni di direzione della predetta struttura complessa, saranno indicati nel contratto individuale di lavoro che verrà sottoscritto successivamente;

RICORDATO che quest’Azienda, come esplicitamente previsto dal bando, intende avvalersi della possibilità di usare gli esiti della presente procedura selettiva, nel corso di due anni successivi alla data di conferimento dell’incarico, nel caso in cui il dirigente a cui verrà attribuito l’incarico dovesse dimettersi o decadere, conferendo l’incarico ad uno dei due professionisti facenti parte della terna di idonei;

VISTI:

- la DGR 2195 del 20.12.2019 recante: “Linee annuali per la gestione del Servizio Sanitario e Sociosanitario Regionale – Anno 2020. Approvazione definitiva”;

- il decreto n. 567 del 31.12.2019 recante “Adozione del Piano Attuativo Locale e del Bilancio preventivo per l'anno 2020” e i relativi allegati;

- la DGR 1029 del 10.07.2020 recante “LR 22/2019. Piano attuativo e bilancio preventivo economico annuale consolidato degli Enti del Servizio sanitario regionale – Anno 2020.

Approvazione” che all’allegato 1, punto 3 “La gestione delle risorse umane” prevede, tra l’altro,

− le assunzioni effettuate per assicurare i servizi essenziali/attività istituzionali insopprimibili;

− le assunzioni effettuate per far fronte all’emergenza epidemiologica da COVID-19…”;

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- la DGR 1473 del 01.10.2020 recante “DL 35/2019, art. 11 e successive modifiche e integrazioni.

Determinazione tetto di spesa per il personale degli Enti del servizio sanitario regionale per l’anno 2018;

- la DGR 1731 del 20.11.2020 recante “Spesa per il personale degli Enti del servizio sanitario regionale per l’anno 2020. Determinazioni”

- la determinazione n. 288 dell’11.03.2020 recante “Assegnazione dei budget di risorsa per l’anno 2020”;

- il decreto n. 401 del 09.07.2020 recante “Revisione budget di risorsa 2020”;

Attestazione di compatibilità economica dell’atto rispetto al bilancio economico di previsione:

o Si attesta che dal presente atto non derivano costi a carico del bilancio aziendale per l’anno 2020;

Per le motivazioni sopra esposte

PROPONE

1. di attribuire, ai sensi dell’art. 15-ter, comma 2, del D. Lgs. 502/1992, l’incarico di Direzione della Struttura Complessa Ra dio l og ia Pordenone-Sacile al dott. Mauro Valentino BISCOSI, candidato facente parte della terna di idonei esitata dalla procedura selettiva in parola, le cui risultanze sono state recepite con determinazione n. 1316 del 22.12.2020;

2. di stipulare con il dott. Mauro Valentino BISCOSI apposito contratto di diritto privato, relativamente all’incarico di direzione della predetta struttura complessa e, conseguentemente, di attribuire il trattamento economico previsto dalla normativa e dai CCNL vigenti per l’area della dirigenza medica;

3. di dare atto che l’incarico in oggetto avrà durata quinquennale, con facoltà di rinnovo, previa verifica positiva al termine, e che lo stesso potrà cessare prima dell’ordinaria scadenza:

4. di dare inoltre atto che dal presente provvedimento non derivano costi a carico del bilancio aziendale per l’anno 2020;

5. di disporre, come precisato nel bando della selezione di cui trattasi, che quest’Azienda intende avvalersi della possibilità di utilizzare gli esiti della stessa procedura selettiva, nel corso dei due anni successivi alla data di conferimento dell’incarico, nel caso in cui il dirigente a cui verrà attribuito il medesimo dovesse dimettersi o decadere, conferendo l’incarico ad uno dei due professionisti facenti parte della terna di idonei;

6. di demandare alla S.C. Gestione e Sviluppo Personale dipendente e convenzionato l’esecuzione del presente provvedimento;

7. di prendere atto che sarà cura della struttura proponente trasmettere il presente provvedimento alle strutture aziendali interessate

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8. di dare atto infine che non si rilevano conflitti di interesse con riferimento al presente provvedimento.

Il Responsabile del Procedimento dott.ssa Lorena Basso

S.C./S.S.D./S.S.: GESTIONE E SVILUPPO PERSONALE DIPENDENTE E CONVENZIONATO

Il Dirigente

attesta la conformità del presente atto alla legislazione statale e regionale vigente.

IL DIRIGENTE RESPONSABILE dott.ssa Lorena Basso

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IL DIRETTORE GENERALE

VISTA l’attestazione del Responsabile del Procedimento contenuta in istruttoria in riferimento alla compatibilità della spesa presunta rispetto alla programmazione economica;

VISTA l’attestazione del Dirigente della Struttura gestionale che propone l’atto in ordine alla conformità dello stesso alla legislazione statale e regionale vigente;

IN BASE ai poteri conferitigli con atto n. D.G.R. n. 2265 del 27/12/2019;

ACQUISITI i pareri favorevoli del Direttore Amministrativo, del Direttore Sanitario e del Direttore dei Servizi Sociosanitari f.f., ciascuno per quanto di rispettiva competenza;

DECRETA

per le argomentazioni esposte in premessa e che qui si intendono integralmente riportate ed approvate: